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Ausgangslage
Nachdem die Qualitätsdebatte durch die veränderten Fassungen des § 93 BSHG (neu: § 75
SGB XII) bereits Einzug in die Soziale Arbeit gehalten hatte, hat das Qualitätsthema mit der
Neufassung der Finanzierungsregelungen in den §§ 77, 78 a-g SGB VIII auch den gesetzli-
chen Rahmen der Jugendhilfe erreicht. Der Gesetzgeber fordert nun für die stationäre und
teilstationäre Jugendhilfe, dass neben einer Leistungsvereinbarung und einer Entgeltverein-
barung auch eine Vereinbarung über die Qualitätsentwicklung in einer Einrichtung abge-
schlossen wird. Nach Merchel wird im Gegensatz zum BSHG / SGB XII hier größerer Wert
auf dialogische Prozesse der Qualitätsentwicklung gelegt. Somit dominiere im SGB VIII der
fachlich-entwickelnde Impuls eindeutig gegenüber einem administrativ-kontrollierenden Motiv
(vgl. Merchel 2000a: 247).
Einen weiteren fachlichen Bezugspunkt stellt die aktuelle Debatte um Verwaltungsmoderni-
sierung dar. Durch die Einführung des „Neuen Steuerungsmodells“ werden öffentliche Träger
und Einrichtungen zunehmend angehalten, sich sowohl über die Definition konkreter Leis-
tungen und deren Qualität zu legitimieren als auch im Rahmen von „Kontrakten“ Transpa-
renz über das Verhältnis von zu erwartenden Leistungen zu aufzuwendenden Ressourcen
zu schaffen. Moderne Verwaltungen steuern demnach nicht mehr primär über die Vergabe
von Ressourcen an Einrichtungen (input), sondern über die Definition der bei den Adressa-
ten ankommenden Leistung (output) (vgl. Merchel 2002a: 613, 2000b: 37).
In § 78 SGB VIII werden zunächst die Träger der stationären und teilstationären Angebote
der Erziehungshilfen verpflichtet, mit den öffentlichen Trägern entsprechende Vereinbarun-
gen abzuschließen. Bei Regelungen in den Rahmenvereinbarungen auf Landesebene kön-
nen jedoch auch mit den Trägern der ambulanten Jugendhilfen Leistungsvereinbarungen
gemäß § 78 SGB VIII abgeschlossen werden. Zusätzlich zu diesen rechtlichen Regelungen
lässt sich bereits heute im ambulanten Bereich ein Paradigmenwechsel feststellen. Nach
einer ersten Phase der Erprobung und Umsetzung von Qualitätsentwicklungsvereinbarungen
im stationären und teilstationären Bereich dehnt sich die Qualitätsdebatte und der Druck in
Richtung Qualitätsentwicklungsvereinbarungen auf das Gesamtfeld der Erziehungshilfe bzw.
auf andere Arbeitsfelder des Jugend- und Sozialbereichs aus (vgl. Merchel 2000a: 248).
Im Sinne der obigen Erläuterungen kann im Bereich der Beratungsstellenarbeit – im Unter-
schied zu den stationären und teilstationären Angeboten der Hilfen zur Erziehung – bisher
nur begrenzt auf erprobte Instrumente und Modelle zurückgegriffen werden. Dies liegt nicht
zuletzt darin begründet, dass der Gesetzgeber den Verfahrensmodus der Aushandlung in
den Mittelpunkt gestellt hat. Somit werden neue Anforderungen an öffentliche Träger und
Träger der Freien Wohlfahrtspflege gestellt, die in der konkreten Situation häufig zu Verunsi-
cherungen führen: Auf der Einstellungsebene erfordert dies eine positive Bereitschaft zur
offensiven Auseinandersetzung mit dem Qualitätsthema und beiderseitige Bereitschaft, ei-
nen offenen Diskurs über Qualitätskriterien und über eine daran ausgerichtete Bewertung
des erreichten Qualitätsstandards der Arbeit einzugehen; auf der sachlichen Ebene müssen
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