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4 Vorbereitende Planung
Der strategische Ansatz zur Verhandlung mit dem Ziel der Einführung von Leistungsverein-
barungen als Grundlage für die Leistungserbringung im Beratungsbereich der Stadt Mainz
wurde von zwei Grundannahmen geprägt:
Einerseits war erkannt worden, dass eine Neupositionierung des Verhältnisses zwischen
öffentlichem und Träger der Freien Wohlfahrtspflege stattfinden musste. Hierbei mussten die
Rollen eindeutig bestimmt und ein verlässliches Regularium zur Kooperation und zur Über-
nahme von Leistungen eingeführt werden.
Andererseits konnte für die Verhandlungen auf keine bereits existenten Vereinbarungen in
Deutschland zurückgegriffen werden, die eine wirkungsorientierte Steuerung als Grundlage
hatten. Die Entwicklung musste somit über einen kommunikativen Aushandlungsprozess
stattfinden, in dem fachliche Parameter gemeinsam entwickelt wurden.
Die Verknüpfung von politischen und finanziellen Vorgaben mit dem konsensual basierten
fachlichen Aushandlungsprozess war dabei eine hohe Anforderung insbesondere für die
Verhandlungsführerinnen und Verhandlungsführer auf kommunaler Seite.
Die übergreifende Strategie dabei war, eine über den gesamten Zeitraum offengelegte kom-
munale Position beizubehalten. Dabei wurden Rahmenvorgaben seitens der Kommune offen
benannt, Diskussionen ermöglicht und die Fachlichkeit der Träger in die Entwicklung von
Qualitätsmerkmalen und Kennziffern integriert. Es gab zwar verwaltungsinterne Abstim-
mungsprozesse, aber keine Sonderverhandlungen mit einzelnen Trägern. Konflikte wurden
in den gemeinsamen Sitzungen benannt und auch dort gelöst. Somit entwickelte sich in der
Verhandlungsgruppe ein Regulativ der Träger untereinander.
Der strategische Ansatz war auch, den Verbänden immer wieder die Vorteile einer vertragli-
chen Regelung aufzuzeigen. Besonders in den Situationen, in denen während des Verhand-
lungsverlaufs eine feste Absprache als einengend empfunden wurde, war dies von großer
Bedeutung für eine Schaffung von Akzeptanz. Feste Absprachen dienten zwar vorwiegend
der Sicherstellung qualitativ hochwertiger Leistungen unter dem Aspekt der Wirkungsorien-
tierung. Zusätzlich jedoch gewährleisten diese, dass zukünftig keine Einrichtungen Leistung
übernehmen können, die nicht über eine entsprechende Ausstattung und/oder Qualifikation
verfügen. Dies sichert die Qualität ebenso, wie den Erhalt bestehender Strukturen.
4.1 Vorplanungen und Beratungen innerhalb der Verwaltung
Innerhalb der Kommunalverwaltung wurde die Verhandlungsführung vornehmlich von den
jeweiligen Fachabteilungen übernommen. Es wurde davon ausgegangen, dass diese sich in
einem laufenden Abstimmungsprozess mit den Verbänden befinden und somit einerseits die
fachlichen und andererseits die strategischen Aspekte der Verhandlung abdecken können.
Aufgrund der oben beschriebenen kommunalen Trägerschaft der Drogen- und Suchtbera-
tung und der sich daraus ergebenden doppelten Zuständigkeit sowohl als Einrichtungs- wie
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