Magazin Info-DIREKT, Ausgabe 25

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x Wählerwille Die EU – ein demokratiepolitisches Fehlkonstrukt Der Europäischen Union mangelt es nicht nur an demokratischen Mechanismen, sondern auch an der Legitimation durch ihre Bürger. Steffen Richter Bild oben: Was nicht passt, wird passend gemacht: Als die Iren 2008 über den Lissabon- Vertrag abstimmten und ihn ablehnten, ließ man 2009 ein zweites Mal abstimmen. Nachdem die Bevölkerung davor medial entsprechend bearbeitet wurde, passte das Ergebnis dann auch. Die Europäische Union (EU) regiert mit ihren Regelungen bis in jeden Haushalt. Doch trotz des großen Einflusses auf das Leben der Bürger weist die Architektur der Union zahlreiche Mängel hinsichtlich der demokratischen Legitimation auf. Dahinter stecken zum einen widerstrebende Europaideen. Zum anderen spiegeln die Institutionen den Kampf der Mitgliedstaaten um Macht und Einfluss wider. Auf die Bürger wirken die Segnungen „aus Brüssel“ daher zunehmend undurchsichtig, schwer zu kaufen beeinflussen und nicht nachvollziehbar. Die EU hat ein Problem: Der Wille der europäischen Völker ist oft nicht deckungsgleich mit dem, was die hemmungslos pro-europäischen Eliten des west- systematische Fehlkonstruktionen zu Lasten demokratischer Prinzipien auf. unabhängiger lichen Kontinents Journalismus fordern. möglich! Besonders erkennbar wurde dies, als 2004 eine europäische Verfassung ratifiziert werden sollte, die aber an ablehnenden Referenden in Frankreich und den Niederlanden scheiterte. Ersatzweise unterzeichneten die europäischen Staats- und Regierungschefs den Vertrag über die Europäische Union, auch Vertrag von Lissabon genannt, der in weiten Teilen identisch ist mit der zuvor geplanten EU-Verfassung. Als die Iren dann über den Lissabon-Vertrag abstimmten und ihn ablehnten, ließ man kurzerhand ein zweites Mal abstimmen – nachdem die Bevöl- Ein deutscher Abgeordneter vertritt rund vierzehn Mal so österreichweit viele im Bürger Fachhandel bestellen oder in einer wie von ein über Abgeordneter aus 100 Trafiken sofort oder auf www.info-direkt.eu Luxemburg. abonnieren Info-DIREKT jetzt kaufen und bequem weiterlesen: Nur durch Ihre Unterstützung ist uns kerung entsprechend medial bearbeitet wurde. Ironischerweise postuliert eben jener Vertrag aber bereits in Artikel zwei die Demokratie als zentralen Wert der EU. Nicht nur in Bezug auf dieses Vertragswerk wurde Volkes Stimme eigenwillig ausgelegt. Auch die Architektur der Union an sich weist Wenn es um Defizite der EU hinsichtlich ihres demokratischen Aufbaus geht, dann ist es sinnvoll, zwischen dem konjunkturellen und dem strukturellen Demokratiedefizit zu unterscheiden. Bild links: Besonders in Österreich kam es 2008 auch zu Protesten gegen die Ratifizierung des Lissabon-Vertrages, die medial von der „Kronen Zeitung“ begleitet wurden. Eine Volksabstimmung zu diesem wichtigen Regelwerk wurde den Österreichern trotzdem verwehrt. Bild Papierschreder: freepik; Bild Demo in Wien: gemeinfrei; Bild Plakat: Von informatique / William Murphy via wikipedia.org (CC BY-SA 2.0) 6 |
Schwerpunkt Bild: freepik Konjunkturelles Demokratiedefizit Konjunkturelle Mängel sind Fehlkonstruktionen im System und können grundsätzlich behoben werden. Besonders zu erwähnen ist hier beispielsweise die sogenannte degressive Proportionalität in der Wählergewichtung zur Wahl des Europäischen Parlaments (EP), die in Art. 14 Abs. 2 EUV festgeschrieben ist. Hinter dem beschönigenden Begriff verbirgt sich folgender Mechanismus: Je bevölkerungsärmer ein Land ist, desto mehr wiegt das Gewicht der einzelnen Wählerstimme. Ein deutscher Abgeordneter vertritt rund vierzehn Mal so viele Bürger wie ein Abgeordneter aus Malta oder auch Luxemburg. Das ist ein eklatanter Bruch des Grundprinzips der Gleichheit von Stimmen bei demokratischen Wahlen, weshalb das deutsche Bundesverfassungsgericht in einem Urteil von 2009 feststellt, dass es sich beim EP um kein demokratisches Vertretungsorgan eines europäischen Volkes kaufen handle. Problematisch ist auch, dass mit der Europäischen Kommission und dem Ministerrat zwei weitere wichtige Akteure auf EU-Ebene nicht direkt vom Volk gewählt werden. Dazu kommt die Tatsache, dass der Europäische Rat das eigentliche Entscheidungsgremium darstellt, der die Regierungschefs versammelt. In diesem Zusammenhang wird gerne damit argumentiert, dass diese Vertreter im Zuge einer Legitimationskette ausreichend demokratisch legitimiert seien. Es stellt sich jedoch die Frage, ob diese Kette, die bei den Parlamentswahlen in den einzelnen Mitgliedsstaaten beginnt, bis nach Brüssel nicht etwas zu weit reicht. Ganz allgemein ist das politische System der EU für den Bürger undurchsichtig und weit von der eigenen Lebenswelt entfernt. Entscheidungen kommen in der Regel unter Beteiligung unterschiedlicher Akteure auf horizontaler und vertikaler Ebene zusammen. Auch der Gesetzgebungsprozess ist komplex und wird durch das ausschließliche Initiativrecht sowie verfassungsrechtlich nicht festgeschriebene Konsensmechanismen wie den Trilog völlig intransparent. Der Gesetzgebungsprozess Der Trilog soll zwischen den drei Beteiligten im ordentlichen Gesetzgebungsprozess vermitteln, wenn es zu Unstimmigkeiten kommt – und damit die Wahrscheinlichkeit erhöhen, dass Gesetze tatsächlich verabschiedet werden. Jedoch gibt es hierfür kein klares demokratisches Mandat. Ein weiterer Punkt kommt hinzu: Im Europäischen Parlament gibt es keinen konsistenten Fraktionszwang. Das heißt: Es können je nach Sachthema unterschiedliche Allianzen entstehen. Grundsätzlich ist das im Sinne der unabhängigen Entscheidung der Abgeordneten zu begrüßen. Jedoch führt das im Zusammenspiel mit den oben genannten Punkten dazu, dass es dem Bürger nahezu unmöglich ist, direkte Verantwortlichkeiten bei politischen Vorgängen auf EU-Ebene zu benennen. Das macht es umso schwieriger, politisches Fehlverhalten ausreichend zu sanktionieren, zum Beispiel über die Wählerstimme. Allein dieser Umstand lässt berechtigte Zweifel an der Konstruktion der EU zu. Info-DIREKT jetzt kaufen und bequem weiterlesen: Strukturelles Demokratiedefizit Spricht man vom strukturellen Demokratiedefizit, dann geht es um die Grundvoraussetzungen eines Staatssystems. Also diese Fragen: Gibt es ein einheitliches Staatsvolk mit einer gemeinsamen Sprache und einem Minimum an Einigkeit gewährender Identität? Im Falle der Europäischen Union liegen hier erhebliche Defizite vor. Es existiert auch kei- österreichweit im Fachhandel bestellen ne gemeinsame europäische Öffentlichkeit, oder in einer die von den Herrschenden über 100 auf die Finger Trafiken schauen und gesamteuropäische Themen proble- sofort matisieren könnte. Die Existenz eines einheitlichen Staatsvolkes ist – neben obigem Punkt sowie der Drei-Elemente-Lehre nach Georg Jellinek – noch in weiterer Hinsicht von Bedeutung: Die Legitimität eines Staates lässt oder auf www.info-direkt.eu abonnieren sich an Hand von Input- und Output-Kriterien bewerten. Für die Input-Legitimation ist ein Staatsvolk mit gemeinsamer Identität notwendig, das sich über Wahlen und andere Teilhabeformen selbst regiert. Nur durch Ihre Unterstützung ist uns Davon kann auf EU-Ebene aber keinesfalls unabhängiger Journalismus möglich! die Rede sein, zu unterschiedlich sind die vielen europäischen Völker hinsichtlich ihrer Kultur und ihrer Sprachen. Hinzu kommt, dass sie nur geringen direkten Einfluss auf die Politik der EU haben. Über den Output wiederum kann sich ein System legitimieren, wenn die Problemlösungen der Politik allgemeine Akzeptanz erfahren. Spätestens seit der desaströsen Finanzpolitik im Zuge von Eurokrise und -rettung ist aber auch diese Leistungsakzeptanz in weiten Teilen der europäischen Bevölkerung nicht mehr gegeben. Der mangelnde Außengrenzschutz seit Beginn der Asylkrise, aber auch die vielen Beispiele, bei denen die EU Dinge zu regeln versucht, die national leichter zu lösen wären, ver- Das deutsche Bundesverfassungsgericht stellte 2009 fest, dass es sich beim Europäischen Parlament um kein demokratisches Vertretungsorgan eines europäischen Volkes handelt. Bild: Der Gesetzgebungsprozess der EU ist komplex, völlig intransparent und für normale Bürger kaum zu durchschauen. | 7
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