Hauptergebnisse und Schlussfolgerungen - GÖD

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- die (Verwaltung der) Gebietskörperschaft, die beabsichtigt, eine bisher von ihr
wahrgenommene Aufgabe im Wege einer Ausgliederung aus ihrem Haushalt
auszulagern;
- das zuständige gesetzgebende Organ (Parlament, Landtag, Gemeinderat), das
entsprechende rechtliche Voraussetzungen schaffen soll;
- den im Zuge der Ausgliederung entstehenden Rechtsträger, in der Regel ein
Unternehmen des privaten oder öffentlichen Rechts, einschließlich Management und
Belegschaft vor und nach der Umwandlung;
- die Marktteilnehmer, das sind Mitbewerber und Konsumenten, denen das ausgegliederte
Unternehmen künftig seine Leistungen anbieten wird, einschließlich der Lieferanten und
Erbringer von Vorleistungen.
Im Hinblick auf das Ziel einer problemadäquaten differenzierten Beurteilung einer geplanten
Ausgliederung erscheint es zweckmäßig, verschiedene Evaluierungsebenen zu unterscheiden
und für jede dieser Perspektiven geeignete Kriterien zu entwickeln.
Auf jeder Ebene kann prozessbezogen unterschieden werden zwischen
- der Phase der Vorbereitung, Organisation und Durchführung der Ausgliederung und
- der Phase nach erfolgter Ausgliederung, dh im Hinblick auf die längerfristige Entwicklung
der Aufgabenerfüllung in der Zukunft. Die angeführten Kriterien können für beide Phasen
des Ausgliederungsprozesses von unterschiedlicher Bedeutung sein (zu einer weiteren
Differenzierung s Obermann 1994).
Es werden folgende sechs Ebenen der Evaluierung betrachtet:
- Beziehungen zwischen Trägerhaushalt und dem auszugliedernden bzw. künftig
ausgegliederten Unternehmen/Rechtsträger
- Betriebswirtschaftliche Perspektive
- Marktperspektive
- Politisch-administrative Perspektive
- Volkswirtschaftliche Perspektive
- Gesellschaftspolitische Perspektive
In diesem Kapitel werden zunächst die ersten fünf genannten Evaluierungsebenen
untersucht. Im folgenden sechsten Kapitel werden anschließend – gewissermaßen