40 Jahre AKDB

Ein beeindruckender Erfolgsbeweis 

40 Jahre AKDB 

Aktuell Bürgerservice-Portal Pilotprojekt Ingolstadt Seite 9 

02.11 

Zeitung für kommunale Verwaltungen und Unternehmen 

Im Einsatz OK.VORFAHRT: Zulassungsstelle München-Land Seite 12 

Lösungen Führerschein ohne Behördengang Seite 44 

24. Jahrgang, August 2011

Michael Wieder, 

Stellvertretender Leiter 

der Geschäftsstelle 

Schwaben und 

Vertriebsberater 

Vorrang 

Partnerschaft 

Bianca Ackermann, 

Vertriebsberaterin 

in Oberfranken 

Was wären wir ohne Sie? 

Seit 40 Jahren ist die AKDB Partner von Kommunen und öffentlichen Verwaltungen. 

In enger Partnerschaft mit Ihnen entstehen integrierte Lösungen, die 

Ihre Verwaltung schnell, effizient und bürgernah machen. Alle Fachverfahren 

fügen sich zusammen zu einem ineinandergreifenden System. 

KOMMUNALE 

19. - 20.10.2011 Halle 12, Stand 323 

Besuchen Sie uns in Nürnberg und informieren Sie 

sich über die neuesten Software-Lösungen für 

den gesamten kommunalen Bereich! 

Die AKDB ist als Systempartner führend in der Integration von kommunaler 

Software und eGovernment – für Ihre moderne Verwaltung. 

Innovativ. Kraftvoll. Partnerschaftlich.

Editorial 

report 

Evolutionsschübe gab es in der Geschichte 

oft genug. Keiner kann sich mehr vorstellen, 

welche Effizienzfortschritte die Erfindung des 

noch heute gebräuchlichen Aktenordners 

durch Friedrich Soennecken 1886 oder die auf 

der Weltausstellung Ende des 19. Jh. in Chicago 

präsentierte Hängeregistratur waren. 

Und nun nimmt die digitale Vorgangsbearbeitung 

Fahrt auf. Dreh- und Angelpunkt dabei 

ist die elektronische Akte. Diese wird sich 

als eine der wichtigsten technischen Säulen 

einer effizienten Verwaltung fest etablieren. 

Das Bayerische Staatsministerium des Innern beziffert das monetäre Einsparpotenzial 

wie folgt: Die Prozesskosten für einen Bescheid in Papierform betragen 

ca. 7,50 Euro. In elektronischer Form können diese pro Vorgang auf 0,17 

Euro gesenkt werden. Hier stecken für Kommunen enorme Chancen, den steigenden 

Anforderungen nach wie vor gerecht zu werden. Bearbeitungsschritte 

können beschleunigt bzw. auch parallel und standortunabhängig durchgeführt 

werden. Suchvorgänge werden auf ein Minimum reduziert, zusätzlicher Raumbedarf 

fällt kaum mehr an. Gleiches gilt für die mehrfache Datenhaltung. Und 

dies – bei Bedarf – revisionssicher. Die Vorteile liegen auf der Hand: Verfahrensbeschleunigung 

und Kostenreduktion. 

Damit die eAkten auch den vollen Nutzen entfalten, bedarf es keiner Insel-, 

sondern einer vollumfänglich integrativen Lösung. Für eine erfolgreiche eAkten- 

Strategie ist eine enge Verzahnung der Fachverfahren untereinander, mit der 

elektronischen Akte sowie mit dem Dokumentenmanagement- und Archiv-System 

wichtig. Daten können automatisch aus der elektronischen Akte ins Fachverfahren 

fließen. Die AKDB stellt dies mit ihrem aktuellen Leistungsangebot 

sicher. 

Die AKDB verfügt dabei über die notwendige Erfahrung, um die gesamte Bandbreite 

anzubieten – vom autonomen Einsatz der unterschiedlichen elektronischen 

Aktenlösungen bei Ihnen vor Ort bis hin zum Betrieb im AKDB-eigenen 

Rechenzentrum. Inzwischen halten wir umfassende Lösungsangebote für zehn 

elektronische Akten der verschiedenen Fachverfahren bereit. Tendenz: stark steigend. 

Viel Spaß bei der Lektüre unseres aktuellen Reports wünscht 

Hans-Peter Mayer 

Leiter Marketing / Vertriebskoordination der AKDB 

INhALt 

Editorial ......................................................3 

Schwerpunkt 

Elektronische Aktenführung ...........................4 

OK.EWO – Elektronische Einwohnerakte ........6 

Aktuell 

Hausmesse Geschäftsstelle Oberbayern .............8 

Start Pilotphase Bürgerservice-Portal .................9 

Lösungen 

Neuer Zeichensatz im Meldewesen .................10 

Erweiterung ZEMA-Portal ...............................10 

Umstellung auf AutiSta 9 ................................11 

Kostenrechnungen mittlerer Gemeinden ..........16 

Datenlieferung Personalabrechnung ................17 

Datenverbund Landkreis Kelheim.....................26 

GF Outsourcing Verbesserter Kundenservice .....34 

IT-Sicherheit VITAKO .......................................34 

Katastrophenfall-Test Coburg ...........................40 

OTS Bau Schlüsselfertige Lösung .....................41 

OK.VISA Ausländerbehörde .............................42 

Bezirkskliniken Mittelfranken ...........................43 

Führerschein ohne Behördengang ...................44 

Im Einsatz 

OK.VORFAHRT Niedrigste Fehlerquote ............12 

Online-Vorhaben „Kfz-Wesen“ Lkr. Goslar .........14 

OK.KIWO in Weiden ......................................18 

Neues Modul Bild- und Teilhabeleistungen ......19 

Umstieg auf AKDB-Rechenzentrum ..................24 

komXpress Beschwerdemanagement ...............28 

Neue Software-Lösung Feuerbeschau .............29 

Adelsdorf: Zufriedener Vollkunde .....................30 

w3GIS erfolgreich in Hof und Kronach ..............32 

System 

Spamfilter AKDB .............................................35 

Kurzmeldungen ......................................36 

Über uns 

Festakt 40 Jahre AKDB ....................................20 

Interview mit Alexander Schroth ......................22 

Interview mit Melanie Sauter ..........................46 

Vorschau 

Bürgerservice-Portal ........................................47 

3

Elektronische Aktenführung 

Wichtiger Baustein der modern 

In den Fachabteilungen einer Kommune bestimmen 

Dokumente eine Vielzahl von Prozessen bei 

der Aufgabenerledigung. Die anfallende Papierflut 

– bestehend aus Briefen, Berichten, Mails, handschriftlichen 

Gesprächsmitschriften, Bescheiden 

und Daten aus den Anwendungsverfahren sowie 

sonstigen Dokumenten aller Art – wird laufend bearbeitet, 

abgelegt, aussortiert und weitergeleitet. 

Diese manuelle Verwaltung ist zeitaufwendig, oft redundant 

und kostenintensiv. Sie behindert eine aktuelle und 

umfassende Bereitstellung der Informationen und damit 

eine effektive und schnelle Aufgabenerledigung. Dies wird 

bei permanent wachsenden Aufgaben und immer knapperen 

Ressourcen besonders spürbar: Wird die Akte z. B. an 

einem Standort vorgehalten, können Mitarbeiter an anderen 

Standorten nicht ohne weiteres Einsicht erhalten. Aufwendige 

Transportzeiten aus Papierarchiven, deren Räume 

sinnvoller zu nutzen wären, fallen an, nebst Kosten bei der 

Anschaffung von Aktenschränken, für Druck, Transport 

und Ablage. Die Fehlerquote bei falscher oder unvollständiger 

Aktenablage sowie das Fehlen einer automatisierten 

Übernahme von Dokumenten aus Anwendungs- und Officeverfahren, 

einschließlich E-Mails, behindert eine zeitgemäße 

Verwaltungsarbeit. 

Nutzen für die Kommune bei eAkten mit Archivierung 

Studien belegen, dass bei der Arbeit mit Dokumenten mindestens 

die Hälfte der Arbeitszeit für Suchen aufgewendet 

wird. Mit der elektronischen Akte als zentrale Informationsquelle 

stehen die gewünschten Informationen mit 

wenigen Mausklicks schnell, aktuell und umfassend zur 

Verfügung. Darüber hinaus gewährleistet die ergänzende 

revisionssichere digitale Archivierung, dass alles den Vorgaben 

des Gesetzgebers gemäß „sicher, unverändert, vollständig, 

ordnungsgemäß, verlustfrei, reproduzierbar und 

datenbankgestützt recherchierbar“ verwaltet wird. Und 

sie ermöglicht zusätzlich den Aufbau eines verwaltungsinternen 

Informations- und Wissensmanagements. 

Alle berechtigten Benutzer können standortunabhängig 

in Echtzeit auf sämtliche elektronischen Akten und Dokumente 

zu einem Vorgang zugreifen. Umfangreiche Funktionen 

wie Verschlagwortung oder Recherchefunktion 

4 Ausgabe August 2011

en Kommunalverwaltung 

erleichtern die Suche, die direkt über die Oberfläche des 

Anwendungsverfahrens erfolgt – einfach aufzurufen und 

bequem zu bedienen. Der Aufruf der Akte erfolgt direkt 

aus der Bearbeitungsmaske des jeweiligen Vorgangs im 

Anwendungsverfahren. Dabei werden die Benutzerrechte 

aus dem jeweiligen Fachverfahren, Stichwort „rollenbasierter 

Zugriffsschutz“, berücksichtigt. Dokumente können 

sowohl aus dezentraler als auch zentraler Produktion 

sowie aus der Büroumgebung der Kommune (Office, Outlook) 

in das Dokumentenmanagement-System übernommen 

werden. Die Ablagestruktur ist individuell gestaltbar, 

z. B. nach Einheitsaktenplan, personen- und fallbezogen. 

Das Bayerische Innenministerium fasste bei den Gunzenhausener 

IuK-Tagen die Vorteile elektronischer Akten wie 

folgt zusammen: 

• orts-und zeitunabhängige Verfügbarkeit von 

Dokumenten und Vorgängen 

• parallele Sachbearbeitung 

• Mehrfachnutzung 

• Sicherstellung der Grundsätze der Rechtmäßigkeit und 

Aktenmäßigkeit des Verwaltungshandelns 

• einfache und schnelle Recherchen 

• Aufbau eines verwaltungsinternen Informations- und 

Wissensmanagements 

• gemeinsame, einheitliche und strukturierte 

Datenhaltung 

• Fehlerreduktion durch wegfallende Medienbrüche 

• Erhöhung der Transparenz des Verwaltungshandelns 

• Beschleunigung der Sachbearbeitung 

Hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit eines Dokumentenmanagement-Systems 

gehen Schätzungen davon aus, dass 

50 bis 80 Prozent Einsparungen möglich sind. Das Fraunhofer-Institut 

hat dazu bereits 2002 in einer Studie auf der 

Basis von Durchschnittswerten (Moderner Staat – Moderne 

Verwaltung, Bilanz 2002) das monetäre Wertschöpfungspotenzial 

bei der Reduzierung der Prozesskosten beziffert: 

In Papierform koste ein Bescheid bzw. Vorgang etwa 7,50 

Euro, in elektronischer Form derselbe Vorgang dagegen 

nur ca. 0,17 Euro. Der Einsatz elektronischer Akten ist somit 

ein wichtiger Baustein für eine papierarme, wirtschaftliche, 

effiziente und moderne Kommunalverwaltung. 

report 

Die papierarme, wirschaftliche 

und effeziente Kommune 

Planunterlagen 

Fachverfahren 

eAkte eAkte eAkte 

komXwork 

Archiv 

eAkte 

SChWERPUNKt 

Schriftverkehr 

Rechnungen Sitzungsunterlagen 

Zentrale Verfügbarkeit aller zum 

Vorgang gehörigen Dokumente 

5

OK.EWO – Elektronische Einwohnerakte 

Die nahtlose Vorgangsbearbeit 

Zu den elektronisch gespeicherten Meldedaten ist 

in der Regel eine Vielzahl von Papierdokumenten 

abzulegen. Vollmachten, Urkunden oder Erklärungen 

sind oftmals in Aktenordnern oder Hängeregistraturen 

abgelegt und müssen bei Bedarf lange 

gesucht werden. Es bestehen Medienbrüche, die 

für eine rasche Vorgangsbearbeitung hinderlich 

sind und unnötige Kosten verursachen. 

Die Elektronische Einwohnerakte von OK.EWO fügt die 

Informationen, die zusammengehören, auch zusammen. 

Nach Aufruf eines Personendatensatzes können fallbezogene 

Dokumente gescannt, aus dem Windows-Dateisystem 

hinzugefügt oder Email bequem abgelegt werden. 

Die Nutzung von Komponenten der im Lieferumfang enthaltenen 

OEM-Version des Dokumenten-Managementsystems 

komXwork ermöglicht eine schnelle und komfortable 

Ablage und Suche in der Elektronischen Einwohnerakte. 

Alle zu einem Meldevorgang notwendigen Dokumente 

stehen an den OK.EWO-Arbeitsplätzen zur Verfügung und 

lassen sich direkt aus dem Personendatensatz heraus aufrufen. 

Zentrales Rechercheinstrument ist die vorgegebene 

Schlagworttabelle, die um eigene Begriffe erweitert werden 

kann. 

Speicherung der Dokumente (z.B. in EASY-Archiv) 

Das Dokumenten-Managementsystem komXwork erlaubt 

die Speicherung der Dokumente in der Einwohnerakte 

in verschiedenen Ablagestrukturen. Wenn Sie in Ihrer 

Verwaltung bereits mit Archivsystemen arbeiten oder die 

Einführung eines Archivsystems planen, können Sie die in 

OK.EWO erfassten Dokumente einschließlich der Schlagworte, 

des zugeordneten Namens und des Geburtsdatums 

über ein Korrespondenzverzeichnis im Archivsystem ablegen. 

EASY-Archiv ist als strategisches Produkt der AKDB in 

Bezug auf Revisionssicherheit zertifiziert. 

Wenn wir Ihr Interesse geweckt haben, wenden Sie sich 

bitte an unseren regional zuständigen Vertrieb. 

Leistungsmerkmale 

• Speicherung von Dokumenten zu Personen 

des Melderegisters als Nachweise 

• Eindeutige Identifikation der Person durch 

das Ordnungsmerkmal (OM) 

• Dokumente können gescannt oder aus dem 

Windows-Dateisystem hinzugefügt werden 

• Anzeige der Dokumente zur Person nach 

Schlagworten 

• Komfortable Outlook-Integration 

• Ablage der Dokumente außerhalb der 

OK.EWO-Datenbank 

• Alle Dateitypen können gespeichert werden 

• Alle zu einem Meldevorgang gehörenden 

Dokumente stehen an den OK.EWO-Arbeitsplätzen 

zur Verfügung 


ung im Meldewesen 

Vollauskunft zur 

Person bietet 

die Möglichkeit, 

Dokumente in der 

eAkte aufzurufen. 

komXwork 

ermöglicht die 

Bearbeitung von 

Dokumenten zur 

Person. 

report 

SChWERPUNKt 

Schwerpunkt 

7

Hausmesse Geschäftsstelle Oberbayern 25. / 26. Mai 2011 

Bereit für die Zukunftsthemen 

Erneut erwies sich die AKDB-Hausmesse der Geschäftsstelle 

Oberbayern für eine große Anzahl Besucher 

als Magnet. Rund 350 Gäste konnte der Vorstandsvorsitzende 

der AKDB, Alexander Schroth, 

am 25. und 26. Mai in den Räumen an der Münchener 

Hansastraße willkommen heißen. 

In seiner Begrüßungsrede verwies er auf die anstehenden 

Herausforderungen und das wachsende Selbstverständnis 

der Verwaltungen als Serviceanbieter. Diese, so Schroth, 

erforderten die ständige Bereitschaft, sich aktuellen Neuerungen 

und Zukunftsthemen zu stellen, gerade in Zeiten 

des steigenden Drucks, Kosten zu senken. Dafür versprach 

er viele neue Anregungen und interessante Gespräche. 

Dass dies zutraf, konnten die Besucher an den Ständen der 

AKDB-Geschäftsfelder und in mehreren Fachvorträgen live 

erleben. So verwies Gastredner Claus Hensold vom Bayerischen 

Landesamt für Umwelt in seinem Vortrag zur demografischen 

Entwicklung der nächsten Jahrzehnte auf 

die Wichtigkeit eines effizienten Flächenmanagements. 

In zwei Podiumsdiskussionen wurde deutlich, in welchem 

Umfang intelligentes eGovernment zunehmend besser, 

unbürokratischer und bürgerfreundlicher wird. Moderator 

Georg Göbl zeigte dies am Medium der Zukunft, den elek- 

tronischen Akten auf, bevor Moderator Werner Popp im 

Expertenkreis das Thema „Finanzwesen zentral Dialog“ als 

Lösung für künftige Herausforderungen diskutierte. 

Besonders großes Interesse fanden bei den Besuchern die 

Themen Bürgerservice-Portal, elektronischer Personalausweis 

und das Signaturpad für elektronische Unterschriften 

als wichtige Erleichterungsmaßnahme im Einwohnerwesen. 

Insgesamt wurde im Rahmen der Hausmesse deutlich, 

dass die AKDB als größter kommunaler IT-Dienstleister sich 

schnell und hochqualifiziert auf aktuelle Gegebenheiten 

der Landkreise, Städte und Gemeinden einstellt. Dabei unterstützt 

sie diese sowohl bei ihren fachlichen Ansprüchen 

als auch bei den aktuellen Einsparbemühungen. 

Stimmen von der Hausmesse 

thomas hundhammer, Stadt Waldkraiburg: „Mich fasziniert 

die hohe Zukunftsorientierung der AKDB. Hier und 

heute besonders das Unterschriftspad, das ist neu, davon 

habe ich bisher nichts gewusst.“ 

Günther Pauli, Gemeinde Gröbenzell: „Das DMS-Thema 

ist sehr wichtig. Die Vernetzung der Daten wird immer 

wichtiger. Fachanwendungen, die außerhalb des DMS liegen, 

sind auf Dauer nicht brauchbar. Hier werden wir was 

tun müssen.“ 

Peter Kant, Gemeinde herrsching a. Ammersee: „Mich 

interessiert die elektronischen Akte. Die AKDB ist hier klar 

Vorreiter, auch beim elektronischen Personalausweis. Wir 

nutzen schon das EWO-Portal, das wird gut angenommen. 

Die künftige Umstellung auf das Bürgerservice-Portal finde 

ich wirklich klasse. Das ist sehr modern und innovativ.“ 

Impressionen von der Hausmesse Oberbayern 


Bürgerservice-Portal: Pilotprojekt Ingolstadt 

Neuer Personalausweis in der Praxis 

Als erste Kommune in Bayern und als eine der ersten 

in Deutschland führt die Stadt Ingolstadt das 

„Bürgerservice-Portal“ der AKDB ein. Hiermit können 

über das Internet Behördengänge einfach und 

bequem von zu Hause aus erledigt werden. Das 

Pilotprojekt gilt als Modellvorhaben für weitere 

bayerische Kommunen und soll nach der Erprobungsphase 

weiter optimiert und um zusätzliche 

Dienste erweitert werden. 

An jedem Ort, zu jeder Zeit können sich die Bürger jetzt mit 

dem neuen Personalausweis sicher im Internet authentifizieren. 

Dadurch wird eine lückenlose und transparente Online-Kommunikation 

zwischen den Ingolstädtern und ihrer 

Stadtverwaltung möglich. Rund 7.000 Ingolstädter Bürgerinnen 

und Bürger (Stand Ende Mai 2011) sind bereits im 

Besitz des neuen Personalausweises, 60 Prozent haben die 

Option „eID“, die elektronische Identifikation, freischalten 

lassen. Mit einem Chipkartenlesegerät und der individuellen 

PIN können sie sich nun im von der AKDB entwickelten 

„Bürgerservice-Portal“ rechtssicher legitimieren. 

Schneller und effizienter 

report 

AKtUELL 

In einer Pressekonferenz wurden die Vorteile des Bürgerservice-Portals erläutert (v.r.: AKDB-Vorstandsvorsitzender 

Alexander Schroth, Rechtsreferent der Stadt Ingolstadt Helmut Chase, Staatssekretär und IT- 

Beauftragter der Bayer. Staatsregierung Franz Josef Pschierer, Leiter der CIO-Stabsstelle Dr. Rainer Bauer) 

Auch wenn schon vorher eine Reihe von Formularen online 

ausgefüllt werden konnte, mussten diese bisher vom Bürger 

noch ausgedruckt, unterschrieben und per Post geschickt 

oder persönlich ins Ingolstädter Rathaus gebracht werden. 

Im AKDB-Bürgerservice-Portal fällt dieser sogenannte „Medienbruch“ 

nun weg. Nach dem Ausfüllen am Bildschirm 

können die Daten künftig online übertragen werden – die 

eindeutige Identifizierung durch den neuen Personalausweis 

macht dies möglich. Alle Daten, die teilweise per Klick 

vom Ausweis in die Anträge übernommen werden können, 

gelangen direkt in die Systeme des Rathauses und können 

dort in den jeweiligen Fachanwendungen weiter verarbeitet 

werden. Damit sparen sich nicht nur die Bürger Aufwand 

und Zeit, auch die Prozesse im Rathaus werden schneller 

und effizienter. 

Kontinuierliche inhaltliche Erweiterungen 

Sukzessive sollen die Funktionen, die über die Dienste des 

Portals möglich sind, weiter wachsen. Zu Beginn des Pilotprojekts 

werden rund zehn Verwaltungsvorgänge zur Online-Bearbeitung 

angeboten, kontinuierlich wird diese Zahl 

in den kommenden Wochen ausgebaut, das Portal inhaltlich 

und qualitativ erweitert. Neben einer größeren Bandbreite 

an Formularen sollen eine Online-Bezahlfunktion 

für Gebühren oder eine Online-Bereitstellung von Bescheinigungen 

und Bestätigungen eingebunden werden. „Von 

der Ticketreservierung über Schadensmeldungen bis hin zur 

Kindergartenanmeldung ist vieles denkbar. Gemeinsam mit 

unseren Kunden werden wir Bürgerservice vor Ort erlebbar 

machen“, so Michael Diepold, Projektleiter bei der AKDB. 

Innovativ. Kraftvoll. Partnerschaftlich. 

9

OK.EWO / String.Latin 

Neuer Zeichensatz im Meldewesen 

Nach Bekanntmachung durch das 

Bundesinnenministerium war zum 

1. November 2011 die Einführung 

eines neuen Zeichensatzes im Meldewesen 

geplant. Nachdem Probleme 

bei verschiedenen Datenempfängern 

offenbar wurden, erfolgte 

eine Einschränkung dahingehend, 

dass bis zum 01.11.2012 String. 

Latin nur im Umfang des bisher 

verwendeten Zeichensatzes eingeführt 

wird. 

Für die Registerführung und die Datenübermittlungen 

im Meldewesen, 

Ausländerwesen und im Personenstandswesen 

gelten derzeit unterschiedliche 

fachliche Vorgaben zum 

zulässigen Zeichensatz. Vor dem 

Hintergrund regelmäßiger elektronischer 

Datenübermittlungen von 

Standesämtern an Meldebehörden 

wurde ein einheitlicher Zeichensatz 

(=String.Latin) festgelegt. Dieser 

basiert auf dem internationalen 

Standard UNICODE und enthält den 

fachlichen Vorgaben des Personenstandswesens 

entsprechend alle 

Beispiel String.Latin: 

lateinischen Zeichen. 

String.Latin ist sowohl für die Registerführung 

und Datenübermittlungen 

im Meldewesen als auch 

für die elektronischen Beurkundungen 

und Datenübermittlungen 

im Personenstandswesen zu verwenden. 

Betroffen von der Einführung 

des neuen Zeichensatzes sind: 

• die Einwohnerfachverfahren wie 

beispielsweise OK.EWO 

• Fachverfahren, Anwendungen, 

die Daten aus dem Meldewesen 

beziehen 

• zentrale Meldedatenbestände 

auf Ebene der Länder (in Bayern 

der bei der AKDB vorgehaltene 

zentrale Einwohnerdatenbestand, 

der als Datenbasis für BayBIS und 

ZEMA dient) 

• zentrale Meldedatenbestände auf 

Ebene des Bundes (Beispiel: Bundeszentralamt 

für Steuern) 

• Datenübermittlungen aus dem 

Bereich des Meldewesens 

Leistungen der AKDB 

Die Einführung von String.Latin betrifft 

insbesondere das Speichern, Suchen 

und Auffinden von Daten in den 

Registern. Die AKDB stellt sicher, dass 

der neue Zeichensatz termingerecht 

zum 01.11.2012 in OK.EWO, im zentralen 

Einwohnerdatenbestand und 

für die von der AKDB durchgeführten 

Datenübermittlungen zur Verfügung 

steht. Die problemlose Bedienung 

der Schnittstelle zwischen den 

Fachverfahren der AKDB wird durch 

OK.KOMM gewährleistet. 

Die Einführung von String.Latin wirkt 

sich auch auf die von den Kommunen 

selbst erstellten Makros, Workflows 

oder Auswertungen aus. Betroffen 

sind auch Datenübermittlungen, die 

die Kommunen selbst durchführen 

und bei denen Meldedaten verwendet 

werden (z. B. KOSIS, Ehe- und Altersjubilare, 

Adressbuchverlage). Die 

AKDB bietet ihren Kunden für diese 

Fälle Lösungsmöglichkeiten an. 

ZEMA-Portal 

Erweiterung des Portalverbundes für Melderegi 

Melderegisterauskünfte zählen zu den am häufigsten 

nachgefragten kommunalen Dienstleistungen. Sogenannte 

private Poweruser, die regelmäßig Auskunftsportale 

nutzen, möchten hier auf einen möglichst großen Meldedatenbestand 

zugreifen, bei dem auch eine automatische 

Weiterleitung an andere Länderportale erfolgt. Das von 

der AKDB bereits im August 2003 zur Verfügung gestellte 

ZEMA-Portal (Zentrale einfache Melderegisterauskünfte) 

war bundesweit das erste Portal, das Powerusern den 

Internet-Zugang zu einer großen Zahl von Melderegistern 

Søren 

ermöglichte. Es war besonders auf die Initiative der AKDB 

zurückzuführen, dass sich Portale oder Meldedatenbestände 

aus anderen Ländern mit dem ZEMA-Portal verlinkt 

haben. Damit etablierte sich ein Verbund von Meldeportalen, 

der länderübergreifende Online-Melderegisterauskünfte 

ermöglicht. 

Der bestehende Portalverbund, der von kommunalen 

IT-Dienstleistern aus Bayern, Baden-Württemberg, 

Hessen, Niedersachsen und Saarland (nur Landeshaupt- 


AutiSta 9 

Reibungslose Umstellung 

Nach erfolgreich verlaufenem Testbetrieb hat die AKDB 

Mitte Mai ihre über 260 Kunden im Rechenzentrum 

reibungslos von der Standesamts-Software AutiSta 8 nach 

AutiSta 9 umgestellt. Die aktuelle Architektur bietet den 

Anwendern nicht nur die gewohnte Funktionalität, wie 

beispielsweise die Führung der Register in Papierform. 

Künftig werden auch zusätzliche Anforderungen erfüllt, 

die an einen IT-Betrieb im Standesamt hinsichtlich elektronischer 

Registerführung (ePR) und elektronischem Mitteilungsverkehr 

nach XPersonenstand gestellt werden. Auch 

die Anbindung von eGovernment-Produkten wie xSta-bürger, 

xSta-krankenhaus und xSta-bestatter ist möglich. 

Kein Unterschied zu autonomen Installationen 

AutiSta 9 kann grundsätzlich auch vor Ort im Standesamt 

eingesetzt werden. Da der lokale Einsatz nicht nur neue 

Anforderungen an die Systemausstattung (z. B. AutiSta 

Server usw.) stellt, sondern auch eine Reihe von anspruchsvollen 

administrativen Aufgaben nach sich zieht, ist davon 

jedoch abzuraten. Aufgrund regelmäßiger Einspielungen 

von Updates bei der Verwendung von XPersonenstand sowie 

bei der Beschaffung, Hinterlegung und Erneuerung 

von Zertifikaten in der zukünftigen elektronischen Kommunikation, 

ist der Einsatz von AutiSta 9 im Rechenzentrum 

wesentlich wirtschaftlicher. AutiSta wird vollständig auf 

dem Server im Rechenzentrum installiert und ausgeführt. 

Das Laden auf einzelne Clients entfällt. Über das Netzwerk 

werden lediglich Tastatureingaben, Mausklicks und Bild- 

sterauskünfte 

stadt Saarbrücken) betrieben wird, wurde in jüngster Zeit 

um Schleswig-Holstein erweitert. Damit wurde ein weiterer 

wichtiger Schritt in Richtung eines bundesweit flächendeckenden 

Portalverbundes für die Erteilung von einfachen 

Melderegisterauskünften getan. 

Dieses Ziel wird von der Vitako, der Bundes-Arbeitsgemeinschaft 

der Kommunalen IT-Dienstleister, gemeinsam 

mit ihren Mitgliedern weiter zielstrebig verfolgt. Ein Bundesmelderegister 

erübrigt sich durch den Portalverbund 

report 

LÖSUNGEN 

schirmmasken übertragen. Bei der täglichen Arbeit ist für 

den Anwender kein Unterschied zu einer autonomen Installation 

festzustellen. 

Beim Umstieg von AutiSta 8 auf 9 fallen übrigens keine 

weiteren Lizenzgebühren an. 

Nahezu ein Viertel der AKDB-Kunden profitiert bereits von 

den Vorteilen der Rechenzentrumslösung von AutiSta: 

• Geringe Investitionen in die örtliche IT-Infrastruktur 

• Kein Installationsaufwand bei Versions-/ Updateauslieferungen 

• Verbesserte Kostentransparenz und Planungssicherheit 

für Haushalts- und Finanzplanung 

• Sehr hoher Ausfallschutz 

• 24-Stunden-Verfügbarkeit grundsätzlich an allen Wochentagen 

• 52 Stunden Servicezeiten pro Woche 

• Gewährleistung von Datensicherheit und Datenschutz 

in Anlehnung an die Vorgaben des Bundesamtes für 

Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) 

und wird vom Bund auch nicht mehr weiterverfolgt. Die 

Erteilung von Online-Melderegisterauskunft durch den 

Portalverbund entlastet die Meldebehörden bei ihrer täglichen 

Arbeit. Zudem sichert er den Kommunen die Einnahmen 

aus der Erteilung von Melderegisterauskünften, 

die eine kommunale Aufgabe ist. Den Nutzern bietet die 

Online-Melderegisterauskunft den großen Vorteil, binnen 

kürzester Zeit über die benötigten aktuellen Anschriften 

zu verfügen. 

11

OK.VORFAHRT: Zulassungsstelle München-Land 

Flensburg bescheinigt niedrigs 

Mit 0,26 Prozent kam die Kraftfahrzeugzulassungsstelle 

München Land in Grasbrunn-Neukeferloh, die 

das AKDB-Anwendungsverfahren OK.VORFAHRT einsetzt, 

auf die von der Abteilung Zentrales Register 

des Kraftfahrt-Bundesamtes (KBA) ermittelte niedrigste 

Fehlerquote bei der Datenübermittlung an das 

KBA (Vergleich Bundesdurchschnitt: 3,56 Prozent). 

Vor Ort sprachen wir darüber mit Michael Müller, dem Leiter 

der Kfz-Zulassungsstelle und dem zuständigen Gruppenleiter, 

Bernhard Kroiß. 56 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

verwalten in der gerade modern umgestalteten 

Schalterhalle neben der Führerscheinstelle rund 250.700 

zugelassene Fahrzeuge. Pro Jahr gehen 25.000 Neuzulassungen 

und 33.000 Umschreibungen über die Tische der 

Behörde, die zu Recht stolz auf die Flensburger Beurteilung 

ist. Besonders bestätigt findet Michael Müller den 

positiven Umgang seines Teams mit dem Thema Massengeschäft. 

„Als Schnittstelle von Behörde und Bürger, mit 

bis zu 400 privaten Zulassungsvorgängen und rund 300 

Händlerabwicklungen pro Tag, meistern unsere Mitarbeiter 

den Kundenkontakt mit viel Empathie und Geduld.“ Hinzu 

kommen ein kundenorientierter Informationsschalter, eine 

zeitgemäße EDV-Nutzung und die fortlaufende Weiterqualifizierung 

der Beschäftigten. 

Zulassungsstelle München-Land in Grasbrunn- 

Neukeferloh: 400 Durchläufe und 300 Händlerabwicklungen 

pro Tag. 

Schnelle direkte Registrierung 

Die vielen Vorteile des Verfahrens OK.VORFAHRT unterstützen 

das qualifizierte Personal bei ihrer von Flensburg so gut 

beurteilten Arbeit. Die Anbindung ans Zentralregister des 

Kraftfahrtbundesamtes, auf das alle Behörden zugreifen, 

sichert an allen Tagen eine schnelle direkte Registrierung, 

so Bernhard Kroiß. Frühere Fehlerquellen, wie Doppelvergaben 

von Kennzeichen, Rückfragen und Klarstellungsbedarf, 

gehören der Vergangenheit an. Bei Polizeikontrollen 

kann sofort auf die Daten des Kraftfahrtbundesamtes zugegriffen 

werden, was für Michael Müller zusätzlich einen 

nicht zu unterschätzenden Beitrag zur Verkehrssicherheit 

darstellt. 

Ausgezeichnete Betreuung 

Wichtig für die erfolgreiche Nutzung von OK.VORFAHRT 

ist für die Verantwortlichen der drittgrößten bayerischen 

Zulassungsstelle nach München-Stadt und Nürnberg der 

direkte und ständige Kontakt zur AKDB. Michael Müller: 

„Bei uns selbst sind kompetente Fachkräfte für die EDV- 

Betreuung vorhanden. Die Betreuung durch die AKDB ist 

sehr gut. Das Zusammenspiel von Hotline, regelmäßigen 

Mitarbeiterschulungen, Fachseminaren und zeitnahe 

Reaktion auf veränderte Bedürfnisse lässt uns weiterhin 

eine gute gemeinsame Entwicklung erwarten.“ Als nächste 

Stufe steht für ihn die Online-Zulassung aufgrund der 

immer stärkeren Nutzung des Internets auf dem Programm. 

(siehe dazu auch OK.VORFAHRT beim Landkreis 

Goslar, S. 14 /15). 


te Fehlerquote 

Das bietet OK.VORFAhRt (Auszüge): 

• Unterstützung von Neuzulassungen, Umschreibungen 

oder Stilllegungen von Fahrzeugen durch Schlüsseldateien 

– z.B. Berufsschlüssel, Postleitzahlen, Versicherungen 

etc. – und KBA-konforme Plausibilitätsprüfungen 

• Bearbeitung von Steuer-, Versicherungs-, Mängel- und 

Veräußerungsanzeigen. Eine Terminverfolgung ermöglicht 

die automatische Überwachung der erfassten Anzeigen 

bei individuell festlegbaren Fristen. Anzeige der 

Steuerrückstände, offenen Steuer- und Versicherungsanzeigen 

bei Eingabe der Halterdaten 

• Verarbeitung der Geschäftsvorfälle des Tages durch die 

Tagesabschlussfunktion und Versand der Mitteilungen an 

Dritte online (KBA, Versicherungen etc.) 

report 

Im EINSAtz 

Geringe Fehlerquote in kundenfreundlicher 

Schalterhalle: Bernhard Kroiß, 

Michael Müller mit Manuela Grimm 

• Erstellung einer Kostenrechnung aus der Bescheidschreibung 

und Ausdruck von Anordnung und Zahlschein/ 

Überweisungsträger. Erstellung einer Soll-Liste mit dem 

Tagesabschluss und Überspielung in Dateiform in das Finanzverfahren. 

• Ausdruck sämtlicher Dokumente und Bescheide als rtf- 

Vorlagen über die CIB-Schnittstelle. Die Dokumente 

sind über Word an den jeweiligen Dokumentdrucker 

anpassbar. Die Bescheide können mit Hilfe von Serientextfeldern 

und Tabellenformaten in Word erstellt und 

in OK.VORFAHRT veröffentlicht werden. 

13

OK.VORFAHRT: Landkreis Goslar 

Deutlich mehr Auswertungsm 

Das Straßenverkehrsamt des Landkreises 

Goslar lässt seit Anfang März 

Fahrzeuge mit dem Anwendungsverfahren 

der AKDB OK.VORFAHRT zu. 

Insgesamt hat der Landkreis Goslar 

allein im vergangenen Jahr 58.600 

Zulassungen, Änderungen und Außerbetriebsetzungen 

bearbeitet. Im 

Gesamtbestand des Straßenverkehrsamtes 

sind damit mehr als 100.000 

Fahrzeuge registriert. Im bisher eingesetzten 

Großrechner-Verfahren fehlte 

die Kompatibilität zum Dokumentenmanagement-System 

von MS Office 

und damit die Möglichkeit, in einem 

Arbeitsgang den Vorgang mit der 

Archivierung zum Abschluss zu bringen. 

Mit OK.VORFAHRT wird die Basis 

für den Datenaustausch mit anderen 

Kommunen geschaffen, bei der sich 

die Zahl der statistischen Auswertungsmöglichkeiten 

deutlich erhöht. 

Professionelle Vorbereitung 

Vorteile sieht der Landkreis Goslar 

ebenfalls beim Betrieb des Systems 

in Eigenregie. Störungen können in 

eigener Verantwortung oder gemeinsam 

mit den Ansprechpartnern der 

kommIT künftig umgehend analysiert 

und beseitigt werden. Gerade in 

den ersten Stunden des Echtbetriebs 

war dies ein unschätzbarer Vorteil. 

Dass dieser schon nach einer Woche 

problemlos lief, lag auch an der professionellen 

Vorbereitung der Einführung, 

deren einzelne Schritte minutiös 

vorbereitet waren. Die Mitarbeiter 

der kommIT gewährleisteten zu jeder 

Zeit Unterstützung, beantworteten 

Fragen schnell und fachlich fundiert. 

Probleme wurden kooperativ gelöst. 


öglichkeiten 

report 

v.l.: Systemadministrator für OK.VORFAHRT George 

Nadesan, Fachdienstleiter „Straßenverkehr/Ordnungswidrigkeiten“ 

beim LK Goslar Norbert Prokscha, Organisator 

und Projektleiter des LK Goslar für die Einführung von 

OK.VORFAHRT Michael Weihrich 

Zukunftsorientierte 

Kommunalverwaltung 

Auf Wunsch von Landrat Stephan Manke 

soll noch in diesem Jahr das Modul 

der bereits verfüg baren „Internetgeschäftsvorfälle 

(IGV)“ freigeschaltet 

werden. Vor dem Hintergrund knapper 

werdender Ressourcen nehmen 

eGovernment-Instrumente einen immer 

breiteren Raum bei der zukunftsorientierten 

Aufstellung der Kommunalverwaltung 

ein. Die Implementierung 

der IGV ist eine solche Komponente. So 

können Teile des Zulassungsvorgangs 

unabhängig von Öffnungszeiten von 

zu Hause oder dem Geschäftssitz von 

Zulassungsdiensten und Autohäusern 

aus erledigt werden. Lange Wartezeiten 

gehören bei Nutzung der Internetzulassung 

auch in Stoßzeiten somit der 

Vergangenheit an. 

Optimal aufgestellt 

Mit OK.VORFAHRT sieht sich der 

Landkreis Goslar optimal aufgestellt 

für die Realisierung der Zielsetzung 

des Deutschland-Online-Vorhabens 

„Kfz-Wesen“. Zum Jahr 2013 ist das 

An- und Abmelden der Fahrzeuge per 

Internet und Handy geplant. Bei der 

Neuzulassung von zu Hause aus erscheinen 

Eingabemasken für die Da- 

Im EINSAtz 

tenvorerfassung, die der Kunde mit 

den Halterdaten, den Fahrzeugidentifizierungsdaten 

und der eVB-Nummer 

ausfüllt. Die Zulassungsstelle 

prüft elektronisch, ob der Kunde mit 

Steuern und Gebühren im Rückstand 

ist und ob die eingegebenen Halter- 

und Fahrzeugdaten valide sind. Sie 

ergänzt etwaige Daten für die Dokumente 

und die Kennzeichen und teilt 

das Kennzeichen zu. 

Elektronisch aus- und einlesbar 

Die Zulassungsstelle lässt die Schilder 

von dem ausgewählten Anbieter prägen 

und sorgt für die Ausfertigung 

der Dokumente und der amtlichen 

Kennzeichen. Anschließend zahlt der 

Kunde über eine E-Payment-Funktion 

oder über die elektronische Erteilung 

einer Einzugsermächtigung die Gebühren 

und Steuern und erstattet die 

Kosten für die Prägung der Schilder 

und etwaige Logistik-Dienstleistungen. 

Ein Lieferdienst überbringt die 

Schilder und gegebenenfalls die Dokumente, 

anschließend werden die 

Daten an das KBA, das Finanzamt 

und die Versicherung freigegeben. In 

der Stufe 2 des Reformvorhabens sollen 

die herkömmlichen Fahrzeugdokumente 

durch solche Medien ersetzt 

werden, die elektronisch aus- und 

einlesbar sind. Der Dokumenttransport 

wird dann von und zum Kunden 

auf elektronische Datenübermittlung 

umgestellt. Dieses Reformvorhaben 

ist als ein Modellprojekt – mit weiteren 

Varianten – in der Probephase 

und für 2013 dann nach Bewährung 

im Test bundesweit geplant. 

15

Kostenrechnung für mittlere und kleinere Gemeinden 

Datenbasis für Gebührenrechnung 

Eine Kosten- und Leistungsrechnung 

(KLR) leistet für Kommunen jeder Größenordnung 

wertvolle Dienste. Im 

Kern dient eine kommunale Kostenrechnung 

zur 

• Ermittlung der „wahren” Gesamtkosten 

je Produkt / Kostenträger, 

• Feststellung der Wirtschaftlichkeit, 

• Datengrundlage für Gebührenkalkulation, 

Controlling und 

Kalkulation des Stellenplans. 

Für diese genannten Grundfunktionen 

stellt die AKDB ein leistungsfähiges 

und praxiserprobtes Modul innerhalb 

des Verfahrens OK.FIS bereit. 

Diese Software ist einfach zu bedienen 

und erfüllt alle fachlichen und 

technischen Anforderungen. Nachfolgend 

einige ausgewählte Basisfunktionen 

der KLR im kommunalen 

Einsatz: 

Ermittlung der „wahren” Gesamtkosten 

Am Beispiel der „Trinkwasserversorgung“ 

lässt sich der Informationsvorsprung 

der Kostenrechnung gegenüber 

der Geschäftsbuchhaltung 

deutlich herausstellen. Eine Teilergebnisrechnung 

für ein Produkt zeigt nur 

Aufwendungen und Erträge, doch in 

der Kostenrechnung werden die Produkte 

bzw. Kostenträger zusätzlich 

mit einer (Gemeinkosten-) Umlage 

wie Gebäudeunterhalt, Fuhrpark, aber 

auch Aufwendungen für Bürgermeister, 

Rat sowie Telefon und Kopierer 

aus vorgelagerten Kostenstellen belastet. 

Diese Overhead-Kosten schlagen 

bei einer Wasserversorgung mit 20 

bis 30 Prozent der Gesamtkosten zu 

Buche. Zusätzlich führt die KLR kalkulatorische 

Anders- oder Zusatzkosten 

wie Abschreibungen oder Zinsen. Dies 

entspricht weiteren zehn bis 20 Prozent 

der Gesamtkosten. Vor diesem 

Hintergrund sind die in der KLR ermittelten 

Gesamtkosten deutlich höher 

als die Kosten aus der Geschäftsbuchhaltung. 

Deshalb sollte jegliche Planung 

auf diesen betriebswirtschaftlichen 

Gesamtkosten aufbauen. 

Gebührenkalkulation 

Für eine Gebührenkalkulation sind 

nach § 8 Abs. 2 KAG die Kosten im betriebswirtschaftlichen 

Sinne zu ermitteln. 

Dies kann weder die Doppik noch 

die Kameralistik leisten. Datengrundlage 

für eine Gebührenkalkulation ist 

die KLR. Die Erstellung einer korrekten 

Gebührenkalkulation ist eine fachlich 

anspruchsvolle Aufgabe. Das Thema 

ist sensibel und es muss sichergestellt 

werden, dass die Ergebnisse der Gebührenkalkulation 

gerichtssicher sind 

und vom Bürger nachvollzogen werden 

können. Aus diesem Grund bietet 

die AKDB künftig Seminare an, bei denen 

das fachliche und softwaremäßige 

Wissen integriert geschult wird. 

Wirtschaftlichkeit und 

Haushaltskonsolidierung 

Die finanzielle Lage vieler Kommunen 

ist sehr angespannt. Alle Möglichkeiten 

zur Kostensenkung und Effizienzsteigerung 

müssen genutzt werden. 

Die Folgekosten von Investitionen, die 

Ermittlung der kostendeckenden Besucherzahlen 

von Museen und Schwimmbäder, 

das Aufdecken der großen Kostenblöcke 

mit Hilfe der ABC Analyse 

und die Analyse der Gemeinkosten als 

Voraussetzung wirksamer Steuerung 

und Budgetierung sind nur einige Anwendungsmöglichkeiten 

der KLR. 

Controlling 

Das Controlling unterstützt beim Vereinbaren, 

Überwachen und ggf. Nachsteuern 

von Zielen. Diese Controlling- 

Grundfunktion wird auch in kleinen 

Kommunen immer wichtiger. Dabei 

spielt die KLR eine zentrale Rolle, da 

aus ihrem Datenbestand zielgruppenspezifische 

Berichte und Informationen 

generiert werden müssen. Politik und 

Verwaltung haben teilweise die gleichen 

Informationsbedürfnisse, zu einem 

großen Teil unterscheiden sich die 

Anforderungen aber in Umfang und 

Detailliertheit der Informationen. Die 

Entwicklung von aussagefähigen Kennzahlensystemen, 

Zeitreihenvergleichen 

und interkommunalen Vergleichen 

stellt eine große Herausforderung dar. 

Die AKDB hat für dieses flexible Informationsmanagement 

die Controlling- 

und Analyse-Plattform „CAP” geschaffen, 

eine webbasierte Lösung, die das 

„Publizieren” von selbsterstellten Auswertungen 

sehr einfach gestaltet. Ein 

weiteres Einsatzgebiet dieser Plattform 

wird das „Bürgermeister-Cockpit” sein. 

Auch hierzu bietet die AKDB vielfältige 

Seminare und Workshops an. 


Personalabrechnung 

Arbeitserleichterung durch 

elektronische Datenlieferungen 

Begriffe wie Aufwendungsausgleichsgesetz, Entgeltersatzleistungen, 

Elster II und Sozialausgleich kennen vermutlich 

nur Mitarbeiter der Personalabteilungen. Doch 

ähnlich wie beim kürzlich eingestellten elektronischen 

Entgeltnachweis (Elena) – siehe Stellungnahme Vitako 

im Kasten – können sie jeden Beschäftigten betreffen. 

So geht es bei Elster II um die Einführung der elektronischen 

Lohnsteuerkarte. Hier werden die elektronischen 

Lohnsteuerabzugsmerkmale (ELStAM), wie Steuerklasse, 

Anzahl der Kinderfreibeträge, sonstige Freibeträge und 

Religionszugehörigkeit, in einer Datenbank der Finanzverwaltung 

zum elektronischen Abruf für den Arbeitgeber 

bereitgestellt. Ändern sich die elektronischen Lohnsteuerabzugsmerkmale, 

wird dies dem Arbeitgeber durch die 

Finanzverwaltung auf direktem Weg mittels sogenannter 

elektronischer Änderungslisten mitgeteilt. Dieses elektronische 

Übermittlungsverfahren, an dessen Pilotbetrieb 

die AKDB seit 1. Juli 2011 teilnimmt, startet 2012. 

Lösungen beim Datenaustausch 

Auch der Datenaustausch Entgeltersatzleistungen (EEL) 

regelt, dass die Bescheinigungen für den Bezug von Entgeltersatzleistungen, 

wie Krankengeld, Mutterschaftsgeld 

oder Übergangsgeld, künftig auf elektronischem Weg an 

die Krankenkassen übermittelt werden müssen. Bisher 

wurden Formulare ausgefüllt, ausgedruckt und an den 

Mitarbeiter oder die Sozialversicherung gesandt. Das Aufwendungsausgleichsgesetz 

AAG sieht die Erstattung von 

Aufwendungen im Rahmen der Entgeltfortzahlung bei 

Erkrankung und Mutterschutz vor. Bisher konnten diese 

Anträge durch den Arbeitgeber in Papierform gestellt werden. 

Nun muss auch hier der Antrag durch „gesicherte und 

verschlüsselte Datenfernübertragung aus systemgeprüften 

Programmen oder mittels maschineller Ausfüllhilfe an die 

zuständige Krankenkasse“ übermittelt werden. Für beide 

Datenaustauschverfahren (nach AAG und EEL) wird die 

AKDB in 2011 Lösungen bereitstellen. 

Komfortable Unterstützung 

Das 2010 verabschiedete Gesetz zur nachhaltigen und sozial 

ausgewogenen Finanzierung der Gesetzlichen Kran- 

report 

LÖSUNG 

kenversicherung (GKV-FinG) beinhaltet den sogenannten 

Sozialausgleich. Übersteigt der durchschnittliche Zusatzbeitrag, 

den die Kassen zukünftig allein vom Versicherten 

erheben dürfen, zwei Prozent der individuellen beitragspflichtigen 

Einnahmen des Beschäftigten, steht diesem ein 

Ausgleich zu, der sich aus Steuermitteln finanziert. Die Verrechnung 

soll bei Arbeitnehmern mit einer beitragspflichtigen 

Einnahme über die Lohn- und Gehaltsabrechnung 

erfolgen, womit zusätzliche Prüfungen und Berechnungen 

auf die Arbeitgeber zukommen. So werden zukünftig Informationen 

über zu zahlende Zusatzbeiträge und errechneten 

Sozialausgleich zwischen Arbeitgeber und Krankenkassen 

ausgetauscht werden müssen. Auch diesen neuen 

Datenaustausch wird die AKDB durch die Personalverfahren 

OK.PWS und AKDB-PERS komfortabel unterstützen. 

Die entsprechende Datenaufbereitung, die Weiterleitung 

und die Datenrückübermittlung erfolgen über das AKDB- 

Service - Rechenzentrum. 

Die Vitako, die Bundes-Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen 

It-Dienstleister, äußerte sich am 19. Juli 2011 

zum Stopp der Arbeitnehmerdatenbank ELENA: 

" ... ELENA war von Anbeginn mit erheblichen Kosten 

verbunden. ... Die kommunalen IT-Dienstleister haben 

erhebliche Mittel für die technische Umsetzung des ELE- 

NA-Verfahrens aufgewendet. Der Kardinalfehler war, das 

Antragsverfahren mit der qualifizierten elektronischen 

Signatur durchführen zu wollen. Dies hat den bürokratischen 

Aufwand und die damit verbundenen Kosten 

explodieren lassen. Vor allem die Kommunen wären davon 

betroffen gewesen. Hier muss man für künftige Lösungen 

auch andere Formen der sicheren elektronischen 

Kommunikation auf ihre Brauchbarkeit hin überprüfen. 

Es ist weiterhin sinnvoll, bestimmte Verwaltungsverfahren 

elektronisch abzuwickeln. Man muss Datenschutzanforderungen 

sorgsamer beachten und gleichzeitig 

machbare und finanzierbare Lösungen finden. Bei der 

Einführung von elektronischen Verfahren darf nicht nur 

an Einsparungen für die Wirtschaft gedacht werden. Der 

Blick muss geöffnet werden für die Kommunen und die 

kommunalen IT-Dienstleister. 

17

OK.KIWO 

Unterstützung bei Schutz des Kindeswo 

Tina Abel-Drexler und Martin Lorenz vom Sozialpädagogischen 

Fachdienst bei der Arbeit mit OK.KIWO 

Das Jugendamt der Stadt Weiden 

setzt seit Februar 2010 die Software 

OK.KIWO ein, die sie bei der 

Umsetzung des Schutzauftrags 

bei Kindeswohlgefährdung nach 

§ 8a SGB VIII unterstützt. Nach 

einem Jahr im Einsatz sprechen 

wir mit Herrn Alois Schröpf, 

Leiter des Jugendamts der Stadt 

Weiden. 

Herr Schröpf, wie viele Mitarbeiter 

arbeiten in Ihrem Jugendamt mit 

OK.KIWO? 

Schröpf: Mit OK.KIWO arbeiten 

alle Mitarbeiter des Sozialpädagogischen 

Fachdienstes – das sind sechs 

Personen –, der Amtsleiter und der 

Pflegekinderdienst mit zwei Personen. 

Insgesamt also neun Personen. 

Wie viele Meldungen gehen durchschnittlich 

monatlich ein und in 

welcher Form? 

Schröpf: Durchschnittlich gehen 

sechs Meldungen monatlich ein. Die 

überwiegende Zahl wird telefonisch 

gemeldet und von einem Mitarbeiter 

des Sozialpädagogischen Fachdienstes 

entgegengenommen. 

Werden alle Meldungen erfasst? 

Schröpf: Es werden grundsätzlich 

alle Meldungen in OK.KIWO erfasst, 

auch solche, bei denen die Vermutung 

nahe liegt, dass sie nicht ernst 

zu nehmen oder unglaubwürdig sind. 

Durch dieses Vorgehen ist gewährleistet, 

dass die Meldungen standardisiert 

erfasst und überprüft werden 

und im Zweifelsfalle alle notwendigen 

Handlungsnachweise erbracht 

werden können. Nur ausnahmsweise 

in begründeten, abgestimmten Einzelfällen 

kann eine Registrierung unterbleiben. 

Warum haben Sie sich für den 

Einsatz von OK.KIWO entschieden? 

Was hat Sie überzeugt? Und – 

würden Sie sich wieder für OK.KIWO 

entscheiden? 

Schröpf: Bevor die Entscheidung 

für OK.KIWO fiel, haben wir uns die 

Software bei einer Präsentation bei 

der AKDB angesehen. Das, was dort 

gezeigt wurde, hat uns gut gefallen. 

Anschließend haben wir uns bei angrenzenden 

Landkreisen davon überzeugt, 

dass das Arbeiten mit OK.KIWO 

in der Praxis auch gut funktioniert. 

Die positive Bewertung durch die anderen 

Jugendämter hat letztendlich 

den Ausschlag für die Entscheidung 

für OK.KIWO gegeben. Wir haben es 

nicht bereut und würden uns wieder 

genauso entscheiden. 

Kamen vor der Einführung von 

OK.KIWO Vorbehalte von Ihren Mitarbeitern 

im Jugendamt? 

Schröpf: Nein, im Gegenteil, 

OK.KIWO erfreute sich von Anfang an 

großer Akzeptanz. Das lag sicherlich 

auch mit daran, dass die vorhandenen 

Arbeitsabläufe in keinster Weise 

angepasst werden mussten. Und 

der Einführungsprozess hat auch 

sehr gut geklappt. Die elektronische 

Dokumentation der Meldungen in 

OK.KIWO ist mittlerweile für die Mitarbeiter 

des Jugendamts zur Selbstverständlichkeit 

geworden. 


hls 

Die Schnittstelle zwischen OK.KIWO 

und Ihrer Jugendamtssoftware bietet 

die Möglichkeit, Grunddaten bereits 

im Jugendamt anhängiger Personen 

abzufragen und bei positiver elektronischer 

Rückmeldung in OK.KIWO 

zu übernehmen. Sie haben diese 

Funktion noch nicht im Einsatz? 

Schröpf: Genau, weil die Erfassung 

von Personendaten in OK.KIWO so 

schnell und einfach zu bewerkstelligen 

ist. Der zusätzliche Aufwand hält 

sich damit in Grenzen. Bei vielen Meldungen 

handelt es sich ohnehin um 

dem Jugendamt unbekannte Personen. 

Weiterhin planen wir, dass künftig 

autorisierte Benutzer Meldungen 

über Web-Formulare absetzen können. 

Welche besonderen Vorteile sehen 

Sie in OK.KIWO? Was ist für Sie besonders 

nützlich bzw. sinnvoll? 

Schröpf: Die größten Vorteile sehe 

ich in der lückenlosen Erfassung der 

Meldungen und der planvollen Steuerung 

der Verfahren. Ich schätze 

besonders den komprimierten Überblick 

über alle Informationen, Recherchen 

und Einschätzungen, den ich 

als Amtsleiter schnell erhalten will. 

Auch die aussagekräftigen statistischen 

Zahlen, die ich aus OK.KIWO 

ziehen kann, sind von großem Wert 

für mich. 

report 

Im EINSAtz 

Bildungs- und Teilhabeleistungen 

Neues Softwarepaket 

für bessere Chancen 

Gemäß dem Gesetz zu den Bildungs- und Teilhabeleistungen, das Ende 

März auf den Weg gebracht wurde, sollen bedürftige Kinder und Jugendliche 

bessere Chancen erhalten. Kinder von Eltern, die Arbeitslosengeld II, 

Sozialhilfe, Kinderzuschlag oder Wohngeld beziehen, haben damit einen 

Anspruch auf Zuschüsse zu Nachhilfe, Schulbedarf, Ausflügen, Musikunterricht 

oder Vereinsbeiträgen. Die entsprechenden Anträge sind seitens 

der Eltern bei den örtlichen Jobcentern oder in den zuständigen Kommunen 

zu stellen. Gezahlt wird in Sachleistungen – in Form von Gutscheinen 

– oder als Direktzahlungen an die Leistungserbringer. 

Die AKDB unterstützt als Anbieter von Software für kommunale Belange 

die Umsetzung der Bildungs- und Teilhabeleistungen in der Praxis mit 

einer neuen Lösung auf Basis von OK.SOZIUS. Sie ist als eigenständiges 

Modul auf allen Arbeitsplätzen der Ämter, die mit der Fallbearbeitung von 

Bildungs- und Teilhabeleistungen betraut sind, beliebig einsetzbar. 

Das Modul steht seit April zum Einsatz bereit und bietet den Komfort der 

kompletten Fallabwicklung – von der Antragserfassung, der Hilfebewilligung 

über die Bescheiderstellung bis hin zur Zahlbarmachung. Zahlreiche 

Verwaltungen haben sich bereits für den Einsatz entschieden, da sie 

die eingegangenen Anträge zeitnah bearbeiten wollen und weil sich die 

AKDB als zuverlässiger Partner für softwaretechnische Unterstützung in 

der Praxis stets bewährt hat. 

Neues OK.SOZIUS-Modul 

Bildungs- und Teilhabeleistungen 

19

Als führender IT-Dienstleister und Lösungs-Anbieter 

für Kommunalsoftware in Deutschland kann die 

AKDB seit 1971 bis heute über 4.500 Kunden von 

mit ihren Leistungen überzeugen. Einst als Einrichtung 

für die bayerischen Kommunen gegründet, 

stellt die AKDB ihre Software und Dienstleistungen 

mittlerweile in ganz Deutschland zur Verfügung. 

Zur 40-Jahrfeier am 12. Mai schauten die Verantwortlichen 

gemeinsam mit 200 Gästen zurück auf 

vier Jahrzehnte erfolgreiche Entwicklung – und auf 

die Herausforderungen der Zukunft. 

Die große Kundenzahl, betreut von rund 800 engagierten 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, seien der beste Erfolgsbeweis 

für die AKDB, die mit ihren Leistungen allen bayerischen 

Gemeinden, gleich welcher Größe, zugutekomme, 

Zentraler Festakt der AKDB zu ihrem 40-jährigen Bestehen: 

Am 12. Mai trafen sich 200 Vertreter aus kommunalem Bereich 

und Politik im GOP Varieté-Theater in München. 


Führend, richtungsweisend, 

zukunftsorientiert. 

so Joachim Herrmann, Bayerischer Staatsminister des Innern, 

in seiner Ansprache. Zuvor hatten der Vorstandsvorsitzende 

der AKDB, Alexander Schroth, und der Vorsitzende 

der AKDB-Hauptversammlung und Bürgermeister der 

Gemeinde Ismaning, Michael Sedlmair, den Festakt eröffnet. 

Kompetenz und Spezialwissen 

Das Innenministerium hatte die Gründung der AKDB von 

Anfang an begleitet und gefördert. Sowohl für die Auswahl 

und Entwicklung technischer Lösungen als auch bei 

deren Umsetzung in der Praxis stand die AKDB ihren Kunden 

von Anfang an mit viel Kompetenz und Spezialwissen 

und mit Rat zur Seite. In der kommunalen Finanzwirtschaft, 

der Personalabrechnung, dem Einwohnerwesen und der 


Alexander Schroth bei der 

Begrüßung der Gäste 

Kfz-Zulassung verzeichnet die AKDB heute einen 

Marktanteil von über 60 Prozent. Joachim 

Herrmann: „Es war richtig, eine landesweit 

agierende Anstalt des Öffentlichen Rechts mit 

entsprechenden Entwicklungs-, Vertriebs- und 

Rechenzentrumskapazitäten einzurichten. Sie 

meistert auch heute noch bestens alle Herausforderungen.“ 

Interkommunale Zusammenarbeit 

Die einzelnen Stationen der AKDB, die sich vom 

ersten Tag an in einem wettbewerbsgeprägten 

Markt durchsetzen musste, zeigte an diesem 

Abend Staatsminister a. D. und Vorstandsmitglied 

der Deutschen Bahn AG a. D., Dr. Otto 

report 

Quiz mit Landrat von Miltenberg 

Roland Schwing, Dr. Otto Wiesheu und 

Staatsminister Joachim Herrmann 

Festlicher Rahmen 

mit 200 Gästen 

Künstlerische Auflockerung 

ÜBER UNS 

21


Fortsetzung von Seite 21 

Wiesheu, auf. Dabei schlug er einen Bogen von den 

Anfängen der Datenverarbeitung über Tabelliermaschine 

und Lochkarte bis hin zum heutigen eGovernment. 

Anhand einzelner Stationen, wie Windows 1.0 und der 

revolutionären Innovation des Internets im Jahr 1993, 

zeigte er auf, dass die Entwicklung der IT im kommunalen 

Bereich zwar nicht mehr am Anfang, aber auch 

längst noch nicht am Ende stehe. Gerade die Herausforderungen 

der Zukunft, wie die zunehmende Software- 

Industrialisierung, die erhöhten Ansprüche an Sicherheit, 

die Energiewende und die Herausforderungen des 

Web 2.0, erforderten eine immer stärkere interkommunale 

Zusammenarbeit, so Dr. Wiesheu. 

Spende für Menschen mit Behinderung 

Im Rahmen der Jubiläumsfeier wurde auch eine Spende 

an die Lebenshilfe für Menschen mit geistiger Behinderung-Landesverband 

Bayern überreicht. Dr. Jürgen Auer, 

Geschäftsführer des 1962 gegründeten Verbandes, 

nahm den Scheck von AKDB-Vorstand Rudolf Schleyer 

entgegen. Rund 170 Orts- und Kreisvereinigungen, Gesellschaften, 

Stiftungen und sonstige Organisationen 

der Lebenshilfe fördern in Bayern das Verständnis für die 

besonderen Herausforderungen, vor denen Menschen 

mit geistiger Behinderung und ihre Familien stehen. Die 

Spende wird der Sommerakademie für Menschen mit 

Behinderung zugutekommen, die im Juli 2012 erstmals 

vom Lebenshilfe-Landesverband Bayern in Erlangen, 

dem Sitz der Dachorganisation, veranstaltet wird. 

Scheckübergabe durch 

Rudolf Schleyer 

Interview 

Über große Heraus 

Zum 40jährigen Jubiläum sprachen wir mit dem Vorstandsvorsitzenden 

der AKDB, Alexander Schroth 

Herr Schroth, 40 Jahre AKDB – was fällt Ihnen spontan 

ein, wenn Sie vier Jahrzehnte zurückblicken? 

Schroth: Natürlich die Gründung der AKDB am 12. Mai 

1971. Damals wurden die Grundlagen einer Erfolgsgeschichte 

geschaffen, ganz im Sinne eines Zeitgeistes, der 

bis heute wirkt. Es war das Zauberwort „EDV“, die „Elektronische 

Datenverarbeitung“, die sich zu dieser Zeit in der 

Verwaltung gerade im Aufbau befand. 

Was hat sich in den 40 Jahren in Sachen EDV und Verwaltung 

getan? 

Schroth: Vor 40 Jahren standen die Gemeinden, Städte 

und Landkreise in Bayern jedenfalls vor der großen Herausforderung, 

mit den neuen technischen Möglichkeiten 

umzugehen. Damals war EDV gemessen an der eingeschränkten 

Leistungsbandbreite sehr teuer und außerdem 

hochkompliziert. Kompliziert ist sie in Teilen immer noch, 

das Preis-Leistungsverhältnis ist inzwischen aber wesentlich 

besser geworden. Zwischen einer Lochkarte von 1971 

und einer iPhone App aus dem Jahr 2011 liegen ganze 

Welten. 

Und diese Herausforderung führte, wie wir wissen, zur 

Gründung der AKDB. Was waren dabei die wichtigsten 

Impulse? 

Schroth: Als die AKDB 1971 durch die kommunalen 

Spitzenverbände gegründet wurde, sollte vermieden werden, 

dass jede Behörde das Rad quasi neu erfinden musste. 

Deshalb einigten die Spitzenverbände sich mit Unterstützung 

des Bayerischen Innenministeriums auf die gemeinsame 

Einrichtung der AKDB. 

Warum ist die AKDB eine Anstalt, welche Ziele verfolgt 

sie? 

Schroth: Getauft auf den Namen „Anstalt für kommunale 

Datenverarbeitung in Bayern“ entschied man sich für die 

Rechtsform einer öffentlich rechtlichen Anstalt. Nicht für 

eine GmbH oder Aktiengesellschaft, da die AKDB von Beginn 

an auch „hoheitliche“ Tätigkeiten ausführte, wie bei- 


forderungen zum Branchenführer 

spielsweise die elektronische Verwaltung der bayerischen 

Einwohnerdaten. Ziel der AKDB war und ist es, Kommunen 

rundum mit der notwendigen IT zu versorgen und sie bei 

der elektronischen Zusammenarbeit zu unterstützen. Von 

größter Wichtigkeit ist dabei vor allem die Gewährleistung 

von Datenschutz und Datensicherheit. 

Wie verlief in den vier Jahrzehnten die technische Entwicklung 

der AKDB? 

Schroth: Die Technologie basierte seinerzeit noch auf 

Lochkarten, die in großen Rechnern ausgelesen wurden. 

Von denen gab es nur wenige, was heute in Zeiten der PCs 

an jedem Arbeitsplatz kaum noch vorstellbar ist. Die dann 

folgende Entwicklung war atemberaubend, rasch wurde 

die AKDB zum sogenannten Full-Service-Dienstleister. Die 

vielen Neuerungen der IT wurden sehr genau verfolgt und 

von unseren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern für die 

Verwaltungsarbeit verfügbar gemacht. Auch das hierfür 

erforderliche Wissen wurde und wird an die Verwaltungsmitarbeiter 

in Schulungen weiter vermittelt. 

Welche wirtschaftliche Entwicklung ging damit einher? 

Schroth: Mit unserem breiten Leistungsspektrum betreuen 

wir heute in Bayern und Deutschland rund viereinhalb 

tausend Kunden. In Bayern entspricht dies einem 

Marktanteil von rund 60 Prozent, was uns hier und im 

gesamten Bundesgebiet zum Branchenführer für kommunale 

Software macht. Durch konstante und überzeugende 

Qualität sowie innovative Produkte können wir unsere 

Kunden dauerhaft für unsere Angebote gewinnen. Die 

AKDB wuchs bei Umsatz, Mitarbeitern und Umfang des 

Produktportfolios. 

Herr Schroth, geben Sie uns eine Prognose für die Zukunft 

der AKDB? 

Schroth: Es ist uns in den vergangenen Jahren immer 

gelungen, die Kunden von unseren Leistungen zu überzeugen. 

Die Bedeutung der IT wird in Zukunft noch größer 

werden. Das zeigt sich an aktuellen Trends, wie zum 

Beispiel Cloud Computing, das grundsätzlich schon immer 

zum Kerngeschäft der AKDB gehörte. Wir entwickeln fort- 

report 

ÜBER UNS 

laufend innovative Produkte und sind deshalb Vorreiter bei 

vielen zukunftsweisenden Projekten. Dazu gehören Portallösungen 

wie das Bürgerservice-Portal. Damit ist die AKDB 

für zukünftige Herausforderungen bestens gerüstet. 

Report: Gibt es für die AKDB ein Motto für die Zukunft? 

Schroth: Der damalige Oberbürgermeister der Stadt 

München und spätere Bundesminister, Hans-Jochen Vogel, 

sagte in seiner Begrüßung anlässlich des Gründungsaktes 

jene Worte, die unsere Arbeit bis heute prägen, da sie unveränderte 

Bedeutung haben: „Möge das Hilfsmittel Elektronik 

den Kommunen dienen, sie aber nie beherrschen.“ 

23

Arbeitskreis Werke 

Problemloser Umstieg auf das 

Wie immer, wenn die AKDB zum Arbeitskreis Werke 

einlädt, kamen diesmal wieder zahlreiche Versorgungsunternehmen 

nach Wörth am Main. Sie waren 

Teilnehmer einer Live-Demo des neuen Service-Rechenzentrums 

für Versorger, die dort die Branchen- 

Software Schleupen.CS, eine Komplettlösung für 

Versorgungsunternehmen, nutzen können. 

Michael Kohl, System-Administrator der EZV Untermain 

GmbH, konnte in Wörth am Main über den problemlosen 

Umstieg auf das Rechenzentrum berichten. Ohne ständig 

in neue Hardware und Systeme investieren zu müssen, 

steht damit der neueste Programmstand stets rechtzeitig 

zur Verfügung, was eine wichtige Voraussetzung für eine 

gesetzeskonforme Abwicklung der Geschäftsprozesse darstellt. 

Rundum-Sorglos-Paket 

Die AKDB, seit 40 Jahren der Spezialist im Rechenzentrumsbetrieb 

für Kommunen und deren Einrichtungen, garantiert 

hier Datenschutz, Datensicherung, Ausfallsicherheit 

und Klimatisierung sowie den Brandschutz. Gleichzeitig 

gewährleistet sie, diesen Service auch langfristig sicherzustellen. 

Dabei kann die AKDB den Versorgern mit dem 

RZ-Angebot ein Rundum-Sorglos-Paket anbieten, das sich 

im Leistungsspektrum deutlich von üblichen Branchen- 

Angeboten abhebt: 

• Pflegevertrag Software 

• Telefonische Kundenberatung (1st-Level-Support) 

• Sicherstellung 2nd-Level-Support 

• Freigabe der Anwendungsverfahren 

• Rechenzentrumsbetrieb 

• Druck- und Kuvertier-Service 

Die Auswahl des richtigen Rechenzentrums, eine ständige 

Verfügbarkeit ihrer Informationen sowie eine gesicherte 

Vernetzung mit ihren Marktteilnehmern nimmt für die Versorger 

einen immer höheren Stellenwert ein. Neben dem 

EZV Untermain sind auch die Stadtwerke Neunburg vorm 

Wald bereits im Service-Rechenzentrum für Versorger im 

Echtbetrieb. Die Stadtwerke Mühldorf am Inn gehen diesen 

Weg seit Juli 2011. 

Viele neue gesetzliche Vorschriften 

Die Stadtwerke Mühldorf GmbH sind bereits seit 1984 

Kunde der AKDB. Seither werden Daten und Programme 

für die Vertragsabrechnung, die Finanzbuchhaltung und 

deren Nebenbuchhaltungen dezentral geführt. Die Software 

Schleupen.CS wird in Mühldorf seit 2005 eingesetzt. 

Da der Gesetzgeber oder die Bundesnetzagentur im Lauf 

der Jahre viele neue Vorschriften eingeführt haben, müssen 

immer häufiger neue Programme und Updates eingespielt 

werden, was die Administration des IT-Systems zunehmend 

erschwert. 

Einfaches Handling, gute Performance 

Der Besuch der EZV Untermain GmbH in Wörth am Main 

veranlasste deshalb auch die Stadtwerke Mühldorf, 

unter der Leitung von Geschäftsführer Stephan Rösner, zur 

künftigen Umstellung auf den Rechenzentrumsbetrieb der 

AKDB. Besonders überzeugt waren die Verantwortlichen 

vom einfachen Handling des Systems und der außerordentlich 

guten Performance im Rechenzentrumsbetrieb, 

was den Stadtwerken Mühldorf in Zukunft noch mehr Hinwendung 

zu ihren eigentlichen Kerngeschäften erlaubt. 

Die nächste Herausforderung für die Strom- und Gasversorger 

steht mit den Wechselprozessen im Messwesen 

(WiM) bereits vor der Tür. Neue Prozesse und Datenformate 

für Messstellenbetreiber und Messstellendienstleister 

müssen gemäß Bundesnetzagentur zum 01.10.2011 

umgesetzt sein. Die AKDB unterstützt die Werke bei der 

Einführung der Wechselprozesse, liefert die Software und 

schult die Kunden. 


AKDB-Rechenzentrum 

report 

Im EINSAtz 

Von links nach rechts: Oliver Dichtl – Geschäftsführer Kommunale Energienetze Inn-Salzach 

GmbH, Herbert Lanzinger – AKDB, Stephan Rösner – Geschäftsführer Stadtwerke Mühldorf 

GmbH, Alfred Lehmann – Prokurist Stadtwerke Mühldorf GmbH 

25

Bau/GIS/FMS 

Datenverbund bauaufsichtliche 

„Der Datenverbund zwischen den Gemeinden des 

Landkreises Kelheim und dem Landratsamt ist ein 

wesentlicher Bestandteil einer innovativen, erfolgreichen 

und modernen Verwaltung. Für alle Beteiligten 

bringt dieser Datenaustausch nur Vorteile.“ 

Ulrike Dettenhofer, Abteilungsleiterin Bauangelegenheiten 

im Landratsamt Kelheim. 

Ziele & Aufgabenstellung 

Als eine der ersten Verwaltungen in Bayern fasste das 

Landratsamt Kelheim zusammen mit allen kreisangehörigen 

Gemeinden den Entschluss, den Datenaustausch der 

Bauantrags- bzw. Baugenehmigungsdaten zu automatisieren. 

Innerhalb der Verwaltungen sollte dadurch mehr 

Transparenz für den Bürger erreicht und der Verwaltungsweg 

vereinheitlicht werden. 

Projekthistorie 

Als die Landkreisführung in Zusammenarbeit mit der 

AKDB im Jahre 2001 im Rahmen eines Pilotvertrags damit 

begann, den Datenaustausch mit den Gemeinden 

auszubauen, konnte man sich auf eine bestehende Infrastruktur 

stützen: Im Landkreis-Behördennetz waren alle 

Kreisgemeinden angeschlossen. Einige Kommunen hatten 

bereits Module des Anwendungsverfahrens TERAwin im 

Einsatz und es erfolgte zeitgleich die Einführung des landkreisweiten 

Geoinformationssystems w³GIS der AKDB. Um 

landkreisweit eine gleiche Programmgrundlage für alle 

Gemeinden zu haben, wurde in einem weiteren Schritt ergänzend 

eine Landkreislizenz für das Bauantragsverfahren 

TERAwin-BAN aus der TERAwin-Produktfamilie erworben. 

Im Landratsamt war bereits seit 2000 das Anwendungsverfahren 

OTS BAUweb der AKDB für bauaufsichtliche Verfahren 

im Einsatz. Die erforderliche Schnittstelle für den 

Datenaustausch in beide Richtungen wurde in enger Abstimmung 

mit Vertretern des Landratsamts und der Gemeinden 

realisiert. Mit Projektbeginn ab 2003 konnten die 

Gemeinden die in TERAwin-BAN erfassten Bauantragsdaten 

automatisiert an das Landratsamt senden, anfangs per 

E-Mail, seit der Umstellung auf das neue webbasierte OTS 

BAU im Mai 2009 per Webservice. 

Ablauf 

Die von den Gemeinden übermittelten Daten landen im 

Eingangskorb von OTS BAU und werden nach Sichtung 

durch den Sachbearbeiter in den Workflow übernommen. 

An die Bearbeitung sind auch die internen Fachstellen angeschlossen, 

die ihre Stellungnahmen direkt in OTS BAU 

über ein spezielles Zusatzmodul eingeben. Nach Abschluss 

des Vorgangs werden die Genehmigungsdaten an die zuständigen 

Gemeinden zurückgesandt, die die Daten des 

Der Landkreis Kelheim 

Bezirk Niederbayern 

24 Gemeinden 

113.084 Einwohner 

5 Verwaltungsgemeinschaften 

Fläche: 1.067 km² 


Verfahren im Landkreis Kelheim 

Landratsamts in ihrem Programm speichern und jederzeit 

wieder abrufen können. Weiterhin haben die Kommunen 

die Möglichkeit, den Bearbeitungsstand der Anträge über 

ein Auskunftsmodul per Mausklick abzurufen. So können 

sie ggf. erkennen, ob noch Fachstellenbeiträge oder weitere 

Dokumente ausstehen. Während der Bearbeitung erzeugte 

Dokumente, z. B. der Bescheid, werden automatisch 

in eine elektronische Bauakte eingestellt und können auch 

von der Gemeinde eingesehen werden. Nach Abschluss 

des Vorgangs im Landratsamt werden auch der Baubeginn 

und die Baufertigstellung in OTS BAU eingetragen und an 

die Gemeinden versandt, damit diese erneut über den aktuellen 

Stand informiert werden. 

Fazit 

Nach einer gewissen Anlaufzeit, in der der Datenaustausch 

über die Schnittstellen optimiert werden musste, hat sich 

die Zusammenarbeit zwischen den Sachbearbeitern der 

Gemeinden und dem Bauamt eingespielt. Über die Jahre 

ist ein fruchtbares Miteinander zwischen Landratsamt und 

Kommunen entstanden, das durch einen jährlichen Workshop 

im Landratsamt weiter intensiviert wird. Dabei werden 

nicht nur die Mitarbeiter der Gemeindeverwaltungen 

geschult, sondern auch Probleme, Neuerungen und Wünsche 

bezüglich des Datenverbunds besprochen. 

Ulrike Dettenhofer, 

Abteilungsleiterin Bauangelegenheiten: 

„Die landkreisweite Einführung von TERAwin-BAN, verbunden mit dem Datenfluss von 

und zu den Gemeinden, hat sich für alle Beteiligten auf jeden Fall gelohnt. Nicht nur, weil 

sich die Bearbeitung der Bauanträge beschleunigt hat, sondern auch deshalb, weil die 

Zusammenarbeit zwischen Kommunen und Landratsamt, vor allem durch den jährlichen 

Workshop, zum beiderseitigen Vorteil ausgebaut werden konnte.“ 

report 

LÖSUNGEN 

27

komXpress Beschwerdemanagement 

„Wertschöpfungsbeitrag in 

Sachen Bürgerfreundlichkeit“ 

Mit dem neuen komXpress-ModulBeschwerdemanagement 

können 

öffentliche Verwaltungen 

die Anliegen ihrer 

Bürger aufnehmen, 

beantworten und nach 

Bedarf weiterleiten. 

Dabei behalten sie stets 

den Überblick über den 

Sachstand und die Fortschritte 

in der Bearbeitung. 

Das Landratsamt Augsburg setzt das neue Modul 

bereits mit Erfolg ein. Wir sprachen darüber mit 

Manfred Merz, Sachgebietsleiter Information und 

Kommunikation im Landratsamt Augsburg: 

Herr Merz, wie wird das neue komXpress-Modul 

Beschwerdemanagement bei Ihnen eingesetzt? 

merz: Der Bürger kann auf unserem komXpress-Portal 

im Bereich Bürgerservice seine Beschwerde online eingeben 

und absenden. Beim zentralen Beschwerdesachbearbeiter 

kommt die Beschwerde an, bei uns derzeit beim Leiter 

des Büros des Landrats. In gleicher Weise und mit dem 

gleichen Formular kann sie auch von Mitarbeitern im Haus 

über das Intranet eingegeben werden, falls ein Bürger sich 

persönlich beschwert, beispielsweise durch Vorsprache, 

Telefonanruf oder per Brief. 

Was passiert im Anschluss mit der Beschwerde? 

merz: Nach Eingang der Beschwerde entscheidet der 

zentrale Sachbearbeiter, ob die Beschwerde weiterverfolgt 

wird. Wenn ja, wird in unserem Dokumentenmanagement-System 

komXwork automatisch ein Beschwerdevorgang 

angelegt. Aus diesem Vorgang heraus beteiligt der 

Beschwerdemanager die entsprechenden Stellen im Hause 

und fordert diese zur Stellungnahme auf. Danach wird ein 

Antwortschreiben erzeugt, das vom Landrat unterzeichnet 

wird. Nach Versand wird der Vorgang geschlossen. 

Wie sind Ihre ersten Erfahrungen? 

merz: Die Nutzung hielt sich anfänglich in Grenzen, 

nimmt aber immer mehr zu. 

Wo liegen die Vorteile des neuen Beschwerdemanagements? 

merz: Keine Beschwerde kann verloren gehen. Das 

Beschwerdeverfahren ist transparent und nachvollziehbar. 

Außerdem gibt es die Möglichkeit zur statistischen 

Auswertung. 

Können Sie das neue Modul weiterempfehlen? 

merz: Ja, das Modul ist ein Wertschöpfungsbeitrag in 

Sachen Bürgerfreundlichkeit. 

Herr Merz, wir danken Ihnen sehr für das Gespräch. 

Über das komXpress-Portal können 

die Bürger ihre Beschwerden online 

eingeben und versenden. 


Feuerbeschau 

Brandschutz mit IT-Unterstützung 

Zahlreiche Gebäude wie Krankenhäuser, Schulen und Gaststätten 

sowie Industrieanlagen, Einkaufszentren, Tankstellen 

und landwirtschaftliche Betriebe müssen in regelmäßigen 

Abständen der Feuerbeschau unterzogen werden. Sie 

umfasst alle Maßnahmen des vorbeugenden Brandschutzes 

und soll im Ernstfall eine wirksame Brandbekämpfung 

und die Rettung von Menschen, Tieren und Kulturgut ermöglichen. 

Die AKDB bietet für die Aufgaben der Feuerbeschauer 

eine neue Lösung an, die den genannten Anforderungen 

in modernster Softwarearchitektur gerecht wird. 

Strukturierte Hinterlegung 

Mit ihr können sämtliche Objekte sowie deren Betreiber 

im Gemeindegebiet erfasst und die turnusmäßigen Überwachungstermine 

verwaltet werden. Eine Feuerbeschau 

erstreckt sich auf Objekte, bei denen ein erhöhtes Brand- 

oder Explosionsrisiko besteht, durch einen Brand eine 

größere Anzahl von Menschen oder Sachwerte in erheblichem 

Maße gefährdet sind oder im Brandfall die Umwelt 

erheblich gefährdet wird. Um dies sicherzustellen, sind 

alle einschlägigen Anlagen und die Sonderbauten gemäß 

der Bayerischen Bauordnung im Verfahren bereits strukturiert 

hinterlegt und müssen nur noch ausgewählt werden. 

Auch alle sicherheitstechnischen Einrichtungen werden im 

Lieferumfang bereitgestellt. 

Zugriffssicher und rechtegesteuert 

Die Maßnahmen selbst werden in einem speziellen Dialog 

protokolliert. Checklisten sind als Dokumentvorlagen vorhanden 

und Mängelberichte können direkt aus der Anwendung 

heraus erstellt werden. Aufgrund der Koppelung mit 

einer elektronischen Objektakte werden alle Dokumente, 

Pläne und Bilder zentral abgelegt. Anschließend können 

sie zugriffssicher und rechtegesteuert weiteren Beteiligten, 

beispielsweise der Feuerwehr, zur Verfügung gestellt 

werden. Auch Informationen aus Feuerwehreinsätzen können 

in dem Verfahren erfasst werden und dienen so dem 

Feuerbeschauer als Hinweise auf besonders zu prüfende 

Stellen im Objekt. 

report 

Sinnvolle wirtschaftliche Ergänzung 

Im EINSAtz 

Bei Feststellung baulicher Mängel kann der gesamte Vorgang 

an das zuständige Bauamt weitergeleitet werden. 

Dieses kann sofort mit den bereits vorhandenen Informationen 

in der elektronischen Akte weiterarbeiten und 

entsprechende Zwangsmaßnahmen einleiten. Dazu besteht 

eine workflowgesteuerte Schnittstelle zum bewährten 

Baugenehmigungsverfahren OTS BAU der AKDB. Für 

Kunden, die OTS BAU bereits einsetzen, stellt die Feuerbeschau-Lösung 

aufgrund der vorhandenen Software-Bausteine 

eine sinnvolle und wirtschaftliche Ergänzung dar. 

Dank der Umsetzung als eigenständige Lösung kann das 

Feuerbeschau-Verfahren aber auch unabhängig von OTS 

BAU eingesetzt werden. 

29

Vollkunde Adelsdorf 

„Alle Lösungen aus einer Hand” 

Einer der jüngsten sogenannten 

Vollkunden der AKDB ist die Gemeinde 

Adelsdorf, mit zirka 7.500 

Einwohnern, aus dem Landkreis 

Erlangen-höchstadt in mittelfranken. 

Die Gemeinde liegt mitten 

im Aischgrund und ist mit ihren 

Wiesen, Wäldern und Weihern 

das „Land der 1.000 Weiher". Die 

Pflege alter traditionen und eine 

moderne Entwicklung prägen das 

Gesamtbild von Adelsdorf ebenso 

wie die charakteristischen Eigenheiten 

der neun Ortsteile. 

Wolfgang Mößlein, der geschäftsleitende 

Beamte und Controller, und 

Jochen Kirsch, der Kämmerer, berichten 

von ihren Erfahrungen über die softwaretechnische 

Neuausrichtung der 

Gemeinde: 

Herr Mößlein, wie beurteilen Sie die 

Situation der Gemeinde vor dem 

Wechsel zur AKDB? 

mößlein: Die Gemeinde war hinsichtlich 

ihrer Softwarelandschaft in 

einer unglücklichen Situation. Da wir 

gezwungen waren, mitten im Umstellungsprozess 

auf das Neue Kommunale 

Finanzwesen kurzfristig den 

Softwarepartner zu wechseln, hatten 

wir in den Fachverfahren und in den 

Finanzverfahren unterschiedliche Anbieter 

mit einer unvollständigen Integration. 

1. Bürgermeister Karsten Fischkal: 

„Mit der Umstellung auf die AKDB- 

Kommunalsoftware ist bei uns wieder 

Ruhe und Zufriedenheit eingekehrt“ 


Bis 2009 setzten Sie lediglich im 

Standesamt eine Software der AKDB 

ein. Was hat Sie dazu bewogen, in 

nahezu allen Bereichen der Kommunalverwaltung 

zur AKDB als neuem 

kommunalen Partner zu wechseln? 

mößlein: Selbst bei einer kleineren 

Gemeinde ist eine Vielzahl unterschiedlicher 

Verfahren im Einsatz. Die 

große Klammer darum ist das Finanzwesen. 

Die AKDB hat unbestritten das 

Wissen und die Software, die Gemeindeverwaltung 

optimal in ihrer 

Arbeit zu unterstützen und die Verfahren 

harmonisch und funktional 

zu integrieren. Das angebotene Gesamtpaket 

der AKDB, mit folgenden 

Inhalten, war überzeugend und auch 

finanziell interessant: Finanzwesen 

mit Kosten- und Leistungsrechnung, 

Einwohnerwesen inkl. EWO-Portal, 

Personalwesen, Grundstückswesen, 

Bauplanung, Friedhof, Sitzungsdienst 

mit Ratsinformation, Gebührenverwaltung, 

Wahlen. 

Herr Kirsch, Sie wurden im Projektverlauf 

zum neuen Kämmerer 

ernannt. Wie sind Sie mit dem 

Umstellungsprozess im Finanzwesen 

zurechtgekommen? 

Kirsch: Sehr gut! Wir wurden vom 

AKDB-Team kompetent und gezielt 

durch den Umstellungsprozess geführt. 

Problemfelder wurden gemeinsam 

analysiert und gemeistert. Der 

vorgegebene Zeitrahmen wurde eingehalten. 

Herr Mößlein, wie fühlen Sie sich 

aufgehoben in der AKDB-Familie? 

mößlein: Für mich persönlich ist 

es ja eine Rückkehr zur AKDB, da ich 

vor meinem Wechsel zur Gemeinde 

report 

Adelsdorf schon 16 Jahre lang AKDB- 

Anwender war. Nicht nur ich, sondern 

auch alle anderen Mitarbeiter 

der Rathausverwaltung fühlen sich 

gut betreut und gut aufgehoben! 

Welche innovativen bzw. fortschrittlichen 

Ziele verfolgen Sie für 

Ihre Verwaltung und Ihre Bürger in 

nächster Zukunft? 

mößlein: Zur Jahresmitte wird 

die Rathausverwaltung nach gut 

dreijähriger Auslagerung in das generalsanierte 

Rathaus zurückkehren. 

Wir wollen nicht nur beim Gebäude, 

sondern auch bei der Verwaltung den 

Weg der Modernisierung konsequent 

weitergehen. Wir haben schon einige 

Elemente des Neuen Steuerungsmodells 

umgesetzt, wie die 

stärkere Dienstleistungsorientierung, 

Budget ierung, Doppelte Buchführung. 

Unsere nächsten Schritte sind 

Im EINSAtz 

die Einführung einer Kosten- und 

Leistungsrechnung und eines Controllings, 

das direkt beim Geschäftsleitenden 

Beamten angesiedelt ist. 

Wichtig ist auch, dass sich die Politik in 

diese Modernisierung einbringt, indem 

sie ihr Primat wahrnimmt, die 

Leitziele für die Gemeinde zu bestimmen, 

nach denen die Gemeindeverwaltung 

und gemeindliches Handeln 

sich dann ausrichten. 

Sitzend: Carola Lorz, 

Steueramt – stehend von 

links: Bürgermeister 

Karsten Fischkal, Geschäftsleiter 

Wolfgang Mößlein, 

Kämmerer Jochen Kirsch, 

Vertriebsmitarbeiter 

Manfred Bisch (AKDB) und 

Mona Mönius (Steueramt) 

31

Landratsämter Kronach und Hof 

Vielseitige Möglichkeiten mit w³GIS 

Nachdem das Landratsamt Hof im Jahre 2004 eine 

interne Studie über die Einführung eines Geoinformationssystems 

an vier fachlich qualifizierte 

Mitarbeiter vergeben hatte, wurde als Ergebnis 

die Anschaffung des w 3 GIS empfohlen. Wichtige 

Entscheidungskriterien waren die einfache Bedienung 

und Wartung sowie die Möglichkeit einer 

Landkreislizenz. Damit kann es für jeden Mitarbeiter, 

der das Geoinformationssystem benötigt, relativ 

schnell ohne Einzellizenz eingerichtet werden. 

Auch die Hardwarevoraussetzungen sind gering, 

da es sich um eine browserorientierte Anwendung 

handelt. Inzwischen wurde das System auf über 

70 Arbeitsplätzen eingerichtet. Nach einer Einweisung 

können die Mitarbeiter selbständig Umgriffe 

erfassen, Objekte generieren und diese mit einer 

Datenbank verbinden. 

Erfolgsrezept – Verbindung des Bauprogramms 

OTS Bau und GIS 

Im Bauamt des Landratsamtes wird zur Verwaltung der 

Bauantragsverfahren das Programm OTS-Bau/g2vb mit 

einer Schnittstelle zum Geoinformationssystem w 3 GIS genutzt. 

Wird aus einem Vorgang heraus das GIS gestartet, 

wird automatisch das gewählte Grundstück angezeigt und 

ausgewählt. Umgekehrt funktioniert es genauso. Besonders 

interessant ist dabei, dass das Programm über eine 

Schnittstelle mit eigenen Anwendungen, sogenannten Extensions, 

ergänzt werden kann. Zusätzlich kann das GIS 

auch in eine eigene Internet-Seite und sogar in ein Access- 

Formular eingebettet werden. So kann man zu einem Datensatz 

stets die aktuelle Karte sehen. 

Bebauungspläne im Internet 

Behörden stellen zunehmend Informationen, wie Bebauungspläne, 

auch ins Internet. Einen eigenen WebServer zu 

betreiben ist für die meisten jedoch aufgrund der Kosten 

und zusätzlicher Anzeigeprogramme zu aufwendig. Dies 

kann mit w 3 GIS umgangen werden, indem eine KML-Datei 

mit Flächen oder Symbolen exportiert wird, die dann in 

GoogleEarth verwendet werden können. Wenn diese KML- 

Datei auf einem Server mit einer Internet-Adresse liegt, können 

die Daten sogar in GoogleMaps angezeigt werden. 

w 3 GIS-Forum 

Eine Interessengemeinschaft von Anwendern hält zur Weiterentwicklung 

und Verbesserung des Programms den 

Kontakt zum Vertriebspartner aufrecht. Dafür hostet das 

Landratsamt Hof das Forum auf einem Server, zu dem 

Darstellung Radwegekonzept und Beschilderung 

Übersichtskarte TK 25.000 Digitale Flurkart DFK Umsetzung vor Ort 


w 3 GIS-Anwender über einen Zugang Erfahrungen austauschen 

können. Als ein weiterer Moderator dieses Forums 

konnte der Landkreis Kronach gewonnen werden, der 

ebenfalls seit 2004 das w³GIS-Programm der AKDB im Einsatz 

hat. Rund 70 Beschäftigte verfügen hier über einen 

Leseplatz und greifen auf die Geodaten aus den Fachschalen 

zu. Die Stelle der GIS Beauftragten wurde mit einer 

CAD-Fachkraft aus dem Tief- bzw. Hochbau besetzt. Die 

Datenhaltung, Serverbetreuung und Aktualisierung der 

Daten der Bayerischen Vermessungsverwaltung werden 

durch die EDV-Abteilung abgedeckt. 

Pilotprojekt Radwege 

Das 2010 im Landkreis Kronach fertiggestellte Radwegekonzept 

geht auf eine Pilotprojekt-Initiative der Regierung 

von Oberfranken zurück. Unter Einbezug aller vorhandenen 

Radwegrouten wurden sinnvolle Haupt- und Nebenrouten 

sowie ein Ergänzungsnetz definiert, in die auch 

report 

Betreuen in den jeweiligen Landratsämtern 

das geografische Informationssystem 

w³GIS/komGDI: Gerald 

Köppel, LRA Hof, Angelika Kempf, 

LRA Kronach 

Im EINSAtz 

alle nationalen und internationalen Radwegrouten eingebunden 

sind. Die Bestandsaufnahme der vorhandenen 

Radwege erfolgte mittels DFK und Luftbildern direkt und 

grundstücksgenau im w³GIS-Programm der AKDB. Neben 

der Beschaffenheit der verschiedenen Wegebeläge wurden 

Gefahrenpunkte und Schwachstellen im Bereich des 

Radwegenetzes aufgenommen. Mit der Möglichkeit des 

Exports über Datenschnittstellen können auch Dritte, wie 

z. B. Tourismusbetriebe, die Radwege und entsprechende 

Touren übernehmen. 

33

Geschäftsfeld Outsourcing 

Verbesserter Kundenservice 

Seit März 2011 steht den IT-Systembetreuern aller 560 

Outsourcing-Kunden das sogenannte „OSRZ-Portal“ zur 

Verfügung. Das Service-Rechenzentrum Outsourcing verbesserte 

damit seinen Kundenservice vor allem in den Bearbeitungszeiten, 

insbesondere durch die Beschleunigung 

von Routinefällen. 

Bereits in der Pilotphase gab es viele positive Rückmeldungen 

zum Portal, unter anderem auch von Herrn Peitsch 

von der Gemeinde Veitshöchheim, einem der Pilotkunden: 

„Dieses Tool erleichtert uns IT-Systembetreuern die Arbeit 

ungemein. Vor allem die automatisierte Passwortrückset- 

IT-Sicherheit gestalten 

Effektiv und wirksam 

Im Frühjahr 2011 traf sich die VItAKO-Facharbeitsgruppe 

„It-Sicherheit und Datenschutz“ zu ihrer 6. Sitzung 

im Schulungszentrum der AKDB in münchen. Dabei 

beschäftigten sich die Experten mit themen wie der 

Gewährleistung von It-Sicherheit und Datenschutz in 

zeiten von Wikileaks, mit der Gestaltung eines wirksamen 

It-Sicherheitsmanagements sowie mit dem Aufbau 

von Präventionsprogrammen. 

Die Bündelung gemeinsamer Interessen sowie das Agieren 

als Netzwerk war vor einigen Jahren das Ziel des Zusammenschlusses 

der Kommunalen IT-Dienstleister in Deutschland 

zur Bundesarbeitsgemeinschaft VITAKO. Derzeit gehören 

54 IT-Dienstleister aus 14 Bundesländern, darunter 

auch die AKDB, dazu. Innerhalb der Bundesarbeitsgemeinschaft 

bildeten sich Facharbeitsgruppen mit der Zielsetzung, 

das Know-how und die praktischen Erfahrungen 

zung für unsere User und die Userneuanlage stellen einen 

enormen Mehrwert dar.“ 

Das OSRZ-Portal unterstützt die IT-Systembetreuer bei: 

• Pflege und Neuanlage der Verfahrensansprechpartner 

sowie der IT-System- und Notfallansprechpartner 

• Pflege und Neuanlage der Benutzer und die Zuordnung 

zu den Verfahrensapplikationen 

• Passwortrücksetzung und Entsperrung der 

Terminalserver-Benutzer 

LÖSUNGEN 

unter Fachleuten auszutauschen und daraus eine gemeinsame 

Wissensbasis zu schaffen. In regelmäßigen Sitzungen 

erarbeiten die Mitglieder der Facharbeitsgruppen 

Ergebnisse, die der Geschäftsführung der VITAKO bei ihrer 

Arbeit unterstützend zugute kommen. 

Beim Treffen der Facharbeitsgruppe in München stießen 

vor allem die Erfahrungsberichte der Projektleiter auf reges 

Interesse. Lebhaft wurde über die Durchführung eines Zertifizierungsprojektes 

diskutiert, ebenso über verschiedene 

Vorträge, die von den Erfahrungen bei der Einführung 

des neuen Personalausweises berichteten. Die Mitglieder 

der Facharbeitsgruppe waren sich einig, die gewonnenen 

Einsichten und Erkenntnisse in künftigen Projekten zu verwerten 

und sich auf dem nächsten Treffen im Herbst in 

Schwerin erneut darüber auszutauschen. 


eport 

SyStEm 

Spamfilter in der AKDB 

„Quarantäne” für Spammails 

Um Ärgernissen durch unerwünschte Spammails vorzubeugen, 

wurde in der AKDB seit 2004 ein Spamfilter 

auf Open-Source-Basis eingesetzt. Jede E-mail wurde 

hier automatisch analysiert und nach verschiedenen 

Kriterien mit Punkten bewertet. War eine festgelegte 

Punktzahl überschritten, wurde die E-mail als Spam 

gekennzeichnet und konnte dann im Postfach des mitarbeiters 

mit hilfe einer Regel automatisch in einen 

Spamordner verschoben werden. Diesen sah der mitarbeiter 

von zeit zu zeit durch, um sicherzustellen, ob 

vielleicht doch eine erwünschte E-mail dorthin gelangt 

war, bevor er den Rest der Spammails löschte. 

Für Adressaten, die pro Tag 200 und mehr Spammails in 

ihrem Postfach vorfanden, war dies eine Erleichterung. 

Dennoch blieb ein Problem bestehen, da die Spammails 

auf dem internen Mailserver der AKDB weiterhin Platz verbrauchten 

und in der Datensicherung Kosten verursachten. 

In Zeiten, in denen Spam-Versender besonders aktiv 

waren, summierten sich die Spammails durchschnittlich 

auf 10.000 Stück pro Tag. 

mit der Einführung einer virtuellen Appliance 

ISS Proventia Network mail der LivingData 

als neuen Spamfilter der AKDB ergeben sich 

folgende Verbesserungen: 

1. Sämtliche Spammails werden automatisch 

nach verschiedenen Kriterien wie URL-Reputation 

oder bestimmten Mustern untersucht und klassifiziert, 

ähnlich wie bisher. Im Unterschied zu 

früher werden sie jetzt jedoch auf dem Spamfilter-Rechner 

zunächst für vier Wochen in „Quarantäne” 

genommen. Sie gelangen nicht über 

das interne E-Mailsystem ins Postfach des Mitarbeiters 

und verursachen somit keine Kosten bei 

der Datensicherung. 

2. Der Mitarbeiter erhält keine Spammails, sondern 

nur einen Quarantänebericht, in dem Absender, 

Betreff und Link der Spammails aufgelistet 

sind. Ist eine E-Mail doch erwünscht und im 

Spamfilter abgefangen worden, genügt ein Klick 

auf diesen Link, um die E-Mail ins Postfach des 

Mitarbeiters zu stellen. 

3. Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, sogenannte 

„harte“ Kriterien für Spam zu definieren. 

Sofern diese bei der Klassifizierung des Spams erfüllt 

werden, wird die E-Mail weder intern zugestellt 

noch in der „Quarantäne” gespeichert, sondern 

umgehend abgewiesen. Diese Option wird 

in der AKDB zurzeit noch nicht eingesetzt. 

keine.spam postfach 

35

VG Argental nutzt Datenexporttool der AKDB 

Zahlreiche Möglichkeiten des 

Analysewerkzeugs 

Die Kämmerin der VG Argental, Rebecca Kempter, unterzeichnete im Rahmen 

der Hausmesse in Bobingen den Vertrag über das Datenexporttool in OK.FIS. Dabei 

waren der Leiter des Kundenservices, Manfred Gaspers, sowie Vertriebsberater 

Joachim Konrad. Beim Datenexporttool handelt es sich um eine ergänzende 

Plattform für kamerale Berichte und Analysen. Das Tool, das die VG Argental wie 

alles andere im Outsourcing-Rechenzentrum nutzt, bietet der Kämmerin verschiedenste 

Auswertungsmöglichkeiten aus dem OK.FIS-Datenbestand, wie beispielsweise 

Mehrjahresvergleiche für eine strukturelle Informationsgewinnung. 

Für die Kämmerei ist dies eine ideale Ergänzung zu den im Verfahren OK.FIS 

bereits vorhandenen Auswertungs- und Informationsmöglichkeiten! 

Techniktage 2011 

Seit 2006 informieren die AKDB und 

ihr Tochterunternehmen LivingData 

ihre Kunden gemeinsam im Rahmen 

der Techniktage über aktuelle Entwicklungen 

und Dienstleistungen im 

Bereich Systemtechnik und Software- 

Lösungen für öffentliche Verwaltungen. 

2011 freuten sich AKDB und 

LivingData Die Bremer bei den Stadtmusikanten 

insgesamt sieben 

Veranstaltungen über den Rekordbesuch 

von über 400 teilweise langjährigen 

Kunden aus über 300 Verwaltungen 

aus allen Teilen Bayerns. 

In diesem Jahr waren die Hauptthemen: 

neue Betriebssystem- und Datenbankversionen, 

Lizenzierung, Datensicherung, 

Systemdokumentation 

und Datensicherheit. 

Bei der Vertragsunterzeichnung 

in der Messehalle 

Bobingen von links nach 

rechts: Vertriebsberater 

Joachim Konrad, Kämmerin 

Rebecca Kempter, Leiter 

Kundenservice Finanzwesen 

OK.FIS Manfred Gaspers 

Viele Besucher freuten sich, ihre Ansprechpartner 

vor Ort einmal persönlich 

kennenlernen zu dürfen und sich 

in zahlreichen Gesprächen austauschen 

zu können. Das positive Feedback 

so vieler treuer Kunden motiviert 

die AKDB, auch in Zukunft diese 

wichtige Veranstaltung als Informationsplattform 

fest einzuplanen. 


Landratsamt Kronach 

Software für den Sozialen Bereich 

Das Jugendamt Kronach führt in den Sozialen Diensten 

die AKDB-Verfahren OK.JUG und OK.KIWO ein. Zwölf 

Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeiter werden zukünftig 

mit der Software arbeiten. 

Seit der Schulung im Februar arbeiten die Sachbearbeiterinnen 

und Sachbearbeiter bereits mit OK.KIWO, 

einem Programm zur Erfassung und Bearbeitung von 

§8a-Meldungen bei Kindeswohlgefährdung. Laut Stefan 

Schramm, Jugendamtsleiter des Landratsamts Kronach, 

ist OK.KIWO ein praxisnahes Programm, das alle Prozessschritte 

jugendhilferechtlich korrekt abbildet. Ein besonderer 

Vorteil sei die automatische Protokollierung, die 

ausgedruckt und abgelegt werden kann. 

OK.JUG beinhaltet neben zahlreichen Verwaltungsmodulen 

einen Bereich für die Sozialen Dienste in den Jugendämtern. 

Dieser umfasst die Module Allgemeiner Sozialdienst, 

Jugendgerichtshilfe und Pflegekinderdienst. Im 

ersten Halbjahr 2011 bereitet das Jugendamt die Einführung 

dieses Bereichs vor. Dies stößt, laut Stefan Schramm, 

zahlreiche Diskussionen an und ist ein zeitintensiver 

Prozess. Interne Verfahrensabläufe müssen hinterfragt 

werden, Verflechtungen zwischen den Bereichen werden 

Innovativer Landkreis Main-Spessart 

Präsentation von Bauleitplänen im Internet 

Als erster Landkreis in Unterfranken hat das Landratsamt 

Main-Spessart 13 Flächennutzungs- und über 250 Bebauungspläne 

ins Internet gestellt. Damit ist der Landkreis 

Vorreiter in Sachen Online-Bebauungspläne. Im Sitzungssaal 

des Landratsamtes in Karlstadt hatte Landrat Thomas 

Schiebel zur Präsentation der Bauleitpläne unter anderem 

zahlreiche Vertreter benachbarter Landkreise, Städte und 

Gemeinden sowie der bayerischen kommunalen Spitzenverbände 

eingeladen. Der IT-Beauftragte der Bayerischen 

Staatsregierung, Finanzstaatssekretär Franz Josef Pschierer, 

freute sich über das innovative Projekt und die Zusammenarbeit 

der Kommunen: „Die Bebauungs- und Flächennutzungspläne 

im Internet stellen für bauwillige Bürger, 

Planer, Handwerker, investitionswillige Unternehmen und 

Kommunalverwaltungen eine enorme Erleichterung dar.“ 

report 

KURzmELDUNGEN 

deutlich. Mit der Einführung der neuen Software lassen 

sich Abläufe vereinfachen und Prozesse papierloser machen. 

Eine Umstellung bedeutet auch ein Abschiednehmen 

von bisher gewohnten Strukturen. 

Stefan Schramm ist überzeugt, dass sich die Anstrengungen 

lohnen werden. Er sieht den Einführungsprozess als 

Gestaltungschance für sein Jugendamt: Es legt verbindliche 

Standards selber fest und schafft dadurch Sicherheit 

für das eigene Handeln. 

Ziel ist es, Ende des ersten Halbjahres OK.JUG den individuellen 

Abläufen im Jugendamt angepasst zu haben, 

um danach mit allen ASD-Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

eine Erprobungsphase zu gehen. Mit Beginn des 

Jahres 2012 möchte das Jugendamt mit einem auf seinen 

Bedarf zugeschnittenen ASD-Programm in den Praxiseinsatz 

starten. 

Die Entscheidung für OK.KIWO und die Einführung des 

ASD-Moduls aus OK.JUG traf das Landratsamt Kronach 

unter anderem deshalb, weil es alle Softwareprodukte 

aus einer Hand haben möchte und damit die verfügbaren 

Schnittstellen nutzen will. 

Diese Bereitstellung im Internet sei Teil der vom Freistaat 

unterstützten Open-Data-Politik, um die Transparenz zu 

fördern und das eGovernment voranzutreiben. 

Landrat Thomas Schiebel lenkte den Blick auf die schwierige 

Finanzlage der Kommunen und die demografische 

Entwicklung und maß dabei der interkommunalen Kooperation 

große Bedeutung zu. Der Landkreis arbeitete bei der 

Projektumsetzung eng mit der AKDB zusammen. Staatssekretär 

Pschierer lobte die AKDB als „starken Partner der 

Kommunen“. Alexander Schroth, der Vorstandsvorsitzende 

der AKDB, sprach von einem effektiven Flächenmanagement 

als kommunale Zukunftsaufgabe und betonte in 

diesem Zusammenhang den Nutzen der digitalen Karten. 

37

OK.VORFAHRT Fulda 

Neue Zulassungsstelle mit 

neuer Technik 

Die Zulassungs- und Führerscheinstelle des Landkreises 

Fulda hat Mitte Februar 2011 ein neues Gebäude in Fulda 

bezogen. Im Rahmen dieses Umzugs wurde in Verbindung 

mit dem Kfz-Zulassungssystem OK.VORFAHRT auch die 

Funktionalität „Integration Unterschriftenpad“ des Herstellers 

DESKO in Betrieb genommen. 

Die neue Funktionalität sorgt für einen papierlosen Workflow 

an den 35 Arbeitsplätzen der Zulassungsbehörde. 

Durch die Schnittstellenbeziehung von OK.VORFAHRT zum 

DESKO Signatur-Tablet kann zukünftig auf den Ausdruck 

von Zulassungsanträgen und Lastschrifterhebungen verzichtet 

werden. 

OK.FIS in Thüringen 

Gleichzeitig wird die Zulassungsabwicklung optimiert. 

Durch die Spiegelung der OK.VORFAHRT-Wunschkennzeichenmaske 

kann der Bürger komfortabel sein Wunschkennzeichen 

auf dem DESKO Signatur-Tablet auswählen 

und mit einem speziellen Stift fixieren. Auch der komplette 

Zulassungsantrag sowie die Lastschrifterhebung werden 

auf dem Tablet gespiegelt. Der Bürger sieht, was er unterschreibt. 

Der Zulassungsvorgang wird durch automatisches Einlesen 

der Personendaten vom Personalausweis oder Reisepass 

sowie der Kontodaten von der EC-Karte in die 

OK.VORFAHRT-Vorgangsmasken beschleunigt. Sowohl die 

manuelle, aufwendige Eingabe der Daten als auch die dadurch 

bedingte Gefahr von Tippfehlern entfällt. 

Ab sofort wird die Bearbeitung von Kfz-Zulassungen über 

OK.VORFAHRT im Landkreis Fulda damit noch effizienter 

und kundenfreundlicher erfolgen. 

TÜVIT® zertifiziert Finanzsoftware 

Die Zertifizierungsstelle der TÜVIT®, der TÜV Informationstechnik GmbH, 

bescheinigt der AKDB, dass die Software OK.FIS in der Version 4 die rechts- und 

revisionssichere Erledigung aller Anforderungen an ein modernes Finanzverfahren 

im Freistaat Thüringen sicherstellt. 

Besonders erfreulich ist hier, dass mit dieser Prüfung gleich drei Zertifikate 

erworben werden konnten. Neben den fachinhaltlichen Prüfungen zu den 

Themenbereichen Kommunales Finanzwesen im Freistaat Thüringen und Kommunale 

Steuern und Abgaben wurde das Produkt OK.FIS auch im Teilbereich 

Fachübergreifende Programmanforderungen intensiv geprüft und für gut 

befunden. Grundlage für die Zertifizierung waren die vom unabhängigen 

OKKSA e.V. veröffentlichten Anforderungskataloge für Fachprogramme in der 

öffentlichen Verwaltung für verschiedene Teilbereiche. Der OKKSA e.V. ist ein 

Verein, der sich für die gemeinsame Abstimmung von anbieterneutralen Qualitätsmaßstäben 

und Mindeststandards für den Softwareeinsatz in der öffentlichen 

Verwaltung Deutschlands einsetzt. 

Zusätzlich zur Prüfung des fachlichen Funktionsumfanges, der vollständig die 

Anforderungen der Kommunen an ein Finanzverfahren abdeckt, fand eine Prüfung 

fachübergreifender Aspekte der Software statt: die Qualität der Darstellung 

von Informationen, die Richtigkeit von Berechnungen, die Effizienz der 

Funktionsabläufe, die Verständlichkeit der Darstellung von Sachverhalten gegenüber 

dem Bürger und nicht zuletzt auch die immer wichtiger werdenden 

Fragen des Datenschutzes. Dabei wurde Fragen des Zugriffschutzes und damit 

der Datensicherheit besondere Bedeutung beigemessen. 


AKDB beauftragt 

Zentrales elektronisches 

Personenstandsregister ZEPR in Bayern 

Der Bayerische Ministerrat hat in seiner Sitzung vom 19. 

Juli 2011 die Einrichtung eines zentralen elektronischen 

Personenstandsregisters (ZEPR) in Bayern beschlossen, das 

noch vor dem 1. Januar 2014 in Betrieb gehen soll. 

Das Personenstandsrecht regelt, dass spätestens bis zum 

1. Januar 2014 die elektronische Führung der Personenstandsregister 

in den Standesämtern umgesetzt werden 

Auf Einladung der Projektgruppe „Organisation /eGovernment“ 

des Bayerischen Innovationsrings präsentierte die 

AKDB Vertretern der bayerischen Landkreise ihre Lösung 

eines Signaturworkflows. Am Beispiel der Anordnung wurde 

aufgezeigt, wie komfortabel die webbasierte Anwendung 

funktioniert. Dabei konnten viele Vorteile dieser Applikation 

deutlich gemacht werden, unter anderem, dass 

• Anordnungen nicht mehr gedruckt werden müssen, 

• die begründenden Belege frühzeitig hinzugescannt 

werden können, 

• mittels Komfortsignatur mehrere 

Anordnungen mit einer PIN-Eingabe 

signiert werden können, 

• fehlende Unterschriften über Eskalationsmechanismen 

eingefordert 

werden, 

• E-Mail – Benachrichtigungen das 

Vorliegen neuer 

Signaturaufgaben anzeigen. 

Die Teilnehmer nahmen auch die weitgehende 

Skalierbarkeit des Systems, 

die eine Anpassung an die individuellen 

Bedürfnisse vor Ort ermöglicht, sehr 

positiv auf. 

report 

KURzmELDUNGEN 

muss. Mit dem Aufbau und den Betrieb des ZEPR soll die 

AKDB betraut werden. Die AKDB wird frühzeitig beginnen, 

die Kommunen in Abstimmung mit dem Bayerischen Innenministerium 

mit regelmäßigen Informationen zur Einführung 

des ZEPR zu versorgen. 

Organisation /eGovernment 

Digitale Signatur begeistert Bayerischen Innovationsring 

Im Anschluss an die Präsentation diskutierte die Projektgruppe 

Vor- und Nachteile einer digitalen Signatur. Ein 

Vertreter des BKPV, mit dem diese Lösung schon von der 

Planungsphase an lebhaft erörtert wird, unterstrich begeisternd 

die Vorteile der digitalen Signatur für eine moderne, 

auf Effektivität bedachte Verwaltung. Im Ergebnis waren 

sich die Teilnehmer einig, dass mit diesem innovativen Angebot 

der AKDB ein weiterer Baustein zur Verfügung steht, 

der die Landkreise auf dem Weg zur Effizienzsteigerung 

und Kostenreduzierung kraftvoll unterstützt. 

Die digitale Signatur kann die eigenhändige Unterschrift als 

Beglaubigungsmittel bei elektronischen Dokumenten ersetzen. 

39

Mahngericht Coburg 

Erfolgreicher gemeinsamer 

Katastrophenfall-Test 

Seit zehn Jahren ist das Mahngericht Coburg Outsourcing-Kunde 

der AKDB und beteiligt sich unter 

intensiver Mitwirkung seiner Mitarbeiter an den 

sogenannten K-Fall-Tests. Obwohl alle Schritte in 

einem Notfall-Handbuch beschrieben sind, muss 

die Aktualität des Notfall-Handbuchs in der Praxis 

überprüft werden. Nur so ist gewährleistet, dass in 

einem eventuellen Problemfall die Systeme für die 

Kunden schnell wieder verfügbar sind. 

Das diesjährige Katastrophenfall-Szenario simulierte den Ausfall 

des Produktions-Rechenzentrums Bayreuth. Somit mussten 

die Verfahren des Mahngerichts Coburg im Backup-Rechenzentrum 

der AKDB in München betrieben werden. Dort 

steht die identische Hardware – IBM-Mainframe z9, Plattensubsystem 

DS8100, VirtualTapeLibrary TS3500/TS7700 – zur 

Verfügung. Die Daten werden permanent asynchron auf das 

Ersatzsystem gespiegelt. Nach einem Ausfall der Produktionssysteme 

werden mit den in Backup-Systemen vorhandenen 

Daten die jeweiligen Anwendungen hochgefahren. Alle dazu 

notwendige Schritte sind Bestandteil des Business Continuity 

Management und in einem Notfall-Handbuch entsprechend 

beschrieben. Das Business Continuity Management regelt 

die Bewältigung von kritischen Situationen und Notfällen, 

damit wichtige Geschäftsprozesse höchstens temporär unterbrochen 

werden und die wirtschaftliche Existenz des Unternehmens 

trotz Schadenereignis gesichert bleibt. 

Für die Mitarbeiter des Mahngerichts waren die Ersatzsysteme 

nach dem Hochfahren in gleicher Weise nutzbar wie das 

Primärsystem. Die Datenbestände standen zeitnah und stabil 

zur Verfügung, so dass die Produktionen des Mahngerichts 

und das Online-Verfahren OABS wieder liefen. Auch die Netzanbindung 

der Online-User des Mahngerichts war im K-Fall- 

Test erfolgreich. 

Langjährige gute Zusammenarbeit: 

Thomas Welscher 

und Stefan Schäfer von der 

Justiz Coburg (1.v.l. und 

4.v.l.) mit Winfried Faas, 

Peter Hack, Udo Kremling 

und Rainer Winkel (v.l.; alle 

AKDB) 

40 Ausgabe August 2011

OTS BAU 

Schlüsselfertige Lösung 

erleichtert den Umstieg 

In enger Zusammenarbeit mit der 

Herstellerfirma OTS Informationstechnologie 

AG in Offenberg sowie mit 

Kunden, die Daten und Informationen 

zur Verfügung gestellt haben, ist 

eine schlüsselfertige und optimierte 

Lösung des webbasierten Verfahrens 

OTS BAU entstanden. Diese verkürzt 

den Einführungsprozess und ermöglicht 

somit den Produktiveinsatz ohne 

größere administrative und organisatorische 

Vorarbeiten. Das sorgt auch 

für eine höhere Motivation der Mitarbeiter. 

Rund 30 Vorgangstypen 

Ein Schwerpunkt der Schlüsselfertigkeit 

ist die Bereitstellung von 

zirka 30 Vorgangstypen des Bauordnungsrechts, 

wie beispielsweise 

Baugenehmigung, Abbruch bis hin 

zu Ordnungswidrigkeiten, Bußgeldverfahren 

oder allgemeine Anfragen. 

Für alle werden Aufgabenlisten bereitgestellt 

und nach Aufgabenbereichen, 

wie unter anderem technische 

Prüfung, Beteiligungsverfahren oder 

Genehmigung, strukturiert. Zusätzlich 

besteht die Möglichkeit, bereits 

zum Start einer Vorgangsbearbeitung 

automatisch hinzugefügte Standard- 

Aufgaben zu definieren, die nach 

dem Vorgangsstart durch das System 

dem Ablauf hinzugefügt werden. 

Weitere wichtige Bereitstellungen 

umfassen Angaben und Rollen der 

am Bauvorgang Beteiligten, wie Antragsteller, 

Vertreter, Grundstückseigentümer 

oder Fachstelle. Jeder an 

einem Vorgang Beteiligte spielt eine 

entsprechende Rolle, die wichtig für 

die Konfiguration der Anwendung ist, 

da je Rolle (Adresstyp) Dokumentvor- 

report 

lagen hinterlegt werden, die zur Auswahl 

für den Schriftverkehr verwendet 

werden können. 

Vielfältige Dokumenten-Möglichkeiten 

Ein weiterer wesentlicher Bereich ist 

der Komplex der Dokumentenerstellung, 

-bearbeitung und -verwaltung 

über Vorlagen, Textbausteine und 

die elektronische Bauakte. Alle Berei- 

che sind entsprechend vorbestückt 

und enthalten alle wichtigen Daten 

aus dem Vorgang. Die jeweiligen MS 

Word-Vorlagen können auch kundenspezifisch 

angepasst werden. Für die 

Gebührenberechnung sind selbstrechnende 

Gebührenbausteine nach 

dem bayerischen Kostenverzeichnis 

hinterlegt. Diese können in der Gebührenberechnung 

auf die jeweilige 

Berechnungsgrundlage, wie etwa 

Herstellungskosten, angewendet 

werden. Die Textbausteine enthalten 

entsprechende Textmarken für die Integration 

der notwendigen Daten aus 

der Vorgangsbearbeitung. Auch die 

Aktenstrukturen in der elektronischen 

Bauakte sind jeweils für die hinterlegten 

Vorgangstypen in Form von Registern 

und Unterregistern vorbereitet. 

Fundierte Lösungsvarianten 

LÖSUNGEN 

Alle in OTS Bau zur Verfügung gestellten 

Vorgänge sind keine Verpflichtungen, 

sondern fundierte Vorschläge 

und Lösungsvarianten zur Arbeits- 

ersparnis und -erleichterung. Leitgedanke 

der Software ist es, ein bestehendes, 

in sich stimmiges System zu 

präsentieren, das einen schnelleren 

Einstieg in eine eigenständige, organisationsoptimierte 

Umsetzung bietet, 

anstatt einen Beginn mit blanken 

Strukturen. Dies gilt für Umsteiger 

ebenso wie für Neukunden von OTS 

BAU. Bei künftigen Verfahrenseinführungen 

werden im Rahmen von 

Organisationsgesprächen die einzelnen 

Detailalternativen gemeinsam 

mit dem Kunden erarbeitet, bewertet 

und in eine Einführungsplanung 

übergeführt. 

41

Ausländerbehörden mit OK.VISA 

Neue Aufgaben sicher im Griff 

Bereits in früheren Ausgaben des AKDB-Reports 

berichteten wir über die Verpflichtung aller Mitgliedsstaaten 

durch die EU, Bürgern aus Nicht-EU- 

Staaten einen elektronischen Aufenthaltstitel (eAT) 

auszustellen. In Deutschland erfolgt die Einführung 

des eAT zum 1. September 2011. Sie betrifft 

die Ausländerbehörden der Landkreise und kreisfreien 

Städte. 

Reibungsloser und fließender Übergang 

Seit Mai stellt die AKDB ihren Kunden eine Programmversion 

mit den neuen Modulen zur Verfügung, unter anderem 

für die Bearbeitung der Reiseausweisanträge und die 

Bearbeitung des eAT. Damit können Kunden sich schon zu 

einem frühen Zeitpunkt an die neue Vorgehensweise gewöhnen, 

was einen reibungslosen und fließenden Übergang 

bei der Einführung des eAT sicherstellt. 

Neue Kommunikationsprozesse beim eAT 

Die Datenübermittlungen zur Bundesdruckerei GmbH erfolgen 

beim eAT, wie bereits beim neuen Personalausweis, auf 

Basis des neuen standardisierten Datenaustauschformates 

XhD für hoheitliche Dokumente. Die in Verordnungen und 

technischen Richtlinien geregelten Vorgaben für die Übertragung 

von XhD-Nachrichten sehen vor, dass diese unter 

Nutzung des Übermittlungsprotokolls OSCI-Transport erfolgen 

muss. Besonders wichtig ist die Einrichtung neuer Kommunikationsverbindungen 

speziell in den Landratsämtern. 

Flächendeckendes Produkt 

Mit der Kommunikationsplattform OK.KOMM verfügt die 

AKDB über ein bei ihren Kunden flächendeckend eingesetztes 

und bewährtes Produkt, das OSCI-Transport unterstützt. 

Die von der AKDB angebotene Gesamtlösung „OK. 

VISA und OK.KOMM“ gewährleistet sowohl die Verschlüsselung 

der Daten als auch den sicheren Transport der Antragsdaten 

für den eAT zur Bundesdruckerei. Die Kommunikationsinfrastruktur 

zur Bundesdruckerei nutzt die AKDB 

seit der Einführung des neuen Personalausweises, womit 

sie den Praxistest äußerst erfolgreich bestanden hat. 

Elektronischer Datenaustausch zwischen den 

Ausländerbehörden 

Am 1. November 2011 startet mit der Einführung 

des neuen Standards XAusländer der elektronische 

Datenaustausch zwischen den Ausländerbehörden. 

Damit profitieren die OK.VISA-Anwender von den 

umfassenden Erfahrungen der AKDB beim elektronischen 

Datenaustausch im Meldewesen seit Einführung des 

XMeld-Standards zum 1. Januar. 2007. Die Kunden 

finden hier bewährte Kommunikationsinfrastrukturen vor, 

auf die beim elektronischen Datenaustausch zwischen 

den Ausländerbehörden sowohl software- als auch 

hardwareseitig zurückgegriffen werden kann. 


eport 

LÖSUNGEN 

Bezirkskliniken Mittelfranken 

Fortsetzung der guten Zusammenarbeit 

Die Bezirkskliniken Mittelfranken sind eines der 

größten Klinikunternehmen in Franken. Sie stehen 

für ein qualitativ hochwertiges Versorgungsspektrum 

zur Behandlung psychischer und neurologischer 

Erkrankungen und für die Geriatrische Rehabilitation. 

Das älteste der drei Fachkrankenhäuser, 

das 1846 gegründete Klinikum am Europakanal 

in Erlangen, kann auf eine lange Historie zurückblicken, 

ebenso die Anfang des 20. Jahrhunderts 

eröffnete Frankenalb-Klinik Engelthal und das Bezirksklinikum 

Ansbach. 

Zum 1. Januar 2005 wurden die Einrichtungen des Bezirks 

Mittelfranken in ein selbständiges Kommunalunternehmen 

überführt, das inzwischen neun Kliniken und zwei Heime 

mit rund 1700 Betten und Behandlungsplätzen vereint. 

Versorgt werden hier ca. 19.000 stationäre / teilstationäre 

und 23.000 ambulante Patienten pro Jahr. Rund 3.000 

Beschäftigte hat das Kommunalunternehmen derzeit. 

Jährlich kommen rund 50 neue Ausbildungsplätze dazu. 

Was uns besonders freut: Seit über 34 Jahren erledigen 

die Kliniken des Bezirks ihre Personalabrechnung mit der 

Rechenzentrumslösung PERS der AKDB. 

Für die Personalverwaltung der Kliniken reichte die anfängliche 

Nutzung der reinen Personalabrechnung mit 

unserem PERS schließlich nicht mehr aus. Es fehlten Steuerungsimpulse 

für das Personalmanagement. Als Unterstützung 

hierfür wurde 2002 unsere Software PIMAS vor 

Ort eingesetzt. Als schließlich die AKDB-Eigenentwicklung 

OK.PWS als neue Personalmanagementsoftware zur Verfügung 

stand, wechselten die Kliniken 2006 zu dieser modernen 

Lösung. Neben den Basisleistungen "Abrechnung/ 

Auskunft" wurden von Anfang an die Fachanwendungen 

"Personalverwaltung" und "Personalkosten-Controlling" intensiv 

genutzt. 

Erfolgreiche Partnerschaft wird fortgesetzt 

Der bisherige Vertrag über die Nutzung der Personalabrechnungssoftware 

PERS endete zum 31.12.2010. Zeit und 

Gelegenheit, die eingesetzte Lösung mit Kosten und Leistungen 

auf den Prüfstand zu stellen. Mit erfreulichem Ergebnis: 

Da die Zusammenarbeit zwischen den Bezirkskliniken 

und der AKDB von beiden Seiten sehr positiv bewertet 

wird, wurde nun eine Vertragsverlängerung bis Ende 2017 

vereinbart. PERS im Service-Rechenzentrum und OK.PWS 

vor Ort werden damit weiterhin in der Personalverwaltung 

des Kommunalunternehmens umfangreich genutzt. 

In einer kleinen Feierstunde in Ansbach am 03.05.2011 

wurde der neue Vertrag unterzeichnet. Dabei stellte der 

Vertriebsberater der AKDB, Helmut Knaisch, fest: "Die 

langjährige und fortgesetzte Geschäftsverbindung ist ein 

Vertragsunterzeichnung von Werner Siemon 

(Vorstand Bezirkskliniken) und Robert Dietz (AKDB 

Geschäftsstellenleiter Mittelfranken) Dahinter stehend 

von links: Michael Angene (Ressortleitung Personalwesen 

und Organisationsentwicklung), Birgit Hammele 

(Abteilungsleitung dezentrales Personalwesen), 

Helmut Knaisch (Geschäftsfeld Personalwirtschaft 

AKDB), Manfred Bisch, (Vertriebsberater AKDB) 

Zeichen für die gute Zusammenarbeit zwischen den Vertragspartnern. 

Den Bezirkskliniken Mittelfranken und den 

zuständigen Mitarbeitern möchte ich deshalb bei dieser 

Gelegenheit unseren herzlichen Dank aussprechen.“ 

Werner Siemon, Vorstand der Bezirkskliniken, meinte dazu: 

„Wir freuen uns, dass wir mit der AKDB eine zuverlässige 

Personalabrechnung gewährleisten können.“ 

43

OK.EFA: eGovernment-Dienste für den optimalen Workflow 

Führerschein ohne Behördengang 

Mehr Bürger- und Umweltfreundlichkeit sowie ein 

modernes, kundenorientiertes Image sind oberste 

Prämisse: Mit den OK.EFA Internetgeschäftsvorfällen 

wird der Workflow für die Antragsstellung auf 

eine Fahrerlaubnis für Bürger, Fahrschule und Verwaltung 

deutlich vereinfacht. 

Die zentrale Anlaufstelle für den Bürger wird dabei für alle 

prüfungsrelevanten Fahrerlaubnisanträge die Fahrschule. 

Einige Fahrschulen bieten bereits ein „all inclusive Paket" 

an. Die behördlichen Anträge werden bisher meist per 

Hand ausgefüllt und mit den erforderlichen Unterlagen 

in Papierform bei der Führerscheinstelle abgegeben. Diese 

Praxis gehört nun der Vergangenheit an, da die Fahrschulen 

den Fahrerlaubnisantrag über einen passwortgeschützten 

Webdialog erfassen und an die Führerscheinstelle weiterleiten 

können. 

Intuitive Führung 

Bei der Nutzung des Webdialogs wird die Fahrschule intuitiv 

durch die Antragserfassung geführt. Die kontextbasierte 

Aktivierung von Eingabefeldern entsprechend des 

Bürger direkt oder 

Fahrschule für Bürger 

Führerschein 

Antragsformular 

mit Rechnung 

Bezahlvorgang 

Dokumente 

ausgewählten Geschäftsvorfalls sowie die KBA-konforme 

Plausibilisierung der erfassten Daten gewährleisten eine 

nahezu fehlerfreie Antragserfassung durch die Fahrschule. 

Danach können über eine Auskunftsfunktion des Webdialogs 

jederzeit der Bearbeitungsstatus der Fahrerlaubnisanträge 

eingesehen und vorausgefüllte Antragsformulare 

heruntergeladen werden. 

In vielen Fahrschulen wird bereits eine Fahrschulsoftware für 

die Verwaltung der Ausbildungsverhältnisse eingesetzt. Die 

hier erfassten Daten sind nahezu identisch mit den Daten 

für den Fahrerlaubnisantrag. Über eine moderne und offene 

XML-basierte „Programm-zu-Programm-Schnittstelle“ 

können die Fahrerlaubnisanträge jetzt arbeitserleichternd 

und ohne doppelte Datenerfassung über einen Webdialog 

aus der Fahrschulsoftware per Knopfdruck direkt an 

OK.EFA übermittelt werden. Anhand der Antragsdaten 

wird zeitgleich ein Antragsformular inklusive Rechnung 

und Scanvorlage für die Bestellung des Kartenführerscheins 

generiert und an die Fahrschulsoftware übermittelt. Die 

XML-basierte „Programm-zu-Programm-Schnittstelle“ wird 

beispielsweise durch den Fahrschulmanager des Heinrich- 

Vogel-Verlags unterstützt. 

Datenvorerfassung 

OK.EFA 

• Daten kontrollieren 

• Vorgang bearbeiten 

• Dokumente bestellen 

bzw. erzeugen 


Unabhängig davon, ob die Fahrschule den Fahrerlaubnisantrag 

über den Webdialog oder eine Fahrschulsoftware 

erfasst und an OK.EFA übermittelt, wird beim Speichern 

des Antrags im OK.EFA-Wareneingangskorb die Verwaltungsgebühr 

errechnet und im Antragsformular ausgewiesen. 

Die Verwaltungsgebühr kann mittels Lastschriftverfahren 

vom Bürger eingezogen, bar durch die Fahrschule 

eingezahlt oder durch den Bürger überwiesen werden. Die 

Bezahlvariante obliegt der Führerscheinstelle. 

Parallel dazu sammelt die Fahrschule alle erforderlichen 

Unterlagen zum Antrag ein und druckt das vorausgefüllte 

Antragsformular mit Scanvorlage für die Bestellung des 

Kartenführerscheins aus. Danach werden die Anträge gesammelt 

mit aufgeklebtem Passbild und der geleisteten 

Unterschrift für die Kartenführerscheinbestellung sowie 

den zugeordneten antragsrelevanten Unterlagen der Führerscheinstelle 

übergeben. Dabei erfolgt ggf. auch die Bareinzahlung 

der Verwaltungsgebühr. Die Führerscheinstelle 

erstellt hierfür eine Sammelquittung und händigt diese der 

Fahrschule aus. 

Über einen weiteren eGovernment-Dienst ermöglicht 

OK.EFA den Bürgern den onlinebasierten Antrag zur allgemeinen 

Fahrerlaubnis, zur Fahrerlaubnis der Personenbeförderung, 

zum internationalen Führerschein und zur 

Fahrerkarte. Die Auswahl mehrerer Geschäftsvorfälle unterstützt 

eine kombinierte Antragstellung, wie beispielsweise 

die Beantragung eines internationalen Führerscheins mit 

gleichzeitigem Umtauschs einer deutschen Fahrerlaubnis 

in einen EU-Kartenführerschein. Der Bürger wird analog 

zum Fahrschuldialog intuitiv durch die Antragserfassung 

report 

LÖSUNGEN 

geführt. Dabei kann er während der Antragserfassung zwischen 

Onlineabgabe ohne Behördengang und persönlicher 

Abgabe bei der Führerscheinstelle mit Terminvereinbarung 

entscheiden. Die Verwaltungsgebühren für Anträge ohne 

Behördengang werden bei der Antragsabgabe festgesetzt 

und über das Lastschriftverfahren eingezogen. Alternativ 

ist auch die Einbindung von ePayment möglich. Auf 

Wunsch wird der Bürger per E-Mail oder SMS über den 

Bearbeitungszustand des Antrags informiert. 

Bürgernahe Verwaltung 

Neben den Bürgern und den Fahrschulen profitieren im 

Besonderen die Führerscheinstellen von den OK.EFA eGovernment 

Diensten. So werden unter anderem die gespeicherten 

Fahrerlaubnisanträge automatisiert weiterverarbeitet 

und die Erfassungsarbeit deutlich verringert. 

Personendaten können dabei online mit den Daten der Einwohnermeldeämter 

oder den Zentralregistern (z.B.BayBIS 

in Bayern) abglichen werden, was den Bürgern den Weg in 

die Einwohnermeldeämter zur Bestätigung des Wohnsitzes 

erspart. Auch das Publikumsaufkommen in der Führerscheinstelle 

wird effizienter gesteuert und der Personaleinsatz 

wird besser geplant, was das Image einer modernen 

und bürgernahen Verwaltung erheblich fördert. 

Ein Web-Dialog zur Anforderung einer papierlosen 

Karteikartenabschrift rundet das OK.EFA Angebot im 

Bereich der eGovernment Dienste weiter ab. Das vereinfacht 

die Bearbeitung für die Anforderung und Erstellung einer 

Karteikartenabschrift und spart die bisherigen Kosten für 

Anschreiben, Ausdrucke und Porto ein. 

45

Interview mit Melanie Sauter, die ein duales Studium bei der AKDB absolviert 

„Berlin ist super für Studenten“ 

Ein duales oder berufsbegleitendes 

Studium ist ein Studium mit 

Praxisblöcken in Unternehmen. 

Natürlich geht auch die AKDB als 

öffentliches IT-Unternehmen mit 

der Zeit und erhöht so die Attraktivität 

als Ausbildungspartner 

und Arbeitgeber für Absolventen. 

Wir erreichen die Studentin 

Melanie Sauter, 30, telefonisch in 

Berlin, in einer Vorlesungspause, 

am späten Vormittag. 

Hallo Frau Sauter. Wie geht es Ihnen? 

Gerade waren Sie noch in der 

Uni: Immer fleißig am Lernen, stören 

wir Sie? 

melanie Sauter: Nein, natürlich 

nicht. Ich nehme mir gerne Zeit für 

den AKDB-Report. 

Melanie Sauter freut sich, nach 

dualem Studium und einigen 

Praxisphasen ganz bei der AKDB 

einzusteigen 

Was studieren Sie genau? 

melanie Sauter: Ich studiere seit 

2007 Verwaltungsinformatik an der 

Hochschule für Wirtschaft und Recht 

in Berlin. Zuvor arbeitete ich im Landratsamt 

Aichach-Friedberg, als Verwaltungsfachangestellte, 

ich komme 

sozusagen vom Fach. Dort war ich 

in unterschiedlichen Bereichen tätig, 

als Systembetreuerin, in der Kfz- 

Zulassung, im Bereich Öffentliche 

Sicherheit und Ordnung. Etwa 2007 

habe ich mir überlegt, noch weiterzumachen, 

noch etwas zu studieren. 

In meinem Fall hatte ich aufgrund 

meines Werdegangs gewisse Vorgaben 

und musste ein berufsbezogenes 

Aufbaustudium wählen. 

Ganz schön mutig, aus einer sicheren 

Position heraus so einen Schritt 

zu wagen ... 

melanie Sauter: Ja sicher, aber es 

hat sich gelohnt. Nicht zuletzt mit der 

Unterstützung durch die AKDB hat 

das hervorragend geklappt. Damals 

hat die AKDB einen Verwaltungsinformatiker 

gesucht. Ich kannte die AKDB 

ja schon vom Job, Aichach ist ein 

Kunde. Da kam mir die Idee, das mit 

dem Studium zu verbinden. Deswegen 

habe ich es bei der Personalentwicklung 

der AKDB vorgeschlagen, 

und die waren total nett und aufgeschlossen. 

Eine so gute Betreuung 

der Praktikanten wie bei der AKDB ist 

nicht selbstverständlich, das kann ich 

aus eigener Erfahrung sagen. 

ÜBER UNS 

Wie geht es nun weiter mit der 

AKDB? 

melanie Sauter: Ich habe seit 

2008 eine individuelle Praktikumsvereinbarung 

mit der AKDB, studiere 

in Berlin und habe alle Praxisphasen 

bei der AKDB im Bereich Entwicklung 

Personalwesen absolviert. Mein 

Bachelor-Studium nähert sich seinem 

Ende und um so mehr freue ich mich 

über meinen jetzigen Einstieg bei der 

AKDB. Mich zieht es in die Produktentwicklung, 

das habe ich nicht zuletzt 

durch die Praktika gemerkt. 

Ihre Erfahrungen in Berlin? 

melanie Sauter: Die möchte ich 

nicht missen. Das kulturelle Angebot 

ist riesig. Ich habe hier viele interessante 

Menschen getroffen. Berlin ist 

wirklich eine tolle Stadt, um hier zu 

studieren. Die Mieten und anderen 

Lebenshaltungskosten sind im Vergleich 

zu München niedriger und die 

Ermäßigungen für Studenten höher. 

Außerdem wird man sich so weit weg 

von zu Hause seiner eigenen Wurzeln 

besser bewusst. Ich habe hier viel 

über meine eigene Heimat gelernt. 

Was machen Sie außerhalb der Arbeit 

gerne? 

melanie Sauter: Ich bin großer 

Musikfan. Hier in Berlin ist es einfach, 

gute Konzerte zu besuchen. Gerade 

jetzt zur Berlinale kommt man auch 

als Filmfan auf seine Kosten. Außerdem 

bin ich sehr gerne außerhalb 

der ausgetretenen Pfade, abseits des 

Massentourismus, unterwegs. 


Nächste Ausgabe 

Bürgerservice-Portal 

Innovative Online-Dienste für den Bürger 

In diesem Report (S. 9) haben wir bereits 

vom Start der Erprobungsphase 

des Bürgerservice-Portals bei der Stadt 

Ingolstadt berichtet. In der nächsten 

Report-Ausgabe werden wir von den 

zahlreichen Vorteilen des Bürgerser- 

AKDB report | Zeitung für kommunale 

Verwaltungen und Unternehmen 

24. Jahrgang · Heft 02.11 

Inhaber und Verleger 

AKDB 

Herzogspitalstraße 24, 80331 München, 

Telefon +49 89 5903-0, 

Telefax +49 89 5903-1845, 

E-Mail presse@akdb.de, www.akdb.de 

Herausgeber 

Alexander Schroth, Vorstandsvorsitzender, 

alexander.schroth@akdb.de, Telefon -1824 

report 

VORSChAU 

vice-Portals für die Kommunen einer- und weniger Wartezeiten für die Bürseits 

und für Bürger und Bildunterschrift 

Wirtschaft gerinnen und Bürger – um nur einige 

andererseits berichten: Entlastung der vielen Verbesserungen herauszu- 

der Verwaltungsmitarbeiter, medienbruchfreie 

Bearbeitung, sichere Online-Authentifizierung, 

kürzere Wege 

greifen. 

Redaktion 

Hans-Peter Mayer (verantwortlich), 

hans-peter.mayer@akdb.de, Telefon -1532 

Rüdiger Lehmann, 

ruediger.lehmann@akdb.de, Telefon -1294 

Bezugspreis 

Bei Einzelbezug 7,50 EUR. 

Für Kunden der AKDB ist der Bezug kostenlos. 

Nachdruck nur mit Genehmigung der AKDB. 

© 2011 AKDB 

Design 

INCREON GmbH, www.increon.com 

Fotonachweise 

AKDB: S. 1, 3, 4, 8, 9, 12,13,19-23, 25, 29, 

34, 36, 39, 43, 46, Verkehrsamt Landkreis 

Goslar: S. 14, Jugendamt Weiden: S. 18, 

Landratsamt Kelheim: S. 27, Landratsamt 

Augsburg: S. 28, Gemeinde Adelsdorf: S. 

30-31, Landratsamt Kronach: S. 32-33, TÜV Informationstechnik 

GmbH: S. 38, Mahngericht 

Coburg: S. 40, iStockphoto: S. 16, 45, fancy S. 

42, GettyImages S. 47 

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AKDB – vier erfolgreiche Jahrzehnte kommunale IT 

INTERGEO Nürnberg 

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