The future of the Euro-Mediterannean security dialogue

Euroforce et Euromarforce serait susceptible de représenter un embryon de présence politique sur
le bassin. Cependant, l’existence de ces forces, mal expliquée à nos partenaires du sud, est vue de
l’autre côté de la Méditerranée (de Tripoli à Rabat) comme une menace virtuelle, produisant ainsi
l’effet inverse escompté. Ceci ramène à une question de bon sens : l’outil militaire n’a de réalité
que s’il est soutenu par une dimension politique. En l’absence d’une telle dimension, son
existence est vaine, voire nuisible. C’est dans la fusion avec l’Union européenne que les actions
méditerranéennes de l’UEO pourront retrouver tout leur sens.
L’Union européenne est, à l’heure actuelle, la seule institution capable d’avoir un sens en
Méditerranée. C’est donc au développement des instruments politiques issus de la Déclaration de
Barcelone qu’il convient de s’attaquer. L’idée d’une Charte méditerranéenne chargée de prendre
en compte la dimension « paix et sécurité » dans l’évolution future du processus de Barcelone est
inscrite dans le premier volet du texte de la Déclaration. L’élaboration de la Charte, prévue pour
le second semestre 2000, sous présidence française de l’Union, semble particulièrement
prometteuse 8 et ce, même si le processus de Barcelone a connu des hauts et des bas. La Charte
euro-méditerranéenne peut être le véritable socle d’une organisation institutionnelle de la
Méditerranée qui imposerait l’Union européenne comme l’acteur majeur de la sécurité dans cette
zone.
XVI.5 Une démarche d’abord politique
Installer une organisation institutionnelle dans une des zones du monde longtemps des
plus instables nécessite une démarche prudente. L’approche doit donc être en premier lieu
politique, comme le préconisaient les « lignes directrices » retenues à la conférence de Stuttgart.
Il ne peut s’agir que d’un mouvement consensuel, non contraignant à l’origine et basé sur
l’adhésion volontaire des ses membres. En l’état, seul le respect des grands principes de la Charte
des Nations unies et la Déclaration de Barcelone doivent être posés comme a priori au moment de
l’adhésion. Les trois volets de la Déclaration doivent constituer la base de référence, de principe
et symbolique de la Charte 9 .
Cependant, l’acte constitutif, la Charte, doit être posé de façon solennelle. A cet égard,
cette institutionnalisation ne peut passer que par une réunion des chefs d’Etat et de gouvernement
partenaires du Processus de Barcelone. L’entrée préalable de la Libye dans le processus apparaît
un élément décisif pour la réussite future de la Charte.
L’indivisibilité de l’ensemble euro-méditerranéen et notamment de la Méditerranée, ellemême,
doit être réaffirmée. La force potentielle du Processus de Barcelone réside dans le lien
entre Union européenne et Méditerranée et l’affirmation que la sécurité et la stabilité de l’un des
protagonistes est corrélative à celle de l’autre. Cette notion de destin partagé doit se retrouver
nommément dans le Préambule de la Charte.
La future Charte doit viser, d’abord et avant tout, l’organisation d’un cadre de coopération
politique et de réduction des tensions interétatiques. Le volet 2, même si la sécurité économique
est un enjeu essentiel difficilement séparable du premier, concerne d’abord la gestion de
8 Voir notre article « Un pacte de stabilité pour la Méditerranée : un regard français », Méditerranée : le pacte à
construire, FMES-CREST-UNISCI, Paris, Publisud, 1997, pp. 193-209.
9 On pourra étudier le détail des idées évoquées dans cette deuxième partie dans notre étude sur « La Charte euroméditerranéenne
pour la paix et la stabilité : éléments juridiques et politiques », contribution au Groupe Euromesco
sur la Charte, octobre 1999, et on tirera profit de la synthèse de Roberto Aliboni, « Building Blocks for the Euro-Med
Charter on Peace and Stability », Euromesco Papers, n. 7, janvier 2000.
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