The future of the Euro-Mediterannean security dialogue

cette coopération est nécessaire pour atteindre les objectifs du PEM, et elle est cohérente avec le
développement d’une politique de sécurité et de défense dans l’UE. La plupart des participants au
séminaire ont considéré que le texte de la Charte devrait éviter toute référence spécifique à des
mesures concernant un partenariat sécuritaire et militaire dans un premier temps ; sinon, certains
partenaires méditerranéens ne seront pas disposés à approuver ce document. D’autres ont, en
revanche, souligné la nécessité d’y inclure d’emblée des mesures de nature militaire et
d’impliquer les forces armées dans le PEM.
(4) Quoi qu’il en soit, la Charte sera un document politique dynamique dont le langage
ouvert permettra de mettre en œuvre les mesures sécuritaires et militaires en tant que de besoin.
(5) Indépendamment de la question de savoir si les mesures de sécurité et de défense sont
ou non expressément formulées dans la Charte, il existe tout un éventail de mesures spécifiques
de partenariat et de coopération possibles dans un contexte régional multilatéral. Les acquis de
la CSCE/OSCE ainsi que les dialogues méditerranéens de l’OTAN et de l’UEO ne sont que
quelques exemples parmi d’autres permettant ce type de mesures concrètes dans le domaine de la
sécurité. Dès lors que la volonté politique existe, le PEM peut mettre en œuvre de telles mesures,
à deux conditions toutefois. Premièrement, l’UE ne pourra proposer, coordonner et appliquer que
des mesures relevant de ses nouvelles compétences en matière de sécurité et de défense telles que
définies après le sommet de Cologne, et compte tenu du nouveau concept stratégique de l’OTAN.
Cela veut dire que le dialogue de l’OTAN sur la Méditerranée a toujours une valeur propre.
Deuxièmement, il devrait probablement s’agir moins de mesures de confiance et de sécurité
(MCS) que de mesures de partenariat et de transparence. Ces mesures spécifiques de partenariat
sécuritaire coordonnées par le PEM, envisageables pour l’ensemble de la région méditerranéenne,
porteront sur les séminaires, les échanges d’informations, les visites, l’observation des exercices
militaires et mesures analogues. L’UE pourrait, à cet égard, tirer profit de l’expérience de l’UEO.
D’autres MCS traditionnelles pourront être explorées à un niveau sous-régional et dans d’autres
contextes, ou bien être introduites dans le PEM, si les partenaires le jugent approprié.
(6) Si certains partenaires méditerranéens hésitent à participer à la dimension sécuritaire
du PEM, d’autres solutions peuvent être considérées. La possibilité d’être exemptés (opting out)
pendant une période de transition ou la perspective d’une coopération sous-régionale devraient
être incluses dans la Charte.
(7) Enfin, un PEM renforcé en matière de sécurité et le dialogue de l’OTAN sur la
Méditerranée sont compatibles et se renforcent mutuellement. Leur coordination dépendra des
relations générales qui seront établies entre l’UE et l’OTAN compte tenu de l’élaboration d’une
politique européenne commune de sécurité et de défense. Il y a trois possibilités. Premièrement,
on peut envisager une progression en parallèle de la dimension de sécurité du PEM et du dialogue
de l’OTAN sur la Méditerranée avec des objectifs similaires. La deuxième possibilité serait
d’explorer la coordination concrète des activités de ces deux dialogues. La troisième serait de
trouver des domaines dans lesquels mener une activité commune ; par exemple, tous les membres
de l’OTAN pourraient être associés à certaines initiatives du dialogue de sécurité du PEM, et
l’UE pourrait, elle aussi, être associée au dialogue de l’OTAN sur la Méditerranée.
En conclusion, suite à l’approbation de la Charte, tôt ou tard le partenariat euroméditerranéen
inclura dans son premier volet des mesures dans les domaines de la sécurité et de
la défense. Cet aspect du dialogue euro-méditerranéen complétera un partenariat qui se veut
global et contribuera sans doute à la réalisation de l’objectif principal de la Déclaration de
Barcelone, « faire du bassin méditerranéen une zone de dialogue, d’échanges et de coopération
qui garantisse la paix, la stabilité et la prospérité ». En effet, la paix et la stabilité ne pourront
s’installer en Méditerranée que si un dialogue profond s’établit entre les autorités politiques et
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