图 5:2013 年 运 输 液 化 天 然 气 (LNG) 到 日 本 的 成 本 比 较 俄 罗 斯 俄 罗 斯 已 探 明 天 然 气 储 量 为 226.903 亿 吨 , 占 世 界 份 额 的 16.8%( 储 量 第 二 ), 并 且 在2013 年 年 末 是 第 二 大 天 然 气 生 产 者 。 52 大 约 在 2015 年 , 将 有 三 个 总 产 能 每 年 3500 万 吨 的LNG 项 目 投 入 生 产 。 53 在 Yamal 项 目 股 权 收 购 之 后 , 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 签 署 了 LNG 销 售与 购 买 协 议 。 但 是 对 于 无 论 是 Yamal 还 是 任 何 其 他 潜 在 的 沿 北 极 圈 俄 罗 斯 液 化 天 然 气 项 目 ,运 输 液 化 天 然 气 到 中 国 涉 及 到 两 个 不 可 避 免 的 问 题 : 过 长 的 距 离 和 极 端 的 天 气 条 件 。 因 为 来自 该 地 区 的 液 化 天 然 气 必 须 穿 越 北 冰 洋 和 白 令 海 峡 , 绝 大 多 数 时 间 需 要 破 冰 船 的 帮 助 。 鉴 于交 通 、 安 全 及 成 本 , 这 一 客 观 难 题 将 阻 碍 中 国 通 过 海 洋 运 输 进 一 步 从 俄 罗 斯 进 口 液 化 天 然 气。 54 美 国 美 国 现 存 大 量 燃 气 基 础 设 施 , 这 些 可 以 为 即 将 来 临 的 LNG 出 口 迅 速 更 新 或 扩 建 。 国 内的 页 岩 气 革 命 极 大 地 促 进 了 其 整 体 的 燃 气 生 产 能 力 ; 整 个 国 家 正 处 于 从 纯 进 口 液 化 天 然 气 到纯 出 口 液 化 天 然 气 的 转 型 阶 段 。 55 一 旦 燃 气 出 口 到 燃 气 价 格 昂 贵 的 地 区 如 亚 洲 ( 每 百 万 英 热单 位 约 15 美 元 ), 其 亨 利 中 心 枢 纽 低 廉 的 燃 气 价 格 ( 每 百 万 英 热 单 位 约 4 美 元 ) 将 从 经 济上 造 福 全 国 。 从 2011 年 5 月 开 始 , 美 国 液 化 天 然 气 获 准 出 口 。 截 至 2013 年 11 月 ,34 个液 化 天 然 气 项 目 排 队 等 候 批 准 , 这 些 项 目 将 用 页 岩 气 作 为 原 料 气 , 液 化 天 然 气 总 产 能 达 每 年2.4 亿 吨 。 然 而 值 得 注 意 的 是 , 由 于 国 家 的 战 略 规 划 , 中 国 不 太 可 能 与 美 国 签 署 销 售 与 购 买52 英 国 石 油 ,《 英 国 石 油 世 界 能 源 数 据 回 顾 ,<strong>2014</strong> 年 6 月 》。 53 高 峰 、 等 ,《 澳 大 利 亚 液 化 天 然 气 产 业 里 的 天 然 气 潜 能 与 挑 战 》。 54 莎 拉 · 帕 克 · 木 沙 拉 ,《Yamal LNG 进 展 与 中 石 油 成 交 》,《 亚 洲 油 气 》,<strong>2014</strong> 年 5 月 21 日 ,http://www.aogdigital.com/component/k2/item/3907-‐novatek-‐cnpc-‐agree-‐on-‐yamal-‐lng。 55 巴 布 斯 · 麦 克 休 ,《 美 国 页 岩 气 : 与 澳 洲 离 岸 完 全 不 同 》,《 澳 大 利 亚 广 播 公 司 农 村 新 闻 》,2013 年 10 月29 日 ,http://www.abc.net.au/news/2013-‐10-‐28/aus-‐conventional-‐gas-‐has-‐edge-‐on-‐usa-‐shale-‐ga/5050258。 106 JOURNAL OF AUSTRALIA-‐CHINA AFFAIRS
协 议 , 例 如 , 由 于 国 家 利 益 纷 争 导 致 的 潜 在 销 售 与 购 买 协 议 的 中 止 , 以 及 由 于 美 国 政 府 政 治壁 垒 导 致 的 优 尼 科 并 购 的 失 败 。 56 结 论 正 如 雪 佛 龙 公 司 澳 大 利 亚 地 区 常 务 董 事 罗 伊 · 克 乌 斯 基 所 言 , 为 进 一 步 扩 展 澳 大 利 亚LNG 产 能 高 达 150 澳 元 的 预 期 投 资 可 能 会 因 目 前 艰 难 的 投 资 环 境 而 取 消 。 57 建 议 针 对 加 强 澳 洲 公 司 与 中 国 公 司 之 间 在 澳 大 利 亚 LNG 产 业 中 的 合 作 , 本 文 提 出 了 7 项 建 议 : 澳 大 利 亚 政 府 : 灵 活 的 规 范 与 政 策 澳 大 利 亚 严 格 的 规 范 和 政 策 妨 碍 了 其 目 前 LNG 项 目 的 竞 争 力 , 并 且 使 潜 在 投 资 者 犹 豫不 前 。 一 个 讨 论 的 热 门 话 题 便 是 海 外 劳 工 引 进 政 策 。 来 自 外 国 的 工 人 , 只 要 有 一 定 工 作 经 验、 并 可 以 使 用 流 利 的 英 语 工 作 , 就 能 够 获 得 在 澳 大 利 亚 工 作 的 457 签 证 。 这 将 有 效 地 缓 解澳 大 利 亚 国 内 劳 动 力 短 缺 的 问 题 。 而 且 , 劳 动 生 产 力 可 能 会 得 到 加 强 , 而 过 高 的 薪 酬 也 可 能在 良 性 竞 争 的 影 响 下 而 减 少 。 从 中 国 公 司 的 角 度 , 中 国 劳 动 力 将 受 到 其 青 睐 , 因 为 合 作 容 易, 价 值 观 相 同 。 此 外 , 政 府 可 以 投 资 基 础 设 施 建 设 , 从 而 加 速 LNG 项 目 的 发 展 。 这 些 方 式将 有 助 于 澳 大 利 亚 在 国 际 上 拥 有 支 持 商 业 发 展 政 府 的 美 名 , 此 后 也 会 更 容 易 获 得 投 资 机 会 。 澳 大 利 亚 政 府 : 率 先 发 起 双 边 合 作 联 邦 、 州 和 各 地 级 政 府 应 该 展 现 出 更 多 的 热 情 来 吸 引 更 多 LNG 项 目 的 中 国 投 资 者 。 澳洲 政 府 可 以 开 展 LNG 投 资 会 议 , 邀 请 来 自 国 际 石 油 公 司 、 国 家 石 油 公 司 以 及 澳 洲 和 中 的 独立 石 油 燃 气 公 司 的 主 要 利 益 相 关 者 , 通 过 面 对 面 交 流 加 深 彼 此 了 解 , 如 联 络 关 系 和 正 式 对 话, 从 而 寻 求 在 这 个 国 家 的 更 多 合 作 。 运 营 公 司 : 共 享 基 础 设 施 和 离 岸 生 产 由 于 澳 大 利 亚 LNG 项 目 集 中 在 西 澳 的 西 北 海 岸 ( 近 丹 皮 尔 )、 北 领 地 北 部 ( 近 达 尔 文 )及 昆 士 兰 州 东 部 ( 柯 蒂 斯 岛 ), 强 烈 建 议 运 营 公 司 与 相 邻 的 彼 此 共 享 基 础 建 设 , 旨 在 减 少 预算 和 加 速 项 目 进 程 。2013 年 ,Santos 和 BG 在 格 拉 德 斯 通 同 意 链 接 他 们 各 自 的 管 道 来 为 各 项目 提 供 原 料 气 。 58 Arrow 液 化 天 然 气 将 与 APLNG 共 同 建 设 水 处 理 设 施 。 59 如 果 车 间 模 块 在 亚洲 国 家 建 设 , 可 以 预 见 到 更 低 的 开 销 。 壳 牌 首 席 执 行 官 彼 得 · 博 塞 尔 称 ,Prelude FLNG 项 目56 《 国 际 社 会 关 注 中 国 对 美 国 出 口 液 化 天 然 气 的 态 度 》,《 石 油 商 务 新 闻 》,2013 年 6 月 6 日 ,http://www.pbnews.com.cn/system/2013/06/05/001430895.shtml。 57 埃 森 哲 咨 询 公 司 ,《 能 源 危 机 : 澳 大 利 亚 燃 气 的 可 持 续 发 展 战 略 》,<strong>2014</strong> 年 4 月 3 日 ,http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:T6KOD98DXuMJ:www.accenture.com/us-en/Pages/insight-‐energy-‐critical-‐sustainable-‐growth-‐strategy.aspx+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=au。58 大 卫 · 莱 德 斯 马 、 等 ,《 澳 大 利 亚 液 化 天 然 气 出 口 的 未 来 : 国 内 挑 战 将 会 限 制 未 来 液 化 天 然 气 出 口 额 的 发 展 吗?》。 59 王 新 红 、 甄 瑶 ,《 澳 大 利 亚 液 化 天 然 气 项 目 当 前 处 境 与 未 来 展 望 》,《 天 然 气 与 液 化 天 然 气 》,2012 年 第10 期 。 JOURNAL OF AUSTRALIA-CHINA AFFAIRS 107
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