中 澳 农 业 合 作 的 机 遇 和 挑 战Sinead Ferris Sinead Ferris 是 一 位 在 悉 尼 大 学 中 国 研 究 中 心 任 职 的 初 级 政 策 研 究 员 。 她 也 在 澳 大 利 亚 国 际事 务 研 究 所 为 年 轻 研 究 人 员 建 立 的 Emerging Scholars 学 刊 中 担 任 编 辑 。 英 语 原 文 由 佳 蔚 翻 译 为 中 文 。 由 于 中 国 对 矿 产 持 续 增 长 的 需 求 , 澳 洲 经 济 安 全 度 过 全 球 金 融 危 机 。 如 今 ,“ 由 矿 产 转向 餐 饮 ” 是 时 评 者 们 最 新 的 口 号 。 七 月 , 麦 肯 锡 公 司 和 澳 大 利 亚 商 业 委 员 联 合 发 布 了 一 份 报告 , 将 农 业 定 义 为 澳 洲 为 数 不 多 具 有 全 球 竞 争 力 的 行 业 之 一 。 这 是 一 个 好 消 息 , 然 而 将 澳 洲的 优 势 带 向 中 国 需 要 努 力 和 创 新 。 农 业 上 得 合 作 有 两 个 部 分 。 其 中 最 简 单 的 是 销 售 。 将 牛 肉 和 谷 物 卖 给 中 国 , 这 对 于 已经 习 惯 出 口 金 属 和 矿 产 的 澳 洲 民 众 来 说 很 合 心 意 。 对 于 正 在 增 长 的 中 国 中 产 阶 级 , 食 品 安 全是 最 需 要 关 注 的 事 , 而 澳 洲 值 得 信 赖 且 无 疾 病 的 食 品 拥 有 绝 佳 的 国 际 口 碑 。 这 种 自 然 的 互 补, 解 释 了 为 何 2012 至 2013 年 我 们 几 乎 20% 的 出 口 农 产 品 流 向 中 国 。 中 澳 自 由 贸 易 协 定 与中 国 不 断 增 长 的 需 求 联 系 起 来 , 意 味 着 其 需 求 量 还 将 继 续 增 长 。 去 年 , 澳 大 利 亚 农 业 可 持 续发 展 联 合 会 获 得 准 许 为 出 口 到 中 国 的 有 机 产 品 进 行 认 证 , 而 在 中 国 澳 洲 已 经 成 为 前 三 位 的 有机 产 品 供 应 商 之 一 。 这 并 不 意 味 着 澳 洲 应 该 吃 老 本 。 在 这 个 媒 体 高 度 覆 盖 的 世 界 , 一 个 安 全 疏 忽 都 会 严 重牵 连 到 澳 洲 无 可 挑 剔 的 食 品 安 全 声 誉 。 澳 洲 产 品 相 对 南 美 和 亚 洲 产 品 拥 有 优 势 , 其 严 格 的 管理 环 境 是 关 键 。 我 们 不 可 以 因 为 急 于 满 足 增 长 的 需 求 或 保 证 贸 易 协 定 而 使 它 做 出 让 步 。 此 外 , 澳 洲 农 场 协 会 注 意 到 , 澳 洲 农 民 需 要 与 中 国 进 口 商 和 零 售 商 开 展 更 紧 密 的 合 作 ,使 其 产 品 适 合 精 明 的 中 国 新 市 场 的 需 求 。 这 些 市 场 挑 战 是 矿 产 巨 头 安 德 鲁 费 雷 斯 特(Andrew Forrest) 启 动 “ 中 澳 100 年 农 业 食 品 合 作 关 系 ”(ASA 100) 的 原 因 之 一 , 该 举 措是 为 了 帮 助 澳 洲 农 商 在 全 亚 洲 推 广 “ 澳 洲 品 牌 ” 及 品 质 的 概 念 。 面 对 私 营 企 业 如 此 积 极 的 参 与 , 澳 洲 政 府 也 可 以 通 过 确 保 农 业 不 会 为 政 治 做 出 让 步 而做 点 什 么 。 例 如 , 我 们 不 能 重 蹈 2011 年 的 覆 辙 , 那 一 年 , 澳 洲 突 然 停 止 对 印 度 尼 西 亚 的 活物 出 口 , 以 回 应 关 于 残 忍 虐 待 动 物 的 指 控 。 澳 洲 作 为 中 国 重 要 食 品 安 全 机 构 一 个 可 以 信 赖 的部 分 , 像 这 样 单 方 面 的 决 定 可 能 会 严 重 损 害 其 声 誉 。 如 果 澳 洲 希 望 在 市 场 上 真 正 得 到 接 纳 ,那 么 我 们 必 须 有 所 计 划 , 在 不 影 响 到 出 口 的 情 况 下 使 用 可 靠 的 渠 道 解 决 控 诉 。 农 业 出 口 需 要得 到 保 护 , 使 其 避 开 政 治 敏 感 问 题 , 避 免 成 为 国 内 政 治 谈 判 的 筹 码 。 当 然 , 农 业 合 作 不 仅 仅 是 销 售 。 中 国 对 农 产 品 的 需 求 大 大 超 出 澳 洲 的 供 应 量 。 促 进 海外 投 资 是 提 高 供 应 量 的 一 个 途 径 。 中 国 投 资 商 希 望 在 国 家 食 品 供 应 上 获 得 经 济 利 益 , 而 他 们在 基 础 设 施 建 设 上 拥 有 不 可 思 议 的 潜 力 , 这 一 潜 力 正 是 澳 洲 农 商 非 常 需 要 的 。 然 而 , 在 澳 洲的 中 国 投 资 商 为 澳 洲 公 众 呈 现 的 是 一 种 “ 贱 卖 农 场 ” 的 形 象 , 而 其 投 资 程 度 被 夸 大 , 这 导 致 公众 对 中 国 人 农 业 投 资 高 水 平 的 极 度 担 忧 。 事 实 上 , 一 项 毕 马 威 会 计 事 务 所 (KPMG) 的 报 告162 JOURNAL OF AUSTRALIA-‐CHINA AFFAIRS
以 及 悉 尼 大 学 中 国 研 究 中 心 表 明 , 中 国 在 澳 洲 农 业 外 资 投 资 中 仅 占 第 九 , 远 远 落 后 于 排 名 第一 的 美 国 。 中 澳 之 间 不 断 增 长 的 民 间 联 系 是 对 抗 这 种 毫 无 根 据 的 质 疑 的 一 个 途 径 , 这 些 质 疑 似 乎正 驱 使 焦 虑 的 产 生 。 著 名 的 战 略 评 论 员 , 澳 大 利 亚 国 立 大 学 的 休 怀 特 教 授 已 经 强 调 过 与 亚 洲国 家 民 间 交 流 的 重 要 性 。 怀 特 教 授 提 倡 每 年 派 一 万 名 年 轻 人 去 印 度 尼 西 亚 。 中 国 也 是 如 此 。而 澳 洲 政 府 针 对 亚 洲 的 新 科 伦 坡 计 划 —— 一 项 刚 刚 启 动 的 亚 洲 大 学 交 换 项 目 —— 是 向 正 确 方向 迈 出 的 一 步 。 澳 洲 农 业 部 门 特 别 需 要 想 怀 特 教 授 一 样 思 考 , 并 力 求 鼓 励 更 多 的 澳 洲 年 轻 人与 中 国 沟 通 交 流 。 当 然 , 甚 至 是 马 力 全 开 , 澳 洲 的 供 应 量 也 无 法 满 足 中 国 对 食 品 独 断 增 长 的 需 求 。 这 里也 是 如 此 , 澳 洲 专 家 可 以 更 好 的 协 助 中 国 建 立 他 们 自 己 的 农 业 最 大 生 产 力 。 澳 洲 在 农 业 技 术和 耕 种 技 术 上 是 全 球 领 导 者 。 澳 洲 国 际 农 业 研 究 中 心 (ACIAR) 一 直 在 印 度 , 孟 加 拉 和 一 些其 他 国 家 成 功 运 行 着 一 些 长 期 项 目 , 将 澳 洲 旱 地 农 业 技 术 应 用 到 当 地 的 环 境 。 澳 洲 研 究 者 们可 以 在 他 们 经 验 的 基 础 上 与 中 国 农 民 合 作 , 在 中 国 各 种 土 地 上 提 高 长 期 和 短 期 产 量 。“ 农 业对 话 ” 是 ACIAR 的 重 点 领 域 , 对 于 一 个 比 澳 洲 更 加 认 识 到 环 境 可 持 续 的 重 要 性 的 中 国 , 它 将愈 加 重 要 。 可 持 续 化 的 合 作 项 目 最 终 会 使 两 国 都 受 益 。 澳 洲 在 中 国 农 业 和 农 业 支 持 的 投 资 同 样 也 有 机 遇 , 可 是 中 国 政 府 需 要 与 外 国 公 司 合 作 ,以 鼓 励 投 资 。 中 国 独 特 的 政 治 环 境 可 视 作 大 型 农 业 投 资 的 阻 碍 , 澳 洲 公 司 已 习 惯 这 种 投 资 。土 地 改 革 是 一 项 政 策 上 的 选 择 , 然 而 政 府 应 该 做 好 准 备 , 在 对 待 潜 在 投 资 者 的 时 候 有 所 创 新 ,这 些 投 资 者 可 能 影 响 技 术 转 型 并 提 高 农 业 生 产 率 。 中 澳 之 间 真 正 的 农 业 合 作 包 括 贸 易 , 研 发 以 及 双 向 的 投 资 。 取 得 这 种 真 正 的 合 作 需 要创 新 的 思 维 以 及 包 括 两 国 政 府 , 商 界 和 公 民 个 人 的 努 力 交 流 。 JOURNAL OF AUSTRALIA-CHINA AFFAIRS 163
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