el Comercio Informe sobre Mundial 2011

(b) Creación de comercio y desviación
del comercio
El análisis formal de las consecuencias económicas de los
acuerdos comerciales preferenciales comenzó con los
estudios de Jacob Viner en el decenio de 1950 (Viner, 1950).
Ese investigador examinó la cuestión de si los ACP
generarían beneficios para los países miembros y llegó a la
conclusión de que ello no ocurría necesariamente en todos
los casos. Ese planteamiento, si bien excluía algunos de los
efectos arriba mencionados, tuvo repercusiones importantes
y perdurables en los debates sobre los acuerdos
preferenciales en los ámbitos académico y normativo. 22 Por
consiguiente, conviene pasar revista a la teoría de Viner para
comprender buena parte del debate sobre los ACP.
Según esa teoría, la liberalización preferencial tiene dos
efectos principales: la creación de comercio y la desviación
del comercio. La diferencia neta entre los dos determina si
un ACP aumenta el bienestar de sus miembros. Cuando
disminuyen los aranceles entre interlocutores comerciales,
parte de la producción nacional es reemplazada por
ii – LA OMc y LOs AcueRdOs cOMeRciALes PReFeRenciALes
importaciones de productores más eficientes de esos
interlocutores, lo cual fomenta el comercio y el aumento del
bienestar. Pero como el ACP también discrimina contra los
no miembros, las importaciones de los interlocutores
comerciales reemplazan a las de productores externos más
eficientes, y a la larga, los países miembros pagan un precio
más alto por el mismo producto. Este segundo efecto, que
reduce el bienestar de los miembros, se denomina desviación
del comercio. La interacción de la creación de comercio y la
desviación del comercio es un tema que ha dominado gran
parte de los estudios subsiguientes publicados sobre los
ACP y el regionalismo. El sencillo análisis gráfico contenido
en el recuadro C.2 muestra esos dos efectos.
Basándose en las observaciones de Viner sobre las
implicaciones inciertas del efecto de los ACP en el bienestar,
Kemp y Wan (1976) constataron que las condiciones que
conducirían a la formación de una unión aduanera – un ACP
con una política exterior común – efectivamente aumentan el
bienestar. Estos investigadores llegan a la conclusión de que
una unión aduanera aumentaría el bienestar si los aranceles
exteriores se ajustaran de modo que los precios mundiales
no cambiaran. En otras palabras, si los aranceles son tales
Recuadro C.2: efecto de creación de comercio y de desviación del comercio
Consideremos un mundo compuesto de tres países: el país base, el interlocutor 1 y el interlocutor 2, que comercian un
producto homogéneo. Supongamos que la base es un país pequeño que da por sentado que los precios internacionales
no varían y que los interlocutores 1 y 2 son grandes economías. Ello significa que el país base podría satisfacer la
totalidad de su demanda interna de ese producto importándolo de cualquiera de los dos. Si no ha concertado ningún ACP
y aplica el mismo arancel NMF a los interlocutores 1 y 2, el país base obtendrá todas sus importaciones del país más
eficiente.
El gráfico C.2 que figura a continuación muestra las curvas de la oferta y la demanda del país base. Las curvas P B y P C
representan, respectivamente, los precios del producto del interlocutor 1 y el interlocutor 2 en un entorno de libre
comercio. Cabe observar que el interlocutor 1 es el productor más eficiente, ya que puede suministrar el producto a un
precio más bajo que el interlocutor 2. Cuando el país base aplica el mismo arancel a ambos países, los precios internos,
representados por las curvas P B A y PC A , aumentan por igual para ambos. En esas condiciones, el país base importaría
exclusivamente del interlocutor 1, al precio P B A , la cantidad del producto representada por el segmento D 1 – O 1 .
Consideremos en primer lugar que el país base firma un ACP con el interlocutor 1. En ese caso, las importaciones
procedentes de éste dejan de estar sujetas a aranceles y el precio interno del producto baja a P B . A ese precio, el país
base importará del interlocutor 1 la cantidad representada por el segmento D 2 – O 2 . Para medir el efecto neto del ACP en
el bienestar nacional, es preciso analizar cómo se ven afectados los consumidores, los productores y el Estado.
Gráfico C.2: AcP entre el país base y el interlocutor 1: creación de comercio
P O
P C A
P B A
P
C a d c
b
P B
O 2 O 1 D 1 D 2
D
C
c. CAUSAS Y EFECTOS DE LOS ACP:
¿SE TRATA SÓLODE PREFERENCIAS?
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