el Comercio Informe sobre Mundial 2011

En resumen, tanto el diseño (el “criterio de transformación”
utilizado y la flexibilidad para que las empresas elijan entre
diferentes criterios) como la coherencia (múltiples normas de
origen en múltiples ACP que se superponen) de las normas
de origen afectan a los costos de transacción y, por tanto, a
la utilización de preferencias en el marco de ACP. Además,
es probable que las redes de producción que dependen del
comercio internacional de insumos intermedios para la
producción de un solo producto final se vean especialmente
afectadas por el establecimiento de normas de origen
rigurosas y complicadas en los ACP. La encuesta entre
empresas realizada por el BAsD en Asia Oriental revela que
el 31 por ciento de las empresas encuestadas en Filipinas
citó las normas de origen como el mayor obstáculo a la
utilización de preferencias en el marco de ACP (Kawai y
Wignaraja, 2011) y la encuesta realizada por el BID en
América Latina muestra que el 29 por ciento consideraba
“restrictivas” las cuestiones relacionadas con las normas de
origen. 76 Esas cifras parecen indicar que, aunque su
cumplimiento es un problema importante, las normas de
origen distan mucho de ser un obstáculo universal.
(iii) Otros factores específicos de las
empresas
Tamaño
En las encuestas entre empresas realizadas por el BAsD y el
BID en Asia Oriental y América Latina, respectivamente, se
observa el clásico efecto del tamaño de las empresas en las
pautas de utilización de preferencias en el marco de ACP. Es
más probable que utilicen preferencias en el marco de ALC
las empresas grandes que las empresas pequeñas y
medianas (Cheong y Cho, 2009; Hirastuko et al., 2009;
Harris y Suominen, 2009; Wignaraja et al., 2010b). Por
ejemplo, Kawai y Wignaraja (2011) informan de que las
empresas japonesas que utilizan preferencias en el marco
de ACP tienen un promedio de 30.104 trabajadores y que el
tamaño medio de esas empresas es de 3.542 trabajadores
en China, 1.098 en Singapur, 591 en Tailandia y 395 en
Filipinas. En cambio, el número medio de empleados de las
empresas que no utilizan preferencias es mucho menor:
7.020 en el Japón, 2.226 en China, 291 en Tailandia, 269 en
Filipinas y 142 en Singapur.
Cabe atribuir esas mayores tasas de utilización entre las
grandes empresas a los siguientes factores. En primer lugar,
es probable que la utilización de ACP entrañe grandes
costos fijos – enterarse de las disposiciones de los ACP,
ajustar los planes de las empresas a complejas listas
arancelarias, obtener certificados de origen, etc. – y las
empresas más grandes están en mejores condiciones que
las empresas pequeñas para reunir los recursos financieros y
humanos necesarios para abordar esas cuestiones (Kawai y
Wignaraja, 2011). En segundo lugar, es probable que las
grandes empresas obtengan mayores beneficios de las
preferencias arancelarias por exportar más, al formar a
menudo parte de redes de producción basadas en empresas
multinacionales (Cheong y Cho, 2009).
experiencia
Las encuestas entre empresas llevadas a cabo por el BAsD y
el BID en Asia Oriental y América Latina, respectivamente,
revelan una relación positiva entre experiencia y probabilidad
de que una empresa utilice un ACP. Por ejemplo, Wignaraja
et al. (2010a) muestran que en Filipinas la probabilidad de
que las empresas contenidas en la muestra que tienen una
antigüedad inferior a 10 años utilicen el Acuerdo de Libre
ii – LA OMc y LOs AcueRdOs cOMeRciALes PReFeRenciALes
Comercio de la ASEAN es de alrededor del 10 por ciento o
menos, en tanto que en el caso de las empresas que llevan
en funcionamiento más de 25 años esa probabilidad es
mayor del 25 por ciento. Ello puede deberse a que las
empresas con más experiencia desarrollan con el tiempo
capacidades básicas, redes de suministro extensas y
capacidad administrativa que les permite competir mejor en
el mercado mundial y aprovechar los ACP.
Propiedad extranjera
Los resultados de la encuesta realizada en Asia Oriental
revelan que en el Japón y Tailandia las empresas que utilizan
preferencias en el marco de ACP tienen en ambos casos una
participación de capital extranjero muy superior a las que no
utilizan esas preferencias. En promedio, las empresas
japonesas que utilizan preferencias tienen 9,8 veces más
capital extranjero que las que no las utilizan y las empresas
tailandesas que utilizan preferencias tienen 1,5 veces más
capital extranjero que las que no las utilizan (Kawai y
Wignaraja, 2011). Es probable que el acceso a los
conocimientos en materia de comercialización de sus
empresas matrices – entre otras cosas, su experiencia con
múltiples aranceles y normas de origen – haga que las filiales
extranjeras estén en mejores condiciones para utilizar los
ACP que las empresas nacionales.
Falta de información
Los textos de los ACP son documentos jurídicos complejos
que requieren competencia jurídica para comprender mejor
las implicaciones de los acuerdos para las empresas. Por
consiguiente, es probable que tener conocimientos
detallados de cómo afectan las disposiciones de los ACP a
las empresas tenga una repercusión importante en la
utilización de las preferencias contenidas en dichos
acuerdos. La encuesta realizada por el BAsD en Asia
Oriental revela que las empresas usuarias de preferencias en
el marco de ACP en el Japón, que tiene una tasa de
utilización de preferencias relativamente elevada, tienen el
mayor nivel de conocimientos (64 por ciento). En cambio, en
Filipinas, que tiene una tasa de utilización de preferencias
relativamente baja, sólo el 7 por ciento de las empresas
usuarias afirman tener amplios conocimientos (Kawai y
Wignaraja, 2011). De hecho, Wignaraja et al. (2010a)
informan de que en Filipinas la tasa de utilización del
Acuerdo de Libre Comercio de la ASEAN prevista es del
40 por ciento en el caso de las empresas “conocedoras” de
las disposiciones de los ALC, frente a tan sólo el
11 por ciento en el de las menos “conocedoras”.
Por otra parte, la encuesta realizada por el BAsD revela que
el 70 por ciento de las empresas encuestadas en Filipinas, el
45 por ciento de las encuestadas en China y el 34 por ciento
de las encuestadas en la República de Corea citaron la “falta
de información sobre las condiciones de los ACP existentes
o sobre la manera de utilizarlos” como el mayor obstáculo a
la utilización de las preferencias contenidas en dichos
acuerdos (Kawai y Wignaraja, 2011).
5. Conclusiones
Los ACP existían mucho antes de la llegada del sistema
multilateral de comercio. Ya en 1860 el Tratado Cobden-
Chevalier establecía una relación comercial más sólida entre
Francia e Inglaterra, lo que contribuyó a activar una red de
tratados comerciales recíprocos e inclusivos: tal vez un
primer prototipo del GATT/OMC. Ello demuestra que no
B. AnTecedenTes HisTóRicOs
y TendenciAs AcTuALes
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