el Comercio Informe sobre Mundial 2011

ii – LA OMc y LOs AcueRdOs cOMeRciALes PReFeRenciALes
Gráfico B.14: Tasa de utilización de preferencias (TuP) de los regímenes preferenciales de la ue
(clasificados por exportaciones admisibles), 2008 (porcentaje)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
UE total
SGP
Suiza
Turquía
Noruega
AAE
Fuentes: TradeMap del ITC; WITS (TRAINS); USITC; TARIC.
En el cuadro B.11 puede verse que las tasas de utilización de
las preferencias no varían mucho entre los distintos grupos de
productos. No es de extrañar que la utilización sea por lo
general un poco mayor en el caso de los productos agrícolas
(el 99 por ciento en lo que se refiere a los Estados Unidos), ya
que los aranceles aplicados a esos productos son más altos.
Si se examinan las tasas de utilización en diferentes tramos de
márgenes preferenciales, parece que los productos con
márgenes preferenciales pequeños y corrientes comerciales
reducidas tienen tasas de utilización más bajas. Como la
utilización de las preferencias puede ser costosa (según las
normas de origen y demás requisitos relativos a la prueba de
origen), los comerciantes sólo incurrirán en esos gastos si los
beneficios en lo que se refiere a márgenes preferenciales son
suficientemente elevados.
Como es razonable esperar que la utilización de las
preferencias incluya un elemento de costo fijo, la tasa de
utilización aumentará cuando el valor del comercio sea más
elevado. Keck y Lendle (2011) comprueban más formalmente
esa relación. Utilizando datos aduaneros de la UE y los
Estados Unidos, los autores estiman un modelo empírico
simple de utilización de preferencias a nivel producto-país
utilizando el margen preferencial y el valor de las
importaciones como principales variables explicativas. 62
Como se esperaba, llegan a la conclusión de que el margen
de preferencia tiene un efecto positivo e importante (al nivel
de importancia del 1 por ciento) en la utilización de
preferencias; se obtienen resultados similares con respecto
a los valores de las importaciones. 63
Esos factores parecen tener un efecto menor en las tasas de
utilización de los Estados Unidos si se comparan con las de la
UE. En el caso de los Estados Unidos, el 55 por ciento de
todas las observaciones a nivel de producto-país con respecto
a las cuales los derechos ahorrados son inferiores a 10 dólares
EE.UU. se importan no obstante en el marco de un régimen
preferencial. La cifra correspondiente a la UE es tan sólo del
13 por ciento. Sin embargo, muchos productos a cuya
importación en la UE y los Estados Unidos se aplican
SGP-PMA
SGP-PLUS
Sudáfrica
Túnez
Marruecos
TUP por valor de las importaciones TUP por derechos de importación TUP – Promedio simple
Israel
México
Balcanes
Egipto
Croacia
Islandia
Chile
Argelia
EEE
PTU
Macedonia
Rep. Árabe Siria
aranceles bastante inferiores al 1 por ciento muestran tasas
de utilización de preferencias elevadas. Por ejemplo, la TUP
correspondiente a las importaciones de la UE de relojes de
lujo suizos oscila entre el 94 y el 98 por ciento, a pesar de un
equivalente ad valorem del 0,02 al 0,08 por ciento solamente.
Ello parece implicar que el costo de utilizar las preferencias en
algunos casos es insignificante o que la utilización de las
preferencias conlleva otros beneficios: por ejemplo, despacho
aduanero privilegiado, derecho a medidas de seguridad
específicas o ventajas en caso de reexportación a otros países
parte en el ACP. Esto requeriría más investigación.
(c) Datos procedentes de encuestas entre
empresas
En 2007-2008 un equipo del Banco Asiático de Desarrollo
(BAsD) realizó una encuesta al azar de 841 empresas
manufactureras orientadas a la exportación de diversos
sectores 64 , en seis economías de Asia Oriental 65 , para reunir
las opiniones de las empresas sobre la utilización de ACP
(Kawai y Wignaraja, 2011). Al mismo tiempo, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), en un proyecto
coordinado con el del BAsD, encargó la realización de una
encuesta entre 345 empresas en cuatro países
latinoamericanos (Harris y Suominen, 2009). 66 En el
contexto de los ACP, América Latina y Asia Oriental
representan dos importantes regiones del mundo. La primera
tiene una larga historia de acuerdos preferenciales y la
segunda ha registrado en el último decenio un rápido
aumento de los ACP: entre 2000 y 2010 el número de
acuerdos en vigor aumentó de menos de media docena
a 50 aproximadamente (Kawai y Wignaraja, 2011). 67
Es importante destacar el hecho de que en esas encuestas
entre empresas se estima la utilización de preferencias en el
marco de ACP sobre la base del número de empresas que
las utilizan, es decir, la proporción de empresas de un
determinado país contenidas en la muestra que dicen que
utilizan preferencias en el marco de acuerdos de libre
comercio. En esas encuestas no se obtienen datos sobre la
Rep. Libanesa
Islas Feróe
Jordania
San Marino
Andorra
Territorios Palestinos
B. AnTecedenTes HisTóRicOs
y TendenciAs AcTuALes
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