Transcripción del Taller de Quejas - Ecologistas en Acción

verificar que las disposiciones comunitarias llegan a establecerse y aplicarse en todos los EM
por igual.
Objetivo del sistema de quejas
Es importante en este procedimiento, poner el acento en lograr que se aplique el derecho
comunitario, no en registrar muchas quejas, en conseguir muchos dictámenes motivados, en
conseguir muchas sentencias del tribunal, etc. No hay que buscar la interferencia con decisiones
políticas o decisiones administrativas que legítimamente pueda tomar el EM, sino
exclusivamente perseguir la aplicación uniforme del derecho comunitario. Para conseguir que se
aplique, muchas veces no es necesario llegar al procedimiento de infracción, ni a un tribunal, ni
a una condena, sino que es cuestión de explicar, hablar, etc, porque a veces se incumple porque
no se conoce bien hasta donde llega la norma, que quiere decir, etc. Hay tres posibles vías de
incumplimiento: no-transposición, no-conformidad y mala aplicación. En cuanto a la
trasposición, la Comisión debe velar porque los EM transpongan las directivas al derecho
interno dentro del plazo correcto, que en asunto de medio ambiente suele ser de año y medio.
Una vez transpuesta la directiva, la Comisión tiene que verificar que las medidas de
transposición son correctas y que lo que recoge el real decreto o la ley, etc coincide con la
norma europea (para ello las medidas nacionales tienen que pasar un test de conformidad). El
público y las ONGs prestan más atención a los casos de mala aplicación. La mayoría de las
quejas son interpuestas por ONGs aunque últimamente han comenzado a utilizar este
procedimiento las propias administraciones regionales y locales (la primera en utilizar este
procedimiento fue la Comunidad Autónoma de Aragón a raíz del Plan Hidrológico Nacional).
La REPER normalmente no conoce quién las pone. Salvo que el denunciante solicita que su
nombre sea público, existe discreción respecto a la autoría de la queja.
La REPER es un órgano del gobierno que funciona casi como una estafeta de correos. Cuando
la Comisión recibe información, vía una queja, o vía el Parlamento Europeo de la existencia de
una posible infracción, en seguida se pone en contacto mediante una carta con el EM
informándole de que ha recibido tal denuncia y solicitando información. Ese contacto se hace a
través de la REPER y ese es el momento en que la representación formal empieza. La
información es enviada a la SEUE. Es también a la REPER a la que llegará posteriormente la
información de la SEUE, que es llevada a la Comisión, y a su vez su nueva respuesta de vuelta
vuelve a pasar por la “ventanilla” de la REPER. Es un requisito formal (en ocasiones, antes de
que la Comisión comunique la existencia de la queja a la REPER, el EM ya tiene conocimiento
de que existe una queja en la Comisión, debido a que el denunciante, buscando el efecto
mediático, lo difunde en los medios de comunicación). Se produce un “bucle” de circulación de
información COMISIÓN -REPER-SEUE-REPER-COMISIÓN hasta que la Comisión o queda
satisfecha y archiva la queja o bien no queda satisfecha y abre un procedimiento de infracción.
La REPER no elabora ningún tipo de informes, lo más que hace es una labor de asesoría cuando
se le pregunta. Dentro de esta labor de “ventanilla” si que se trabaja a veces con las
administraciones nacionales implicadas cuando hay contactos explicativos con la Comisión,
para dar información adicional cuando no ha quedado del todo clara la información en los
documentos que se han enviado. La REPER ejerce a menudo el papel de explicar a la Comisión
que es lo que hay en la posición nacional o de explicarle a las administraciones españolas que es
lo que la Comisión necesita o busca saber, o como interpreta las cosas. Aquí el papel de la
REPER es útil porque este órgano está implicado en el debate ambiental europeo, discusión de
las directivas, y está en esas discusiones con otros EEMM, tiene una perspectiva que le permite
una mejor comprensión de los temas y en ese sentido es útil para hacérselos comprender a las
distintas administraciones implicadas.
Muchas veces las CCAA no se saltan la normativa ambiental intencionadamente, sino porque
no conocen, y a veces es necesaria una labor de asesoría para que lo entiendan, lo incorporen y
lo ejecuten. Lo ideal es que las cosas se solucionen porque esta vía del diálogo, de forma que
todas las partes queden relativamente contentas (la ONG denunciante, el Estado Miembro, y la
Comisión. Por ejemplo así ocurrió en un caso de una denuncia por un regadío en ZEPA en
Monegros, interpuesta por SEO, que refiere comun caso de libro).
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