Transcripción del Taller de Quejas - Ecologistas en Acción

En cuanto a la distribución sectorial, el mayor numero de casos abiertos corresponde a
Naturaleza (39%), el segundo sector es Residuos (19%), seguido de Impacto ( 16 %), Agua (
12%), Aire (9 %), y el resto de sectores están generando pocas quejas.
Si observamos un desglose en el caso de España del número total de casos, vemos que el 10 %
se abren de oficio, el 26% son infracciones constatadas y el 64% corresponden a quejas. Esta
estadística muestra claramente que en el caso de España hay un desequilibrio claro entre el
número de quejas y el número de infracciones, o dicho en otras palabras, hay un porcentaje
relativamente bajo de quejas que avanzan hasta al procedimiento de infracción (carta de
emplazamiento). Si desglosamos los casos españoles por sectores, es más o menos similar a la
del resto de Europa, aunque si que se observa un porcentaje relativamente mayor de casos
relativos a naturaleza, y es llamativo el porcentaje relativamente bajo de temas de agua para un
país como el nuestro. Un 94% son relativos a la aplicación incorrecta; esto en muchos casos se
ha debido al desarrollo económico de España (desarrollo de infraestructuras), y también al
elevado porcentaje de biodiversidad protegida en nuestro país.
Conclusiones
El Sistema de quejas es muy positivo porque en ausencia de poderes de inspección las quejas
han servido de mecanismo de detección de las infracciones, además de ser una vía de
acercamiento de la Comisión al ciudadano.
Sin embargo hay algunos aspectos negativos, destacando el excesivo número de quejas que se
envían, y que impide desarrollar un enfoque más proactivo y estratégico. Todos los temas son
importantes pero hay unos más importantes que otros y me resulta doloroso como jefe de la
Unidad Legal tener que destinar recursos humanos y tiempo a investigar temas menores como la
construcción de pistas ciclables en un área que debía haber sido designado como LIC o ZEPA.
Además, el número tan elevado de quejas y de procedimientos de infracción, está dando pie a
críticas a la legislación ambiental europea y está siendo utilizado políticamente por algunos
sectores como excusa para promover una desregulación ambiental que elimine obstáculos al
desarrollo industrial y de la competitividad.
Existe un proceso a nivel europeo, de cara al Consejo Europeo de primavera de 2006, de
discusión sobre el ejercicio de Mejor legislación (Better regulation), y ahí el control de la
aplicación del derecho comunitario va a estar claramente presente. Esto es una oportunidad para
identificar posible opciones para mejorar los mecanismos de control y para dar respuesta a la
situación resultante de la última ampliación (25 EEMM, 21 lenguas oficiales, etc)
Probablemente hay que adaptar los modos de trabajo a esta nueva realidad. En ese sentido el
camino que estamos explorando es considerarlas quejas o infracciones como un elemento de
una estrategia más amplia de control de la aplicación del derecho comunitario, una estrategia
que debería incluir un dialogo mayor y una cooperación preventiva con los EEMM y no solo
con los EEMM, sino con las administraciones responsables (autoridades regionales) en los
estados descentralizados como el nuestro. Es importante llevar a cabo una tarea de
sensibilización, y medidas preactivas de asistencia técnica pueden ser muy útiles para que los
EEMM apliquen bien el derecho comunitario.
Es necesario un establecimiento de prioridades (que ya se establecían en la COM de la
Comisión de 2002) situándose los casos de ausencia de transposición o de transposición
defectuosa en primer lugar. En segundo lugar, para los casos de mala aplicación la prioridad
debe ser para aquellos casos en que existen problemas estructurales de mala aplicación. Esto se
está haciendo ya, recientemente el TJCE ha dictado sentencia contra Grecia por un problema de
vertederos. Este es un problema general en aquel país, como lo demuestran el gran número de
quejas individuales que existían por temas de vertederos, por lo que se le dedicó especial
atención y se abordó un solo caso en el que se trataba el problema de los residuos en Grecia en
general, no tratando los casos individuales. Por último, es conveniente centrarse en los
incumplimientos de las obligaciones esenciales por parte de los EEMM como por ejemplo las
insuficientes designaciones de Natura 2000, etc.
Es necesario implicar a los EEMM y una vez que la Directiva está bien transpuesta, el buen
cumplimiento de la normativa comunitaria debería ser responsabilidad del EEMM y la
Comisión no debería tener que implicarse, si los EEMM funcionaran de forma responsable. En
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