Transcripción del Taller de Quejas - Ecologistas en Acción

Marco general para el tratamiento de las quejas y las infracciones
Introducción
En 30 años la Comunidad Europea ha desarrollado un cuerpo legislativo importante, con más de
200 textos legales, la gran mayoría directivas (con algunos reglamentos, por ejemplo: CITES,
movimiento de residuos peligrosos), que cubren casi todos los sectores (agua, aire, naturaleza,
productos químicos,..). Además existen algunos temas horizontales (acceso a la información,
evaluación de impacto).
El control de la aplicación del derecho comunitario ambiental corresponde a la Comisión como
guardiana de los tratados (Art. 211). La Comisión tiene para ello la posibilidad de utilizar el
procedimiento de infracción (Art. 226). La iniciación del procedimiento puede producirse de
oficio o a consecuencia de una queja. En la medida en que los servicios de la Comisión no
tienen atribuidos poderes de inspección e investigación autónoma, la posibilidades de iniciar
procedimientos de oficio son bastante limitadas. Las únicas fuentes de información de las que la
Comisión dispone, a parte de las quejas, son las peticiones parlamentarias, las preguntas
parlamentarias, y en ocasiones las informaciones publicadas en la prensa.
Hay tres tipos de infracción: Ausencia de comunicación de las medidas de transposición
adoptadas, transposición defectuosa (cuando las medidas adoptadas son insuficientes o
incorrectas), y aplicación incorrecta. Los casos iniciados de oficio suelen tener que ver
principalmente con los dos primeros. De hecho los casos de ausencia de comunicación se
inician de una manera casi automática. Por lo que se refiere a la aplicación incorrecta, las quejas
son el instrumento principal para iniciar procedimiento de infracción.
Relación con el denunciante
El marco general para el tratamiento de las quejas aparece definido en una Comunicación al
Parlamento Europeo y al Ombudsman (COM(2002) 141) donde se indica claramente que:
• las quejas no están sujetas a ninguna exigencia de carácter político; cualquier escrito
que denuncie medidas o prácticas que vulneren la legislación comunitaria son
consideradas como quejas
• para la presentación de una queja ante la CE no es necesario ningún requisito especial;
cualquier persona física o jurídica puede presentar una queja, no habiendo siquiera la
obligación de que el denunciante sea de un país miembro o tenga la ciudadanía europea.
Incluso cada vez es más corriente que las quejas las presenten también las
administraciones públicas.
• Garantías del denunciante:
o Protección de su identidad salvo autorización expresa del denunciante, la
Comisión nunca revela su identidad
o Derecho a recibir información regular sobre la tramitación de la queja
o La queja debe ser tramitada en el plazo máximo de un año. Antes de que venza
el plazo la Comisión tiene que haber decidido si archiva la queja o abre un
procedimiento de infracción.
Discrecionalidad de la Comisión
En materia de quejas e infracciones la Comisión tiene poderes discrecionales. No tiene
obligación de abrir un procedimiento de infracción o de presentar un recurso ante el TJCE,
aunque haya constancia de que se haya producido una violación del derecho comunitario. Así lo
ha reconocido el propio Tribunal de Justicia. La discrecionalidad de la Comisión está limitada
por unos criterios: respetar la igualdad de los Estados Miembros, garantizar un tratamiento
equivalente de casos similares, y además las decisiones deben estar motivadas (esto introduce
cierto control sobre la discrecionalidad).
Tramitación de las Quejas
El procedimiento de la tramitación de las quejas consta de los siguientes pasos (también
definidos en la mencionada Comunicación)
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