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IPIECA Agradecimientos Este documento lo preparó el Grupo de trabajo sobre pueblos indígenas de IPIECA, con el auspicio del Grupo de trabajo de Responsabilidad Social. IPIECA reconoce y agradece la ayuda de Kathryn Tomlinson y Synergy Global Consulting Ltd. en la preparación de la primera edición de este documento en 2011. Además, diversas personas y organizaciones han tenido la gentileza de ofrecer sus aportaciones y asesoramiento en la redacción del documento e IPIECA desea expresarles igualmente su agradecimiento. Entre ellas se encuentran: Scott Klinger (First Peoples Worldwide), Tracey Draper y Roger Hammond (Living Earth). IPIECA también desea agradecer a Repsol por su colaboración en la traducción al español de este documento. La reproducción de las fotografías es cortesía de: portada (fila superior, izquierda e inferior), páginas 3, 9, 17, 23, 37, 38, 40, 41: Shutterstock.com; cubierta (centro superior y derecha), páginas 4–8, 10, 11, 13–16, 20, 25, 26, 28, 30, 31, 39, 42, 45, 46: iStockphoto.com; páginas 21–22: Total E&P Bolivie; páginas 32–35: Hunt Oil. 2
LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS Introducción Las relaciones entre la industria del petróleo y gas y los Pueblos Indígenas se han intensificado en las últimas décadas, a medida que la búsqueda de nuevos recursos petroleros y de gas ha aumentado la exploración y el desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan tradicionalmente los Pueblos Indígenas. Si bien es cierto que las empresas de petróleo y gas deben tener en cuenta a todos los grupos sociales y comunidades próximos a sus operaciones o afectados por ellas, los Pueblos Indígenas son grupos sociales diferentes que justifican una consideración especial. Los Pueblos Indígenas son titulares de derechos concretos consagrados tanto por el derecho internacional como por las legislaciones de numerosos países. Aunque la responsabilidad de defender y proteger los derechos de los Pueblos Indígenas recae sobre los gobiernos, los responsables de las políticas internacionales, los defensores de los Pueblos Indígenas y la sociedad civil en general esperan que las empresas respeten esos derechos. Además, los Pueblos Indígenas suelen tener culturas y estilos de vida diferentes de los de las sociedades, entendidas de forma más amplia, con las que conviven: a menudo, dependen de la tierra y de sus recursos naturales para obtener el sustento; asimismo, es posible que tengan fuertes vínculos culturales, espirituales y económicos con sus tierras; y, en algunas partes del mundo, estos Pueblos Indígenas han sufrido históricamente discriminación y exclusión, lo que les ha apartado de las sociedades en las que viven. Tales características pueden exponer a los Pueblos Indígenas a dificultades de desarrollo e impactos diferentes a los de otras comunidades sociales, a medida que se desarrollan proyectos de petróleo y gas en sus territorios. Al mismo tiempo, la inversión en dichos proyectos puede generar, potencialmente, beneficios y oportunidades de desarrollo para los Pueblos Indígenas. Por tanto, en este documento se intentan abordar algunas de las posibles cuestiones, impactos y oportunidades que deben tener en cuenta las empresas cuando interactúen en las zonas que los Pueblos Indígenas utilizan u ocupan. Es posible identificar varios factores que pueden orientar la respuesta del sector a la hora de responder a estos desafíos. Entre ellos, cabe mencionar los siguientes: ● Cumplimiento de la legalidad: cabe la posibilidad de que, en algunos países, la legislación nacional exija que las empresas observen ciertas normas jurídicas concretas cuando sus proyectos afecten a Pueblos Indígenas. ● Acceso a la tierra: existe la posibilidad de que los grupos indígenas tengan reconocida por ley la propiedad o el control de la tierra, los territorios y los recursos a los que pretenden acceder las compañías de petróleo y gas. ● Acceso a la financiación internacional: muchas instituciones internacionales de financiación tienen requisitos específicos para la concesión de préstamos relacionados con los Pueblos Indígenas, como es el caso de los llamados Principios de Ecuador (véase el apartado sobre instituciones internacionales financieras en la página 8). ● Protección de las inversiones: un desarrollo irresponsable hacia los Pueblos Indígenas puede exponer a una empresa a costes y riesgos de tipo económico, operativo, jurídico o reputacional. ● “Licencia social para operar”: los Pueblos Indígenas esperan que las empresas que operan en sus tierras respeten sus derechos, mitiguen los impactos negativos y les den a las comunidades la oportunidad de beneficiarse de su presencia. Así, es posible que a una empresa le resulte difícil obtener las autorizaciones oficiales u operar con éxito en zonas indígenas a menos que consiga y mantenga el apoyo de la comunidad. Es más, sin el apoyo de las comunidades indígenas, las empresas pueden perder oportunidades de beneficiarse de la experiencia, las competencias y los conocimientos locales, que pueden suponer un valor añadido al desarrollo del proyecto. ● Cumplimiento del derecho y las políticas internacionales: las organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas (ONU), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Banco Mundial han reconocido derechos concretos a los Pueblos 3
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