Los Pueblos Indígenas y la industria del petróleo y gas ... - IPIECA

Los Pueblos Indígenas
y la industria del
petróleo y gas
Contexto, cuestiones relevantes y mejores
prácticas emergentes
Responsabilidad
Social
2012
www.ipieca.org
Segunda edición, marzo de 2012

Asociación mundial del sector del petróleo y gas para cuestiones medioambientales y sociales
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Los Pueblos Indígenas
y la industria del
petróleo y gas
Contexto, cuestiones relevantes y mejores
prácticas emergentes

IPIECA
LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Contenido
Prólogo 1
Agradecimientos 2
Introducción 3
Perspectiva general de los pueblos
indígenas y el sector del petróleo y gas 4
¿Quiénes son los Pueblos Indígenas? 4
Política y contexto normativo 6
Normativa y políticas internacionales 6
Instituciones financieras internacionales 8
Legislación nacional 10
Políticas y planteamientos empresariales 12
Vínculos con el sector extractivo 13
Cuestiones relevantes: involucramiento,
impactos y oportunidades 16
Involucramiento: consulta, participación y gestión
de quejas 16
Gestión de impactos y cuestiones relevantes 24
Propiedad de la tierra y acceso a la tierra 24
Reasentamiento 26
Inmigración 27
Conocimiento tradicional y patrimonio cultural 28
Uso de los recursos naturales y cuestiones
medioambientales 30
Gestión de oportunidades y beneficios 36
Casos de estudio
Caso de estudio 1: Repsol
Política de relaciones con comunidades indígenas 14–15
Caso de estudio 2: Talisman
Informe de Talisman sobre el consentimiento libre,
previo e informado 20
Caso de estudio 3: Total E&P Bolivie
Construyendo confianza con el pueblo indígena
guaraní de Bolivia 21–23
Caso de estudio 4: BP
Equipos de respuesta de las comunidades en
el norte de Alaska 31
Caso de estudio 5: Hunt Oil
Supervisión participativa medioambiental y social
en las comunidades rurales de los Andes 32–35
Caso de estudio 6: Nexen
Programa Nexen de educación aborigen (AEAP, por sus
siglas en inglés), becas y ayudas de estudios 40–41
Caso de estudio 7: Woodside
Plan de actuación de reconciliación de Woodside 42–43
Empleo y suministros 36
Beneficios económicos 37
Compromisos y fondos para el desarrollo sostenible 39
Resumen de buenas prácticas 44
Apéndices 47
Recursos útiles 47
Páginas web útiles 48
ii

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Prólogo
En 2002, IPIECA formó un Grupo de Trabajo sobre Responsabilidad Social (SRWG, por sus
siglas en inglés) para poner en común buenas prácticas sobre cuestiones problemáticas
relativas a la responsabilidad social, incluyendo los derechos humanos, la evaluación del
impacto social en los países donde nuestra industria está presente y el trabajo con las
comunidades.
El SRWG ofrece a los miembros de IPIECA un foro exclusivo en el que compartir información
y coordinar respuestas a algunas de las cuestiones y desafíos relativos a la responsabilidad
social que afectan al sector del petróleo y gas.
En 2008, el SRWG estableció un subgrupo para examinar cuestiones relativas al sector del
petróleo y gas que atañen a los Pueblos Indígenas. Los objetivos del subgrupo eran poner el
foco en esas cuestiones en el ámbito del sector, así como poner en común lo aprendido a
partir de las interactuaciones entre las empresas miembros y los grupos indígenas.
El subgrupo se ha encargado de la presente publicación, Los Pueblos Indígenas y la Industria
del petróleo y del gas: Contexto, cuestiones relevantes y buenas prácticas emergentes con el fin
de ofrecer un resumen del contexto político y jurídico además de una visión general de las
cuestiones clave y las buenas prácticas para las relaciones del sector del petróleo y gas con
los Pueblos Indígenas. Como tal, pretende ser una herramienta de referencia para las
empresas que buscan una perspectiva general de las cuestiones que pueden surgir al operar
en zonas habitadas o tradicionalmente utilizadas por los Pueblos Indígenas, y para conocer
las tendencias en la interactuación de las empresas con los Pueblos Indígenas. No pretende
convertirse en una norma estándar del sector ni ofrecer directrices minuciosas para empresas.
El documento se organiza de acuerdo con las siguientes líneas:
● La Introducción describe brevemente los derechos de los Pueblos Indígenas y algunas de las
razones por las que estos exigen un trato especial por parte de las empresas de petróleo y
gas.
●
La sección titulada Perspectiva general de los Pueblos Indígenas y la industria del petróleo
y gas ofrece una visión general de los Pueblos Indígenas y el contexto político y normativo
en el que se enmarcan las relaciones del sector con ellos.
●
La sección titulada Cuestiones relevantes: involucramiento, impactos y oportunidades
ofrece un resumen de algunas de las cuestiones que las compañías de petróleo y gas deben
considerar de forma específica cuando operan en áreas utilizadas u ocupadas por Pueblos
Indígenas. Dichas cuestiones se agrupan en tres temas: consulta e involucramiento,
cuestiones relevantes que gestionar y reparto de beneficios.
●
El Resumen de buenas prácticas emergentes ofrece un resumen de buenas prácticas que
han surgido en las relaciones de las empresas de petróleo y gas con los Pueblos Indígenas.
Este documento se revisó en febrero de 2012.
1

IPIECA
Agradecimientos
Este documento lo preparó el Grupo de trabajo sobre pueblos
indígenas de IPIECA, con el auspicio del Grupo de trabajo de
Responsabilidad Social. IPIECA reconoce y agradece la ayuda de
Kathryn Tomlinson y Synergy Global Consulting Ltd. en la
preparación de la primera edición de este documento en 2011.
Además, diversas personas y organizaciones han tenido la gentileza
de ofrecer sus aportaciones y asesoramiento en la redacción del
documento e IPIECA desea expresarles igualmente su
agradecimiento. Entre ellas se encuentran: Scott Klinger (First Peoples
Worldwide), Tracey Draper y Roger Hammond (Living Earth).
IPIECA también desea agradecer a Repsol por su
colaboración en la traducción al español de este
documento.
La reproducción de las fotografías es cortesía de: portada (fila superior, izquierda e inferior), páginas
3, 9, 17, 23, 37, 38, 40, 41: Shutterstock.com; cubierta (centro superior y derecha), páginas 4–8, 10,
11, 13–16, 20, 25, 26, 28, 30, 31, 39, 42, 45, 46: iStockphoto.com; páginas 21–22: Total E&P
Bolivie; páginas 32–35: Hunt Oil.
2

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Introducción
Las relaciones entre la industria del petróleo y gas
y los Pueblos Indígenas se han intensificado en las
últimas décadas, a medida que la búsqueda de
nuevos recursos petroleros y de gas ha aumentado
la exploración y el desarrollo de las tierras que
ocupan o utilizan tradicionalmente los Pueblos
Indígenas. Si bien es cierto que las empresas de
petróleo y gas deben tener en cuenta a todos los
grupos sociales y comunidades próximos a sus
operaciones o afectados por ellas, los Pueblos
Indígenas son grupos sociales diferentes que
justifican una consideración especial.
Los Pueblos Indígenas son titulares de derechos
concretos consagrados tanto por el derecho
internacional como por las legislaciones de
numerosos países. Aunque la responsabilidad de
defender y proteger los derechos de los Pueblos
Indígenas recae sobre los gobiernos, los
responsables de las políticas internacionales, los
defensores de los Pueblos Indígenas y la sociedad
civil en general esperan que las empresas
respeten esos derechos. Además, los Pueblos
Indígenas suelen tener culturas y estilos de vida
diferentes de los de las sociedades, entendidas de
forma más amplia, con las que conviven: a
menudo, dependen de la tierra y de sus recursos
naturales para obtener el sustento; asimismo, es
posible que tengan fuertes vínculos culturales,
espirituales y económicos con sus tierras; y, en
algunas partes del mundo, estos Pueblos
Indígenas han sufrido históricamente
discriminación y exclusión, lo que les ha apartado
de las sociedades en las que viven.
Tales características pueden exponer a los Pueblos
Indígenas a dificultades de desarrollo e impactos
diferentes a los de otras comunidades sociales, a
medida que se desarrollan proyectos de petróleo y
gas en sus territorios. Al mismo tiempo, la inversión
en dichos proyectos puede generar,
potencialmente, beneficios y oportunidades de
desarrollo para los Pueblos Indígenas. Por tanto, en
este documento se intentan abordar algunas de las
posibles cuestiones, impactos y oportunidades que
deben tener en cuenta las empresas cuando
interactúen en las zonas que los Pueblos Indígenas
utilizan u ocupan.
Es posible identificar varios factores que pueden
orientar la respuesta del sector a la hora de
responder a estos desafíos. Entre ellos, cabe
mencionar los siguientes:
● Cumplimiento de la legalidad: cabe la
posibilidad de que, en algunos países, la
legislación nacional exija que las empresas
observen ciertas normas jurídicas concretas
cuando sus proyectos afecten a Pueblos
Indígenas.
● Acceso a la tierra: existe la posibilidad de que
los grupos indígenas tengan reconocida por ley
la propiedad o el control de la tierra, los
territorios y los recursos a los que pretenden
acceder las compañías de petróleo y gas.
● Acceso a la financiación internacional: muchas
instituciones internacionales de financiación
tienen requisitos específicos para la concesión de
préstamos relacionados con los Pueblos
Indígenas, como es el caso de los llamados
Principios de Ecuador (véase el apartado sobre
instituciones internacionales financieras en la
página 8).
● Protección de las inversiones: un desarrollo
irresponsable hacia los Pueblos Indígenas puede
exponer a una empresa a costes y riesgos de
tipo económico, operativo, jurídico o
reputacional.
● “Licencia social para operar”: los Pueblos
Indígenas esperan que las empresas que operan
en sus tierras respeten sus derechos, mitiguen los
impactos negativos y les den a las comunidades
la oportunidad de beneficiarse de su presencia.
Así, es posible que a una empresa le resulte
difícil obtener las autorizaciones oficiales u
operar con éxito en zonas indígenas a menos
que consiga y mantenga el apoyo de la
comunidad. Es más, sin el apoyo de las
comunidades indígenas, las empresas pueden
perder oportunidades de beneficiarse de la
experiencia, las competencias y los
conocimientos locales, que pueden suponer un
valor añadido al desarrollo del proyecto.
● Cumplimiento del derecho y las políticas
internacionales: las organizaciones
internacionales, como las Naciones Unidas
(ONU), la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) y el Banco Mundial han
reconocido derechos concretos a los Pueblos
3

IPIECA
●
Indígenas. Las políticas que han adoptado estas
instituciones en relación con los derechos de los
Pueblos Indígenas crean expectativas (y, en
ciertos casos, incluso imponen requisitos) con
respecto a las relaciones de las empresas con los
Pueblos Indígenas.
Ventaja competitiva: el respeto a los Pueblos
Indígenas en las actividades empresariales
puede mejorar también las relaciones con los
gobiernos y las comunidades anfitriones y
proporcionar una ventaja competitiva a la hora
de acceder a nuevas oportunidades
empresariales, tal como afirman algunas de las
compañías que han participado en este informe.
● Expectativas sociales de buen comportamiento
empresarial: el comportamiento responsable en
áreas de Pueblos Indígenas puede considerarse
un elemento más en el compromiso, en sentido
más amplio, de las empresas tanto con la
responsabilidad social corporativa como con una
conducta ética. Los accionistas, los responsables
de las políticas internacionales, los medios de
comunicación y otros agentes de la sociedad
civil esperan que las empresas actúen como
buenos ciudadanos, y que no se ciñan solo a la
legislación nacional si los requisitos mencionados
no se recogen en ella.
Perspectiva general de los Pueblos Indígenas
y el sector del petróleo y gas
¿Quiénes son los Pueblos Indígenas?
El término “Pueblos Indígenas” 1,2 se les ha
aplicado, o ha sido reivindicado por personas que
se consideran descendientes de los pueblos
precoloniales de América, Australia, Nueva
Zelanda y el Círculo Polar Ártico, entre los que
figuran numerosos grupos que viven en la
Amazonía, los nativos americanos en los Estados
Unidos, los inuit del Ártico, los aborígenes
australianos y los maoríes de Nueva Zelanda.
Además, en varios países asiáticos y africanos,
también se autodefinen como Pueblos Indígenas
algunos grupos étnicos minoritarios y marginados
(a los que con frecuencia se denomina poblaciones
tribales), cuya cultura difiere del modelo nacional y
que han ocupado históricamente determinadas
regiones (por ejemplo, las tribus de las colinas de
Tailandia y los ainu de Japón).
A lo largo de las últimas décadas, el derecho
internacional y la legislación de algunos países
han reconocido a los Pueblos Indígenas como
grupos sociales y culturales específicos. El grado de
reconocimiento varía mucho de un país a otro. En
países como Canadá, Estados Unidos, Australia y
la mayoría de los de América Latina, los Pueblos
Indígenas se hallan reconocidos oficialmente en la
legislación. Sin embargo, en algunos países, solo
se reconoce a ciertos grupos como “indígenas”,
pese a existir otros grupos que podrían reivindicar
la misma condición; mientras que, en algunos
otros, no se reconoce ningún grupo indígena en
absoluto. Aunque existen diferencias según los
distintos contextos nacionales, la adopción de la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas y del Convenio
sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT indica
una tendencia hacia el mayor reconocimiento de
los derechos indígenas.
1 Esta sección emplea fuentes de distintos recursos públicos, como la página web del Grupo Internacional de Trabajo sobre
Asuntos Indígenas, que es una ONG internacional de derechos humanos: www.iwgia.org; la Guía de Buenas Prácticas: los
Pueblos Indígenas y la minería, del ICMM; el documento Estudio del Problema de la Discriminación contra las Poblaciones
Indígenas (www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/spdaip.html), de José Martínez Cobo; y el sitio web del Foro Permanente de la
ONU para las Cuestiones Indígenas: www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/index.html.
2 El informe de la ONU de 2009, La situación de los Pueblos Indígenas del mundo ofrece una perspectiva detallada sobre los
Pueblos Indígenas del mundo hoy día: www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP_fact_sheets_ES.pdf.
4

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
El término “Pueblos Indígenas” engloba en la
actualidad a distintos pueblos y culturas; diversidad
que se debe, en parte, a la ausencia de una
definición legal de “Pueblos Indígenas” reconocida
internacionalmente. 3 Según datos de la ONU, hay
más de 370 millones de indígenas repartidos entre
cerca de 70 países. Sin embargo, a pesar de sus
diferencias, se considera que los Pueblos Indígenas
comparten muchas similitudes en cuanto a
experiencias históricas, posiciones estructurales
dentro de sus respectivos estados-naciones,
intereses, aspiraciones y agravios.
La ONU y la OIT han esbozado una serie de
características inclusivas de los Pueblos Indígenas
con la intención de abarcar la diversidad de estos
pueblos a lo largo del mundo y separándolos, al
mismo tiempo, de otras minorías. Ambos
organismos han hecho especial hincapié en la
importancia de la autoidentificación 4 . Estas
características, que se consideran, en parte o por
completo, atribuibles a los Pueblos Indígenas, son:
● Autoidentificación como indígenas.
● Ocupación y uso de un territorio concreto
previamente a la llegada de otros grupos.
● Vinculación colectiva a unas tierras en particular.
● Una experiencia común de marginación y
discriminación.
● Sistemas culturales, económicos, sociales y
políticos específicos.
● Una lengua propia, y
● Aspirar a transmitir las tierras, cultura e
identidad a las generaciones futuras.
Por tanto, puede considerarse a los Pueblos
Indígenas una categoría distinta dentro del
concepto de partes interesadas para las compañías
de petróleo y gas por las siguientes razones:
● Legales: les corresponden derechos concretos en
virtud del derecho internacional y de numerosos
marcos legislativos nacionales, derechos que los
facultarían para ser escuchados a la hora de
plantearse la realización de proyectos
industriales en su terreno.
● Históricas: a menudo, han padecido
marginación y discriminación que, aún hoy,
podrían afectar a las relaciones que mantienen
con las administraciones públicas y, en general,
con la sociedad en la que conviven.
● Culturales: es muy frecuente que tengan
prácticas culturales, económicas y políticas
diferenciadas.
● De la tierra y los recursos naturales: en muchos
casos, sienten una vinculación especial hacia su
tierra y sus territorios ancestrales y dependen de
sus recursos para subsistir. También es posible
que los grupos indígenas usen un territorio
mucho más amplio que simplemente las tierras
que se encuentran en las inmediaciones de sus
poblaciones e incluso aunque puedan estar
plenamente integrados en la economía de
mercado en general, a veces, cabe la
posibilidad de que recurran a alguna forma de
economía de subsistencia ligada a sus tierras.
● Políticas: la mayoría de los grupos indígenas
cuentan con sus propias organizaciones de
representación política, a las que deberán
aproximarse y tratar directamente las empresas
interesadas, en su caso.
3 Durante años, se ha debatido profundamente en los periodos de sesiones de los grupos de trabajo de la ONU acerca del
establecimiento de una definición única de “Pueblos Indígenas”, hasta aceptarse oficialmente que ninguna definición puede
recoger por completo la diversidad de los Pueblos Indígenas.
4 Los dos documentos internacionales más citados con respecto a la definición de Pueblos Indígenas son el Estudio del Problema
de la Discriminación contra las Poblaciones Indígenas (www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/spdaip.html), de José Martínez
Cobo, relator especial de la ONU, y el Convenio 169 de la OIT.
5

IPIECA
Los Pueblos Indígenas llevan décadas
organizándose políticamente, pudiendo
encontrarse sus órganos de representación en los
ámbitos siguientes: el nivel local, donde
representan a tribus, grupos o pueblos
individuales, como, por ejemplo, la Asamblea del
Pueblo Guaraní de Bolivia (APG), el Consejo de los
Pueblos Indígenas de Nuevo Brunswick (New
Brunswick Aboriginal Peoples Council) de Canadá,
o la Federación Interprovincial de Centros Shuar de
Ecuador; el nivel regional subnacional, como, por
ejemplo, la Confederación de Pueblos Indígenas de
Bolivia (CIDOB), o la Corporación Aborigen del
Consejo de la Tierra de Kimberley (Kimberley Land
Council Aboriginal Corporation, KLC); el nivel
nacional, como, por ejemplo, la Asamblea de las
Primeras Naciones (Assembly of First Nations,
AFN), de Canadá, el Consejo Nacional Indio de
Venezuela (CONIVE), la Confederación de
Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE) o
la Asociación de Pueblos Indígenas del Norte de
Rusia (RAIPON); y, por último, en el nivel regional
en sentido más amplio, como son el Consejo de
Organizaciones Indígenas de la Cuenca
Amazónica (COICA) o el Consejo Circumpolar
Inuit (Inuit Circumpolar Council, ICC), que
representa a los inuit de Alaska, Canadá,
Groenlandia y Chukotka (Rusia).
En el ámbito de la ONU, existe un organismo
asesor del Consejo Económico y Social, que es el
Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, y
que cuenta con un mandato para realizar tareas
de: asesoramiento y formulación de
recomendaciones a la ONU sobre las cuestiones
indígenas a través del Consejo; sensibilización y
promoción de la integración y la coordinación de
las actividades pertinentes en el sistema de la
ONU; y elaboración y divulgación de información
sobre cuestiones indígenas. El Foro celebra
conferencias anuales, de dos semanas de duración,
a las que se invita a las organizaciones de Pueblos
Indígenas, para que expresen su opinión.
Política y contexto normativo
Los derechos de los indígenas constituyen un tipo de
derecho humano colectivo específico de los Pueblos
Indígenas. Los instrumentos internacionales de derechos
humanos protegen los derechos de las personas; no
obstante, el derecho internacional reconoce que los
Pueblos Indígenas también tienen derechos concretos
para proteger su supervivencia como grupo.
Durante los últimos decenios, los movimientos de
derechos de los Pueblos Indígenas se han
movilizado para conseguir que los Estados, la
comunidad internacional, las instituciones
multilaterales y las empresas reconocieran sus
derechos. Gracias a ello, se ha experimentado
recientemente un rápido desarrollo de políticas y
normativas internacionales y nacionales respecto a
los Pueblos Indígenas. En la actualidad, existen
tratados internacionales, declaraciones y directrices
sobre políticas y medidas, condiciones impuestas
por las instituciones financieras internacionales y
por otras agencias de financiación, incluidos
bancos privados, órganos legislativos nacionales y
políticas de las empresas y de la industria, que
tienen en cuenta y promueven los derechos de los
Pueblos Indígenas. En la sección siguiente se resume
dicho contexto normativo, así como algunos de sus
principales documentos e iniciativas.
Normativa y política internacionales
Dentro del marco jurídico internacional para la
protección de los derechos de los Pueblos
Indígenas, existen dos instrumentos principales:
●
El Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales
(Convenio 169 de la OIT) 5 adoptado en 1989:
El Convenio 169 de la OIT es un tratado
vinculante que, al ser ratificado por los Estados,
se incorpora al derecho nacional. 6 El Convenio
169 de la OIT ha sido ratificado por 20 países
(en su mayoría, latinoamericanos). 7 Desde su
5 www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/mdtsanjose/indigenous/derecho.htm
6 El Convenio 169 de la OIT sustituyó al Convenio sobre Poblaciones Indígenas y Tribales (Convenio 107 de la OIT). Aunque
algunos países siguen siendo signatarios del Convenio 107, el único abierto actualmente para su ratificación es el Convenio 169.
7 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, España, Fiyi, Guatemala, Honduras,
México, Nepal, Noruega, Países Bajos, Paraguay, Perú y Venezuela.
6

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
●
adopción, ha sido fundamental en la
configuración de las políticas y las leyes
nacionales relativas a los Pueblos Indígenas y
tribales. Este instrumento aborda numerosas
cuestiones, incluidos los derechos sobre las
tierras, el acceso a los recursos naturales, la
salud, la educación, la formación profesional y
las condiciones de empleo. Según el principio
fundamental del Convenio, los Pueblos Indígenas
y tribales deberán ser consultados y participar
plenamente en todos los niveles de los procesos
de toma de decisiones que les afecten. La
normativa laboral internacional de la OIT,
incluido el Convenio 169, cuenta con el respaldo
de un sistema de supervisión cuyo cometido es
garantizar que los países pongan realmente en
práctica aquellos convenios que ratifiquen. A lo
largo de los años, este sistema supervisor ha
recibido cuantiosas quejas por parte de Pueblos
Indígenas en relación al comportamiento de las
empresas. A su vez, las mencionadas quejas se
han incorporado a las revisiones e informes de
los órganos supervisores, aunque, en última
instancia, estos formulan recomendaciones
directamente a los gobiernos.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, 8
adoptada en 2007: La Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas fue adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en in
2007, con 144 votos a favor, 4 en contra
(Australia, Canadá, Estados Unidos y Nueva
Zelanda) y 11 abstenciones (Azerbaiyán,
Bangladesh, Bután, Burundi, Colombia,
Federación de Rusia, Georgia, Kenia, Nigeria,
Samoa y Ucrania). 9 Esta declaración no es un
convenio, por lo que no es vinculante, pero se ha
convertido en un punto de referencia de primer
orden para muchos grupos indígenas y para sus
defensores en todo el mundo.
Ambos instrumentos amparan una serie de
derechos colectivos, así como las obligaciones de
los Estados respecto a los Pueblos Indígenas. Sin
embargo, existen ciertas diferencias en lo que se
refiere al contenido de los dos documentos.
Aunque el documento de la ONU menciona
derechos y responsabilidades similares a los del
Convenio 169 de la OIT, su contenido se centra de
forma más explícita en los derechos, mientras que
el contenido del Convenio 169 lo hace en las
responsabilidades de los Estados. En consecuencia,
el documento de la ONU establece un conjunto de
derechos más amplio y sólido en relación con la
cultura, la autodeterminación, la tierra y el uso de
recursos, enfatizando la necesidad de buscar el
consentimiento de los Pueblos Indígenas en relación
con las decisiones que puedan afectarles. Sin
embargo, tanto en el Convenio 169 como en la
Declaración de la ONU aparecen varios principios
y derechos que, potencialmente, tendrían
implicaciones para los proyectos de petróleo y gas
que se desarrollan en zonas habitadas por Pueblos
Indígenas, entre los que se incluirían los siguientes:
● Siempre que se planifiquen o ejecuten
actividades de explotación en sus tierras, será
preciso consultar de forma efectiva a los Pueblos
Indígenas, que deberán participar en la
planificación, puesta en marcha y evaluación de
estas actividades (Declaración de la ONU:
artículos 18, 23, 32; Convenio 169 de la OIT:
artículos 6, 7, 15).
● Los Pueblos Indígenas tienen derechos respecto a
las tierras que han ocupado tradicionalmente,
incluidos sus recursos naturales. Esos derechos
pueden existir incluso en el caso de que el país
en cuestión no haya identificado aún las tierras o
los derechos que tienen (Declaración de la ONU:
artículo 26; Convenio 169 de la OIT: artículos
13 a 19).
● En los casos de proyectos de extracción de
recursos en tierras indígenas, los Pueblos
Indígenas tienen derecho a participar en los
8 www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html
9 Desde su adopción, Australia y Nueva Zelanda han variado su postura y ahora aprueban la Declaración. Colombia y Samoa
también han rectificado y ahora han manifestado su apoyo a la Declaración. En noviembre de 2010, el gobierno de Canadá
refrendó la Declaración de la ONU, y en abril de 2010, los Estados Unidos anunciaron que también revisarán su postura con
respecto a la Declaración. Pueden encontrarse noticias actualizadas en la página web del Foro Permanente de la ONU para
las Cuestiones Indígenas: www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html
7

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●
●
●
beneficios de dichos proyectos y a que se les
compense en justicia por los daños que puedan
sufrir a consecuencia de esas actividades
(Declaración de la ONU: artículos 28, 32;
Convenio 169 de la OIT: artículo 15).
Deben reconocerse y protegerse los valores y las
prácticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales de los Pueblos Indígenas
(Declaración de la ONU: artículos 5, 12, 13, 20,
25 y 31; Convenio 169 de la OIT: artículo 5).
Los Pueblos Indígenas tienen derecho a
participar en el uso, la gestión y la conservación
de los recursos naturales de sus tierras
(Declaración de la ONU: artículos 26 y 29;
Convenio 169 de la OIT: artículo 15).
No se debe reasentar a los Pueblos Indígenas en
otras tierras sin su consentimiento libre e
informado (Declaración de la ONU: artículo 10;
Convenio 169 de la OIT: artículo 16). (Para más
información sobre Pueblos Indígenas y
reasentamiento, consúltese Reasentamiento, en la
página 26.)
Aunque lo que hacen estos instrumentos es imponer
a los Estados un deber de proteger y hacer cumplir
los mencionados derechos y, por tanto, no son
jurídicamente vinculantes para las empresas,
algunas se han comprometido a respetar el
Convenio 169 de la OIT en su política empresarial
(ya sea en relación con los derechos humanos en
general, o con los Pueblos Indígenas, en
particular). Además, dado que los activistas pro
derechos de los indígenas y sus simpatizantes
suelen invocar tanto el Convenio 169 de la OIT
como la Declaración de la ONU, cabe considerar
que a las empresas les resulta beneficioso respetar
ambos documentos al llevar a cabo sus
actividades.
Además, en línea con la labor realizada por el
catedrático John Ruggie, representante especial del
Secretario General de la ONU 10 sobre la cuestión
de los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas comerciales y con
el Marco “Proteger, Respetar y Remediar”, la
responsabilidad de las empresas de respetar los
derechos humanos (que incluyen los derechos
indígenas) resulta cada vez más patente y
aceptada. De hecho, el representante especial del
Secretario General ha propuesto un marco de
políticas para la cuestión de las empresas y los
derechos humanos que se basa en tres pilares: el
deber por parte de los Estados de protección ante
vulneraciones de los derechos humanos que
cometan terceros, incluidas las empresas; la
responsabilidad de las empresas de respetar los
derechos humanos; y la necesidad de mejorar el
acceso de la victimas a vía de reparación efectivas.
La responsabilidad de las empresas de respetar los
derechos humanos implica actuar con la diligencia
debida para evitar violar los derechos de otras
personas. De acuerdo con el representante especial
del Secretario General, esto supone en la práctica
la adopción de un proceso de diligencia debida
por el que las empresas sean conscientes de los
impactos negativos en materia de derechos
humanos, los prevengan y los aborden. Algunos de
los elementos clave de la diligencia debida
corporativa serían una declaración de políticas,
una evaluación periódica del posible impacto en
materia de derechos humanos, la integración del
respeto a los derechos humanos en el núcleo de las
actividades empresariales y el seguimiento y la
presentación de informes sobre su desempeño en
materia de derechos humanos. Además, la
instauración de mecanismos de atención de quejas
y agravios vincula la responsabilidad corporativa
con el tercer pilar presentado por el Representante
Especial: el acceso a recursos y soluciomes
judiciales efectivas (ver: consulta, participación y
gestión de quejas en la página 16 para más
información). Los Principios Rectores sobre las
empresas y los derechos humanos de la ONU,
propuestos por el antiguo Representante Especial
del Secretario General (RESG) de la ONU, el
profesor John Ruggie, y refrendados unánimemente
por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU
en junio de 2011, ahondan más en estos aspectos.
Instituciones financieras internacionales
Las instituciones financieras internacionales, como
el Banco Mundial, la Corporación Financiera
10 Véase www.business-humanrights.org/SpecialRepPortal/Home
8

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Internacional (IFC), los bancos regionales de
desarrollo y muchos bancos privados han
adoptado políticas en relación con los Pueblos
Indígenas. Estas políticas no forman parte del
derecho internacional, pero contienen condiciones
establecidas por las instituciones financieras
relacionadas con la concesión de préstamos para
proyectos, incluidos aquellos que afectan a los
Pueblos Indígenas. Las empresas que reciben
financiación de estas instituciones están obligadas
a cumplir dichas condiciones si ponen en marcha
proyectos que afectan a los Pueblos Indígenas. De
hecho, las Normas de Desempeño de la IFC (en
particular, la norma número 7, sobre los Pueblos
Indígenas) se utilizan a menudo como referencia
para evaluar el desempeño medioambiental y
social de las empresas y sus partes interesadas,
incluso en los casos en que estas no reciben
directamente financiación de la IFC.
La siguiente lista resume algunas de las políticas y
pautas clave que aplican las instituciones
financieras internacionales a aquellos proyectos
que afectan a los Pueblos Indígenas:
●
La Norma 7 de la IFC sobre los Pueblos
Indígenas 11 (2012): Esta norma forma parte de
un conjunto de ocho normas de desempeño
social y se aplica a cualquier proyecto privado
dentro del sector que solicite financiación a la
IFC. Dichas normas definen las funciones y
responsabilidades de las empresas a la hora de
gestionar sus proyectos y minimizar su impacto
sobre el medio ambiente y las comunidades
afectadas. Además, se consideran normas clave
de desempeño para el sector privado, y se han
utilizado como base de las políticas de la
mayoría de las instituciones financieras y las
empresas privadas. Los objetivos de la Norma
de Desempeño 7, aplicados a proyectos del
sector privado, son los siguientes:
• Garantizar que el proceso de desarrollo
fomente el respeto pleno a la dignidad, los
derechos humanos, las aspiraciones, la cultura
y los medios de subsistencia basados en los
recursos naturales de los pueblos indígenas.
• Prever y evitar los impactos negativos de los
proyectos en las comunidades de pueblos
indígenas, o cuando no se puedan evitar,
minimizar y/o compensar dichos impactos.
• Promover beneficios y oportunidades de
desarrollo sostenible para los pueblos indígenas
de una forma culturalmente apropiada.
• Establecer y mantener una relación continua,
basada en una Consulta informada y
participativa (ICP, por sus siglas en inglés), con
los pueblos indígenas afectados a lo largo de
la vida del proyecto.
• Garantizar la obtención de un Consentimiento
libre, previo e informado (FPIC, por sus siglas
en inglés) de las comunidades afectadas de
pueblos indígenas cuando se presenten las
circunstancias descritas en esta Norma de
Desempeño.
• Respetar y preservar la cultura, los
conocimientos y las prácticas de los pueblos
indígenas.
Esta PS7 se complementa, además, con el
documento Notas de Orientación. 12
●
La Directriz Operativa del Banco Mundial (OD)
4.10 sobre Pueblos Indígenas 13 (2005): Esta
norma es parte de las políticas de salvaguardia
social del Banco Mundial y se aplica a
proyectos del sector público con financiación del
Banco (puede incluir proyectos de asociación
privados) en sustitución de la anterior Directriz
Operativa (4.20, Pueblos Indígenas). La
Directriz Operativa 4.10 del Banco Mundial se
aplica a todos los proyectos de inversión
sometidos a una revisión conceptual a partir del
1 de julio de 2005. Al igual que la Norma 7 de
la IFC, esta incide en la necesidad de que los
11 www1.ifc.org/wps/wcm/connect/f6a7cd8049a79b58b993fba8c6a8312a/PS7_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES
12 www1.ifc.org/wps/wcm/connect/50eed180498009f9a89bfa336b93d75f/Updated_GN7-2012.pdf?MOD=AJPERES
13 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/EXTPOLICIES/EXTOPMANUAL/0,,contentMDK:20553664~
menuPK:4564187~pagePK:64709096~piPK:64709108~theSitePK:502184,00.html
9

IPIECA
●
●
●
prestatarios identifiquen a los Pueblos Indígenas,
los consulten, promuevan su participación en las
operaciones financiadas por el Banco para que
se beneficien de ellas de un modo apropiado a
sus culturas, eviten los efectos adversos y, si esto
no fuera posible, los atenúen o mitiguen.
La Norma de Desempeño 7 14 del Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (Política
Medioambiental y Social, 2008): la Norma de
Desempeño 7 del Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo es muy similar a la
Norma 7 de la IFC, si bien se diferencia
notablemente de esta al reconocer explícitamente
la necesidad del consentimiento libre, previo e
informado y no se limita, así, a una consulta
libre, previa e informada (párrafo 4). Las
implicaciones de esta distinción se abordan en el
cuadro 4 de la página 19.
La Declaración sobre Políticas de Salvaguardia
del Banco Asiático de Desarrollo (2009): 15 El
objetivo de esta declaración es evitar, minimizar
o mitigar los impactos medioambientales nocivos
y los costes sociales, así como ayudar a los
prestatarios y clientes a fortalecer sus sistemas de
salvaguardia. La declaración se basa en
anteriores políticas de salvaguardia del Banco
Asiático de Desarrollo sobre medio ambiente,
reasentamiento involuntario y Pueblos Indígenas,
reunidos en una única política. Se aplica a todos
los proyectos financiados por el Banco Asiático
de Desarrollo.
La Política Operativa del Banco Interamericano
de Desarrollo sobre Pueblos Indígenas (2006): 16
Se aplica a todas las operaciones y actividades
respaldadas por el Banco, y contiene dos
conjuntos de directivas. El primero exige al Banco
la adopción de un planteamiento anticipativo a la
hora de promover la inclusión sistemática de las
cuestiones indígenas en las políticas y proyectos
del Banco. El segundo crea salvaguardias
●
diseñadas para prevenir o minimizar los
impactos negativos que pudieran acarrear las
operaciones del Banco a los Pueblos Indígenas.
Los Principios de Ecuador (2006): 17 Estos
principios constituyen una referencia del sector
financiero para determinar, evaluar y gestionar
los riesgos sociales y medioambientales en la
financiación de proyectos. Fueron refrendados
por más de 20 bancos comerciales (los Bancos
de Ecuador), que representan más del 75% del
total de la financiación de proyectos de
desarrollo en el mundo. Estos principios remiten a
las Normas de Desempeño de la IFC para todos
los proyectos de categoría A, en la que se
incluyen los proyectos del petróleo y el gas.
Legislación nacional
El reconocimiento legal de los derechos indígenas
en el ámbito internacional se ha visto favorecido
por la evolución de la legislación nacional de
numerosos países. Muchos de los países que
cuentan con poblaciones indígenas numerosas han
reconocido legalmente, a través de distintas vías,
los derechos indígenas. Por ejemplo, durante las
dos últimas décadas, la mayoría de los países
latinoamericanos han reformado sus Constituciones
y han consagrado en ellas los derechos de los
Pueblos Indígenas. En Australia y Canadá, los
tribunales han reconocido los derechos de
diferentes grupos indígenas respecto a sus
territorios en virtud de la noción de título aborigen
(es decir, que los Pueblos Indígenas “estaban allí
antes”, tienen derecho a continuar existiendo y
cuentan con protección jurídica). Por tanto, la
consecuencia jurídica es que no se pide a los
gobiernos que concedan derechos a los Pueblos
Indígenas, sino que los reconozcan y apliquen.
No obstante, los derechos reconocidos a los
Pueblos Indígenas varían y evolucionan tanto
dentro de los diferentes países como a escala
regional. En el ámbito nacional existen
14 www.ebrd.com/downloads/research/policies/2008policy.pdf
15 www.adb.org/Documents/Policies/Safeguards/Safeguard-Policy-Statement-June2009.pdf#page=60
16 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=691261
17 www.equator-principles.com/index.php/the-eps-and-official-translations
10

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
considerables diferencias en cuanto al grado de
reconocimiento formal y protección legal de los
Pueblos Indígenas, así como en la forma en que los
gobiernos tratan la propiedad ancestral de la tierra
y los requisitos procedimentales que rigen el
acceso a las tierras indígenas.
Por ejemplo, los derechos de los Pueblos Indígenas
sobre la tierra que ocupan y utilizan varían
considerablemente de un país a otro, o incluso
dentro de un mismo país. En algunos casos, en el
contexto de un proyecto petrolero y gasista, aunque
el estado sea el titular de los derechos del subsuelo,
los grupos indígenas podrían disponer de un grado
de control sobre el acceso a la tierra muy a tener en
cuenta (si bien el alcance de dicho control variará
según los casos). En otros casos, menos frecuentes,
los grupos indígenas han accedido a los derechos
sobre las tierras, tanto de la superficie como de los
minerales del subsuelo, lo que les permite decidir si
se llevará o no a cabo un proyecto petrolero y
gasista, y en qué términos. En los casos más
habituales, los grupos indígenas no son los titulares
legales de los derechos sobre la superficie o el
subsuelo, pero sí pueden ejercer algunos derechos,
como los de notificación y consulta, o bien pueden
emprender en los tribunales acciones respecto a las
tierras. Por último, en algunos contextos nacionales
no existe ningún reconocimiento consuetudinario o
jurídico formal de los derechos de los Pueblos
Indígenas a la tierra. Además, algunos países con
regímenes legales manifiestamente similares pueden
diferir de forma considerable en cuanto a su grado
de aplicación y cumplimiento. No obstante, un
indicador inicial que puede resultar útil para
comprobar la aceptación de los derechos indígenas
en el ámbito nacional es comprobar si el país en el
que se opera se ha adherido al Convenio 169 de la
OIT y a la Declaración de la ONU 18 .
Al margen de estas diferencias, existe una
tendencia en los países con poblaciones indígenas
importantes a incorporar los derechos de los
Pueblos Indígenas a la legislación nacional. Esto
puede repercutir de forma significativa en el
acceso de las compañías de petróleo y gas a las
tierras y territorios indígenas y en su forma de
operar en ellos. En muchos de los contextos
nacionales, existen ciertas divergencias entre el
marco jurídico que rige los derechos sobre la tierra
de los Pueblos Indígenas y el que rige el acceso a
la misma de las compañías de petróleo y gas y los
18 Si desean recabar más información sobre los actuales signatarios del Convenio 169 de la OIT y de la Declaración de la ONU,
consulten las notas al pie 7 y 9.
Cuadro 1: Algunos enlaces a legislación nacional relativa a los Pueblos Indígenas
• Australia, recursos en línea de la Biblioteca del Parlamento sobre legislación relativa a los Pueblos
Indígenas: www.aph.gov.au/library/intguide/law/indiglaw.htm
• Recurso en línea del gobierno de Canadá para reclamaciones y tratados aborígenes:
www.aboriginalcanada.gc.ca/acp/site.nsf/eng/ao20009.html
• Centro de recursos sobre la ley Alaska Native Claims Settlement Act (ANCSA):
www.lbblawyers.com/ancsa.htm
• Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas venezolana:
www.mes.gov.ve/documentos/marcolegal/lopci.pdf
• Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), página web sobre legislación y decretos (incluido el
Reglamento de Consulta y Participación para Actividades Hidrocarburíferas, decreto nº 29033):
www.ypfb.gov.bo/leyes_ds.php
• Base de datos sobre legislación indígena de Latinoamérica y el Caribe del Banco Interamericano de
Desarrollo: www.iadb.org//Research/legislacionindigena/leyn/index.cfm?lang=es
11

IPIECA
derechos de exploración y producción; sin
embargo, en algunos países, la incorporación a la
legislación nacional de los derechos indígenas
sobre la tierra ha conllevado cambios en los
procesos políticos y legislativos referentes al acceso
de las compañías de petróleo y gas a las zonas
indígenas. Por ejemplo, el gobierno boliviano ha
creado recientemente una normativa que aborda
en particular los requisitos de consulta,
participación e indemnización para operaciones
petroleras y de gas en territorios indígenas. 19
Políticas y planteamientos
empresariales
Las compañías de petróleo y gas adoptan diversos
planteamientos con respecto a la gestión de las
relaciones con los Pueblos Indígenas. Algunas
aplican políticas más generales de derechos
humanos y relaciones comunitarias, mientras que
otras han decidido explícitamente seguir la
Norma 7 de la IFC y otras han adoptado políticas
y normas específicas.
Además de las políticas corporativas en sí, existen
también pautas de presentación de informes para
empresas que abordan cuestiones relacionadas con
los Pueblos Indígenas. Por ejemplo, muchas de las
compañías de petróleo y gas se rigen por la
Global Reporting Initiative 20 (GRI), que establece
requisitos para la presentación de informes 21 a las
empresas que operan en zonas de Pueblos
Indígenas. Por su parte, IPIECA, la Asociación
Internacional de Productores de Petróleo y Gas
(OGP) y el Instituto Americano del Petróleo (API)
han desarrollado conjuntamente unas orientaciones
19 Reglamento de consulta y participación para actividades hidrocarburíferas—decreto nº. 29033 de 16 de febrero de 2007,
modificado por los decretos 29124, de 9 de mayo de 2007, y 29574, de 21 de mayo de 2008.
20 www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/8EB7E930-F586-49CF-92B9-34833FA3C5C1/0/G3_IP_ HumanRights.pdf
21 En estos momentos, se está desarrollando el suplemento de la Iniciativa (GRI) para el sector de petróleo y gas:
https://www.globalreporting.org/resourcelibrary/OGSS-G3.1-Complete.pdf,
https://www.globalreporting.org/reporting/sector-guidance/oil-and-gas/Pages/default.aspx
Cuadro 2: Ejemplo de políticas y planteamientos empresariales sobre Pueblos Indígenas
• REPSOL—véase Relaciones con comunidades indígenas en:
www.repsol.com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa/comunidades/
• ConocoPhillips—véase Indigenous Communities en:
www.conocophillips.com/EN/susdev/communities/indigenous/Pages/index.aspx
• BG—véase Indigenous Communities and Vulnerable People en:
www.bg-group.com/sustainability/society/Pages/society_our_strategy.aspx
• Total—véase Guidelines and Principles regarding Indigenous and Tribal Peoples en:
www.total.com/MEDIAS/MEDIAS_INFOS/3537/EN/Charte_peuples_autochtones_en.pdf?PHPSESSID=b
2c173f006beb34df685c20c8966f83a
• ExxonMobil: www.exxonmobil.com/Corporate/community_rights_mgmt.aspx
• Woodside: www.woodside.com.au/NR/rdonlyres/20F327FB-D3FB-429B-A2DE-
00B15D11A319/0/indigenouscommunitiespolicyjune2008.pdf
• Talisman: www.talisman-energy.com/upload/editor/File/10417493%20-
%20GLOBAL%20COMMUNITY%20RELATIONS%20POLICY%20-%20DECEMBER%209%202010%20-
%201%20-%20TLMPRD.pdf
12

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
con el título de Oil and Gas Industry Guidance on
Voluntary Sustainability Reporting 22 (segunda
edición), que abordan también las relaciones
empresariales con Pueblos Indígenas.
Vínculos con el resto del sector
extractivo
Las experiencias e iniciativas relativas a las
interactuaciones del sector de la minería con los
Pueblos Indígenas pueden aplicarse también al
sector del petróleo y el gas. En mayo de 2008, el
Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM,
por su sigla en inglés) aprobó una Declaración de
Posición sobre Minería y Pueblos Indígenas 23 tras
haber realizado una consulta exhaustiva con las
partes interesadas y una labor previa de
elaboración de varios años. La declaración
enfatizaba la necesidad de mantener y fomentar
unas relaciones constructivas entre los sectores de
la minería y el metal y los Pueblos Indígenas,
22 www.ipieca.org/library
23 www.icmm.com/espanol
24 www.icmm.com/espanol
basadas en el respeto, en un compromiso
significativo y en el beneficio mutuo, con particular
atención a la situación específica e histórica de los
Pueblos Indígenas.
En 2010, el ICMM publicó la Guía de Buenas
Prácticas: los Pueblos Indígenas y la Minería, 24 con
el fin de orientar a sus miembros en la puesta en
práctica de la visión subyacente y el cumplimiento
de los compromisos específicos establecidos en la
Declaración de Posición. Dicha guía es un
documento exhaustivo, diseñado para ayudar a las
empresas mineras y metalúrgicas a gestionar las
dificultades culturales, sociales, económicas y
políticas que conlleva desarrollar, operar y cerrar
proyectos en tierras indígenas o zonas cercanas o
que puedan ejercer por otras razones impacto
sobre las comunidades indígenas. En él, se resaltan
principios de buenas prácticas, se debaten los
desafíos que conlleva aplicar dichos principios a
nivel operativo y se ofrecen ejemplos acerca de la
forma de abordar esos desafíos en los proyectos
de minería.
Aunque el citado estudio remite a ejemplos del
sector minero y a la labor del ICMM, hay ciertas
características que distinguen las relaciones que se
dan en los proyectos de petróleo y gas con los
Pueblos Indígenas, en contraste con los proyectos
del sector minero.
Por ejemplo:
● Flujos financieros: los flujos financieros
procedentes de los royalties, los impuestos, etc.
pueden ser de mayor envergadura que los de los
proyectos del sector minero.
● Huellas físicas: normalmente, la huella física en
la extracción de petróleo y gas es menor que en
el caso de los minerales sólidos, aunque las
plantas de procesamiento y la infraestructura
conexa pueden conllevar una ocupación
considerable de terrenos.
● Generación de empleo: los proyectos del sector
del petróleo y el gas suelen necesitar menos
trabajadores, pero más especializados, que los
del sector minero.
13

IPIECA
Caso de estudio 1: Repsol
Política de relaciones
con comunidades indígenas
Repsol opera en áreas ocupadas por comunidades indígenas de Bolivia, Ecuador y Perú. En
total, en esas zonas viven alrededor de 80.000 personas de diferentes grupos étnicos.
A fin de establecer pautas eficaces de actuación respecto a las relaciones de la compañía
con las comunidades indígenas afectadas, directa o indirectamente, por los proyectos y
actividades de Repsol, se redactó una Política de Relaciones con las Comunidades Indígenas
durante 2007 y 2008 que fue aprobada en diciembre de 2008. Este proceso se caracterizó
por la participación de todas las unidades empresariales y áreas corporativas responsables
de la aplicación de la política en el futuro, junto con la colaboración de un grupo externo
de expertos, que incluyó la colaboración de Intermón Oxfam. El proceso que se siguió es el
que se explica a continuación:
1. Toma de conciencia de la situación: se recopiló y analizó información de varias fuentes,
incluyendo:
• un taller interno sobre relaciones con la comunidad (abril de 2007).
• el establecimiento de contactos con organizaciones no gubernamentales (ONGs) y
organizaciones relacionadas con el sector.
• reuniones con empresas del sector con experiencia previa, y
• un análisis de documentación relevante y experiencias previas.
2. Creación de un grupo de trabajo: el Comité de Responsabilidad Corporativa estableció
un grupo de trabajo para redactar un proyecto inicial del documento de la Política
(noviembre de 2007).
14

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
3. Consultas iniciales: se celebraron consultas con el grupo de expertos externos de ONGs,
incluida Intermón Oxfam (febrero de 2008).
4. Elaboración de un borrador interno: la empresa estudió los comentarios del grupo de
expertos externos y se redactó el borrador interno (marzo de 2008).
5. Consultas sobre el borrador interno: se llevaron a cabo consultas con las unidades de
negocio de la empresa responsables de su aplicación en el futuro, así como con las áreas
empresariales implicadas. Se volvió a consultar al grupo externo de expertos para evaluar
la aplicación de sus contribuciones.
6. Elaboración del documento definitivo para su aprobación: se elaboró una versión
definitiva para su aprobación por el Comité de Dirección (mayo de 2008).
7. Aprobación: Se aprobó la Política de Relaciones con las Comunidades Indígenas
(diciembre de 2008).
El 9 de junio de 2010, la empresa aprobó una norma de actuación en las relaciones con
las comunidades indígenas. La norma tiene por objeto desarrollar los principios de
actuación establecidos en la Política de Relaciones con las Comunidades Indígenas, en
virtud de la cual, la empresa se compromete a: identificar el entorno socioeconómico de las
comunidades indígenas concretas que habitan zonas en las que se prevé llevar a cabo
nuevos proyectos; establecer canales de comunicación con ellas para conocer sus
expectativas y aspiraciones; evitar, minimizar o restaurar el impacto sobre sus servicios
medioambientales; y, si procede, crear un plan para relaciones con estas comunidades, en
línea con el modelo de desarrollo elegido para cada grupo indígena.
15

IPIECA
Cuestiones relevantes: involucramiento, impactos y
oportunidades
Esta sección expone diversas consideraciones
específicas para operaciones en zonas de Pueblos
Indígenas para las compañías de petróleo y gas.
Se estructura en torno a tres áreas temáticas
amplias relativas a involucramiento, gestión de
cuestiones relevantes y oportunidades de beneficio
para los Pueblos Indígenas.
Involucramiento: consulta,
participación y gestión de quejas
La importancia de un involucramiento efectivo por
medio de procesos de consulta abiertos,
transparentes y significativos, puesta en común de
la información adecuada y escucha a los Pueblos
Indígenas para conseguir decisiones inclusivas e
informadas es una de las cuestiones clave que
suelen enfatizarse en las relaciones empresariales
con Pueblos Indígenas. Las nuevas buenas
prácticas enfatizan la importancia de establecer
una relación que dure mientras se prolongue el
proyecto.
El involucramiento efectivo con los Pueblos
Indígenas se enfatiza por las siguientes razones:
● Es un indicio inequívoco de que la empresa
respeta los derechos de los Pueblos Indígenas.
● En muchos casos, debido a situaciones históricas
y actuales concretas, los Pueblos Indígenas
pueden desconfiar de los gobiernos y los
promotores. Un involucramiento efectivo, de
buena fe y respetuoso es un paso importante
para empezar a superar ese legado histórico.
En muchos sentidos, las buenas prácticas de
involucramiento con los Pueblos Indígenas no son tan
diferentes a las de involucramiento con comunidades
afectadas en general. En consecuencia, cuando
lleven a cabo consultas con Pueblos Indígenas, las
compañías de petróleo y gas podrán remitirse a las
directrices de buenas prácticas sobre el
involucramiento con las partes interesadas, como el
documento de la IFC Relaciones con la comunidad
y otros actores sociales: Manual de prácticas
recomendadas para las empresas que hacen
negocios en mercados emergentes. 25
Sin embargo, las empresas deben tener en cuenta
ciertas consideraciones especiales de colaboración
con los Pueblos Indígenas. En primer lugar, los
principales documentos y políticas internacionales
incluyen secciones concretas sobre la consulta a los
Pueblos Indígenas y su derecho a participar en
decisiones que los afecten. Uno de los principios
clave subyacentes a la Declaración de la ONU es el
derecho de los Pueblos Indígenas a participar en
todas las decisiones que los afecten. Otros ejemplos
son los artículos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT
y los puntos 9 y 10 de la Norma 7 de la IFC.
Además, en muchos países existen obligaciones
especiales de carácter legal o normativo relativas a
la consulta con Pueblos Indígenas si les va a afectar
un proyecto (por ejemplo, en Bolivia y Australia).
Las empresas necesitan comprender claramente los
requisitos dondequiera que operen.
Las consideraciones de involucramiento efectivo
con los Pueblos Indígenas, a partir de una revisión
de la política y las normativas internacionales y de
las buenas prácticas empresariales, se pueden
resumir de la siguiente manera: 26
●
Contexto socioeconómico:
• Identificación de los Pueblos Indígenas que
puedan verse afectados y de las
correspondientes legislaciones nacionales que
les puedan concernir.
25 www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/Publications_Handbook_StakeholderEngagement
26 Si desean recabar más información sobre buenas prácticas para las relaciones con Pueblos Indígenas, consulten: la publicación
del ICMM Guía de Buenas Prácticas: los Pueblos Indígenas y la minería, capítulo 2: Involucramiento y participación indígena; la
publicación de Business for Social Responsibility y First Peoples Worldwide de 2004, Resource/Extractive Companies and
Indigenous Peoples Engagement: Recipe for Dialogue Project Guidebook, capítulos 4 y 5:
http://commdev.org/content/document/detail/1923; y la publicación de la IFC Relaciones con la comunidad y otros actores
sociales: Manual de prácticas recomendadas para las empresas que hacen negocios en mercados emergentes, páginas 47 a 55.
16

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
●
●
• Identificación de las reivindicaciones y el uso
de las tierras tradicionales de los indígenas.
• Comprender el contexto histórico específico de
los Pueblos Indígenas en la zona del proyecto.
• Llevar a cabo evaluaciones socioeconómicas
de referencia y de impacto con la
participación de los Pueblos Indígenas, y
transmitirles las conclusiones de las
evaluaciones.
Colaboración cultural adecuada:
• Dejar suficiente tiempo.
• Consultar en un idioma que los Pueblos
Indígenas puedan entender fácilmente.
• Proporcionar información de forma que resulte
culturalmente adecuada.
• Llevar a cabo consultas y facilitar información
en lugares de fácil acceso para los Pueblos
Indígenas.
• Revisar los mecanismos de colaboración,
incluidos los de presentación de quejas, para
garantizar que sean adecuados culturalmente
y accesibles.
Inclusión de las instituciones representativas de
los Pueblos Indígenas, colaboración con las
mismas y consideración de los procesos
tradicionales de toma de decisiones:
• Identificar a las instituciones existentes de
representación de los Pueblos Indígenas y
colaborar con ellas (por ejemplo, jefes,
consejos de ancianos, consejos de aldea,
grupos o asociaciones de mujeres y grupos o
asociaciones de jóvenes).
• Incluir diferentes grupos étnicos (mujeres y
hombres, jóvenes y ancianos) de un modo
culturalmente adecuado y abierto, teniendo
cuidado de identificar y colaborar con grupos
potencialmente vulnerables dentro de las
comunidades indígenas que pudieran verse
afectados de forma desproporcionada.
• Tener presente, cuando se colabore con
instituciones de representación, que estas no
necesariamente representan los intereses de la
comunidad en su totalidad y en sentido
amplio. En particular, las empresas deberán
ser receptivas a los sectores de la comunidad
que puedan verse excluidos de los procesos de
toma de decisiones, como las mujeres y los
●
jóvenes. También puede ser necesario obtener
aportaciones de estos grupos por medios
alternativos (por ejemplo, entrevistas y estudios
de referencia por los hogares o debates
informales en pequeños grupos). Sin embargo,
las persona tradicionalmente encargadas de la
toma de decisiones pueden oponerse a este
enfoque, de modo que las empresas deberán
tenerlo presente cuando tomen la decisión de
buscar aportaciones por medios alternativos.
• Desarrollar calendarios razonables con grupos
indígenas para los procesos de consulta y
toma de decisiones.
Negociación y toma de decisiones de buena fe,
con el fin de alcanzar acuerdos y conseguir el
consentimiento o el apoyo de la comunidad en
general:
• Publicación de información: facilitar el acceso
a información relativa a los proyectos (incluida
información sobre todos los posibles
impactos), admitiendo que pueden existir
diferentes puntos de vista sobre el proyecto.
• Transparencia: posible participación de
asesores u observadores externos para
garantizar la transparencia del proceso.
• Plazo: la consulta deberá tener lugar cuanto
antes, previamente a que se tomen las
principales decisiones relativas al proyecto y
de que se produzca el impacto.
• Fomento de la capacidad: programas de
comunicación y fomento de la capacidad para
mejorar la eficacia de la consulta.
• Diálogo respetuoso: tratar de establecer un
diálogo en el que las partes se escuchen entre
sí, permitiendo llegar a soluciones adecuadas
en un ambiente de respeto mutuo y plena
participación.
• Buscar el consentimiento (véase el cuadro 4)
o el apoyo de la comunidad en general:
obtener el apoyo o el visto bueno de la
comunidad indígena en sentido amplio
respecto a un proyecto o una decisión de
proyecto supone que las partes se hayan
esforzado previamente para conseguir el
consenso de todos aquellos a quienes vaya a
afectar el proyecto.
• Buscar acuerdos negociados: las buenas
prácticas que actualmente siguen las empresas
17

IPIECA
●
que operan proyectos de envergadura en
tierras indígenas es llegar a acuerdos
negociados (formalizados o no) con los grupos
indígenas afectados. Para ello, es preciso que
la negociación se lleve a cabo de acuerdo con
un espíritu de buena fe (véase el cuadro 3). En
algunos casos, puede que los acuerdos sean
obligatorios en virtud de leyes concretas o de
lo que prevean los legisladores a escala
regional. Por ejemplo, en Canadá, muchos
acuerdos modernos sobre reivindicaciones
territoriales indígenas identifican de forma
expresa la necesidad de llegar a acuerdos
(por ejemplo, la ley Nunavut Land Claims Act
sobre Reivindicaciones Territoriales de
Nunavut). En Australia, la ley Native Title Act
sobre Títulos de Propiedad de Nativos prevé la
celebración de acuerdos sobre explotación de
las tierras indígenas (Indigenous Land Use
Agreements, ILUAs) entre los propietarios o
demandantes de las tierras nativos y terceros
interesados por los que se establezcan el uso y
explotación futuros de los terrenos y las aguas
que estuviesen amparados por los acuerdos en
cuestión. 27
Mecanismos de quejas culturalmente
adecuados: Incluso en el caso de que existan
procesos de involucramiento y consulta adecuados,
pueden surgir disputas sobre el impacto de las
actividades de la empresa en cualquier momento
durante la vida de un proyecto. El Representante
Especial del Secretario General sobre los
Derechos Humanos y las Empresas ha abordado
Cuadro 3: Definición de “Negociación de
buena fe”, según la IFC
“Las negociaciones con los actores sociales deben
realizarse de buena fe, es decir: con amplitud de
criterio, voluntad de participar en el proceso y el
deseo genuino de generar soluciones y llegar a
un acuerdo. Las negociaciones realizadas de
buena fe son transparentes, toman en cuenta el
tiempo de que disponen los involucrados y hacen
uso de procedimientos y de un lenguaje
fácilmente comprensible para todas las partes y
previamente acordados por las mismas.”
Fuente: IFC Relaciones con la comunidad y otros actores sociales:
Manual de prácticas recomendadas para las empresas que
hacen negocios en mercados emergentes (pág. 64–65).
la importancia de establecer mecanismos
efectivos de quejas en las empresas para
identificar, mitigar y, posiblemente, resolver
quejas antes de que estas se agraven. 28 En
muchos sentidos, el establecimiento de esos
mecanismos de quejas para los Pueblos Indígenas
no difiere mucho del establecimiento de
mecanismos para cualquier otra comunidad
afectada. Así, las compañías de petróleo y gas
tienen la posibilidad de consultar otras guías
generales de buenas prácticas, como la titulada
Good Practice Note on Addressing Grievances
from Project-Affected Communities de la IFC. 29
Debe tenerse en cuenta que los mecanismos de
quejas efectivos que permiten el reconocimiento y
la resolución transparente de motivos de
27 Si desean obtener más información sobre acuerdos entre empresas y Pueblos Indígenas, consulten la publicación Guía de
Buenas Prácticas: los Pueblos Indígenas y la minería, Capítulo 4: Acuerdos; Gobierno de Australia, Ministerio de Industria,
Turismo y Recursos (2007), Working with Indigenous Communities, capítulos 6 y 7: www.ret.gov.au/resources/Documents/
LPSDP/LPSDP-IndigenousCommunitiesHandbook.pdf; así como la carpeta de materiales IBA Community Toolkit:
www.ibacommunitytoolkit.ca
28 Véase La empresa y los derechos humanos: puesta en práctica del Marco “Proteger, Repetar y Remediar” Informe del
representante especial del Secretario General sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y
otras empresas comerciales, nº. A/HRC/11/13, páginas 24–26:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/11session/reports.htm.
29 Sobre mecanismos de queja, véase: IFC Good Practice Note on Addressing Grievances from Project-Affected Communities
(www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_GrievanceMechanisms/$FILE/IFC+Grievance+Mechanisms.pdf);
ICMM, octubre de 2009, versión de prueba piloto de la guía Manejo y resolución de inquietudes y conflictos a nivel local
(www.icmm.com/espanol); la publicación del ICMM Guía de Buenas Prácticas: los Pueblos Indígenas y la minería, capítulo 6:
Manejo de quejas; y la herramienta orientativa Rights Compatible Grievance Mechanisms, obra de la Iniciativa sobre
Responsabilidad Social Corporativa de la Harvard Kennedy Shool en enero de 2008 (www.hks.harvard.edu/mrcbg/CSRI/publications/Workingpaper_41_Rights-Compatible%20Grievance%20Mechanisms_May2008FNL.pdf).
18

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Cuadro 4: Consentimiento libre, previo e informado (FPIC, por su siglas en inglés) y consulta libre, previa e informada
La cuestión de hasta qué punto tienen derecho los Pueblos
Indígenas a un consentimiento libre, previo e informado con
respecto a los proyectos que se llevan a cabo en sus territorios
se ha debatido ampliamente tanto a escala internacional como
dentro de diferentes países.
El consentimiento previo, libre e informado hace referencia a un
proceso por el cual los Pueblos Indígenas pueden elegir
libremente, basándose en información suficiente y oportuna
sobre los beneficios y las desventajas de los proyectos, si estos
se llevarán a cabo o no y cómo, según sus sistemas
tradicionales de toma de decisiones.
En concreto, el consentimiento previo, libre e informado implica
lo siguiente:
• Libre: la población puede tomar decisiones libremente y sin
coacciones, intimidación, castigos o manipulación.
• Previo: se concede tiempo suficiente para que la población
participe en el proceso de toma de decisiones antes de
tomar decisiones clave para el proyecto y de que tenga
lugar impacto en cuestión.
• Informado: se informa detalladamente a la población sobre
el proyecto, sus posibles impactos y beneficios, y sobre las
diversas perspectivas relativas al proyecto (tanto positivas
como negativas).
• Consentimiento: existen procesos efectivos para que la
población indígena apruebe o niegue su consentimiento,
acordes con sus procesos tradicionales de toma de
decisiones, siendo sus decisiones respetadas y defendidas a
continuación.
Por tanto, el consentimiento libre, previo e informado es más
que un simple proceso de consulta. Se trata de un proceso
negociado en el que participan todas las partes interesadas,
cuyo objetivo es permitir a los Pueblos Indígenas dar o negar su
consentimiento.
Aunque existe cierto grado de consenso entre gobiernos, ONG
y empresas sobre la necesidad de una consulta libre, previa e
informada con los Pueblos Indígenas en los procesos de
negociación y toma de decisiones, el concepto de
consentimiento no está aceptado universalmente.
Numerosos gobiernos cuestionan el derecho de los Pueblos
Indígenas respecto a los proyectos de petróleo y gas de
importancia nacional que se llevan a cabo en sus territorios, y
muchas empresas dudan hasta qué punto resulta práctico
aplicar el consentimiento libre, previo e informado. En concreto,
las empresas consideran preocupante la ambigüedad del
término “consentimiento”, por ejemplo::
• ¿Se requiere para el consentimiento todo el apoyo de la
comunidad o solo el de una mayoría?
• ¿Se daría el consentimiento por medio de instituciones
representativas o solo por mecanismos individuales, como un
referéndum?
• ¿Cómo se define el concepto de “consentimiento” a lo largo del
proyecto? ¿Cabe revocar a posteriori un consentimiento
concedido al iniciarse una inversión determinada?
Estas cuestiones han impedido la aceptación del consentimiento
libre, previo e informado a numerosos legisladores y empresas,
que han preferido decantarse por aplicar el criterio de la consulta
libre, previa e informada que tenga como resultado un amplio
apoyo de la comunidad.
Por el contrario, los defensores del consentimiento libre, previo e
informado consideran que este permite a los Pueblos Indígenas
ejercer sus derechos a la tierra y a sus territorios ancestrales, así
como sus derechos al autogobierno. Este consentimiento se utiliza
en diferentes contextos; en algunos casos, constituye el derecho
de aprobar o vetar actividades, mientras que, en otros, constituye
un principio que los procesos de toma de decisiones deberían
tratar de alcanzar. El consentimiento previo, libre e informado se
ha impuesto o recomendado en varios documentos de política 30
internacional y nacional, y las ONG que defienden los derechos
indígenas lo han promovido.
Al margen del debate, las empresas se benefician de la
continua colaboración con los Pueblos Indígenas en los lugares en
los que operan, y de su apoyo y participación en sentido amplio.
La aplicación de los planteamientos de buenas prácticas resumidos
en esta sección puede ayudar a las empresas y a las
comunidades indígenas a lograr este objetivo.
Para más información, consulten los apéndices.
La Norma de Desempeño 7 de la IFC establece que las circunstancias requeridas para el desarrollo del FPIC son:
• Que se produzcan impactos en las tierras y en los recursos naturales sujetos a la propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario.
• Que se realicen reubicaciones de los pueblos indígenas desde tierras y recursos naturales sujetos a la propiedad tradicional o bajo uso
consuetudinario.
• Donde no sea posible evitarse impactos significativos que los proyectos provocan en el patrimonio cultural que es esencial para la identidad y/o los
aspectos culturales, ceremoniales o espirituales de la vida de los pueblos indígenas.
• Cuando un proyecto proponga utilizar el patrimonio cultural, como los conocimientos, las innovaciones o las prácticas de pueblos indígenas con fines
comerciales..
Consulte la Norma de Desempeño 7 de la IFC para obtener información detallada:
www1.ifc.org/wps/wcm/connect/e64d9c8049800ab1abbafb336b93d75f/PS%2B7%2BClean%2BSpanish.pdf?MOD=AJPERES
30 Estos incluyen: la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007): artículos 10, 11, 19, 28, 29 y 32;
Convenio 169 de la OIT: artículo 16; La Norma 7 de la IFC (2012); el documento Environmental and Social Policy (2008): Norma de Desempeño 7
sobre Pueblos Indígenas del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo; la Ley sobre Derecho de los Pueblos Indígenas de Filipinas (1997); y la
Ley sobre Derechos a la Tierra de los Aborígenes Australianos (Territorio del Norte) 1976, de Australia.
19

IPIECA
Caso de estudio 2: Talisman
Informe de Talisman sobre
el consentimiento libre, previo e informado
Durante 2008 y 2009, Talisman Energy entabló un diálogo con los inversores socialmente
responsables Bâtirente y Regroupement pour la Responsabilité Sociale des Enterprises (RRSE),
en relación a los derechos indígenas y el concepto de consentimiento libre, previo e
informado. En respuesta a ese diálogo, Talisman encargó al grupo de responsabilidad social
corporativa Foley Hoag LLP (un bufete de abogados con sede en Washington) la preparación
de un informe sobre los beneficios y dificultades que planteaba la adopción y aplicación de
una política corporativa sobre el consentimiento libre, previo e informado. Asimismo, Talisman,
Bâtirente y RRSE invitaron al World Resources Institute (WRI), grupo consultivo sobre cuestiones
de medio ambiente con experiencia en consentimiento libre, previo e informado, a ofrecer, a
modo de visión de un tercero independiente, un comentario sobre el informe.
El informe, titulado Implementing a Corporate Free, Prior, And Informed Consent Policy:
Benefits and Challenges refleja los debates que han tenido lugar en la comunidad
internacional en torno a esta cuestión. En él, se incluyen las opiniones de un grupo de
expertos sobre derechos indígenas pertenecientes a gobiernos, empresas y organizaciones
de la sociedad civil. Además, la publicación se centra no solo en las ventajas relativas a la
adopción de una política de consentimiento libre, previo e informado; sino, también, en los
considerables desafíos que plantea la puesta en práctica de tal planteamiento, en concreto,
en los casos en los que no se cuenta con el apoyo del gobierno, o cuando la promoción del
proceso de consentimiento puede entrar en conflicto con marcos normativos constitucionales
soberanos, las normativas o los recursos nacionales para abordar las cuestiones indígenas,
los derechos sobre la tierra y el desarrollo.
Talisman ha accedido a responder a las recomendaciones y, en consecuencia, la empresa
empleará el Informe para evaluar las políticas y procedimientos de relaciones comunitarias
globales, además de para influir sobre el modelo de involucramiento con comunidades para
proyectos futuros. Además, Talisman se propone poner en marcha medidas de mejora para
abordar cuestiones relativas al involucramiento con la comunidad y prácticas que
favorezcan una clara declaración de apoyo por parte de las comunidades indígenas que
residan en las zonas en las que Talisman se proponga trabajar. A la hora de tomar en
consideración estas medidas, el objetivo de la empresa es llegar a un equilibrio entre sus
necesidades empresariales, la noción de responsabilidad con respecto a sus proyectos y las
expectativas de las comunidades, el grupo de inversores y otras partes interesadas.
20

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Caso de estudio 3: Total E&P Bolivie
Construyendo confianza con el
pueblo indígena guaraní de Bolivia
Sector petrolero de Bolivia
El 1 de mayo de 2006, el gobierno de Bolivia, bajo la presidencia de Evo Morales,
nacionalizó las reservas de petróleo y gas y la explotación de los hidrocarburos a través
del Decreto Supremo 28701. Esta medida estuvo precedida por la aprobación, en mayo
de 2005, de la Ley de Hidrocarburos (Ley 3058), ratificada en febrero de 2007, que
establece un proceso detallado para la “Consulta y Participación” de los Pueblos Indígenas
con respecto a los proyectos de petróleo y gas en Bolivia. En virtud de esa ley, el
encargado de dirigir el proceso es el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, limitándose la
participación de la compañía afectada a una consulta preliminar, a la recepción de la
información suministrada, a la financiación del proceso y a la revisión del “Acuerdo de
Validación” resultante alcanzado por el gobierno, los grupos indígenas y otros propietarios
de las tierras.
Total en Bolivia: el Bloque de Ipati
En noviembre de 2007, Total E&P Bolivie comenzó una exploración sísmica en 3D en el
Bloque de Ipati. El bloque, localizado en la región de Chaco, en el sur de Bolivia, está
habitado por el Pueblo Indígena Guaraní y otros asentados. La principal actividad
económica de ambos grupos es la agricultura y la ganadería; pero, históricamente, han
estado enfrentados por un conflicto en torno a los derechos sobre la tierra.
Los guaraníes son una nación con relación cultural con los Pueblos Indígenas de América
del Sur. Su terreno tradicional incluye Paraguay, el sur de Bolivia, el norte de Argentina, el
sur de Brasil y el oeste de Uruguay. Los guaraníes son el tercer grupo indígena de Bolivia en
tamaño. Su trabajo diario tiene por objeto obtener su sustento, y se basa en los principios
de autosuficiencia y reciprocidad, promoviendo una armonía integral con la naturaleza. Sus
principales actividades económicas son la caza, la pesca y el cultivo de maíz, cacahuetes,
alubias y calabazas.
El programa sísmico en 3D de Total E&P Bolivie fue objeto del primer proceso formal de
Consulta y Participación en virtud de la Ley de Hidrocarburos de 2005. El éxito del proyecto
se debió a las sólidas
relaciones existentes con la
población local, incluidos los
líderes de las organizaciones
de representación guaraní,
los alcaldes de Lagunillas y
Muyupampa y los
representantes de los
terratenientes. El equipo de
relaciones comunitarias de
Total E&P Bolivie, que incluye
expertos nacionales e
internacionales en desarrollo
social, explicó a la población
las actividades de la
Equipo de
Relaciones
Comunitarias de
Total E&P Bolivie
21

IPIECA
Case study 3: Total E&P Bolivie
… Construyendo confianza con el
pueblo indígena guaraní de Bolivia
empresa y su posible impacto, asegurando al mismo tiempo que el desarrollo del proyecto
se basaría en un profundo conocimiento del contexto cultural, social, espiritual y
medioambiental. En consecuencia, los lugareños fueron conscientes de los posibles impactos
de las actividades antes del proceso formal de consulta y participación.
Resultados del proceso de Consulta y Participación
Como resultado del proceso, Total E&P Bolivie accedió a indemnizar por los impactos
identificados. Además, la empresa colaboró con las organizaciones de representación
guaraní en el desarrollo de proyectos de agricultura que beneficiaran a la población. Por
ejemplo, los líderes de la organización de Iupaguasu organizaron asociaciones con algunas
ONG nacionales e internacionales para instalar en su territorio un centro de
almacenamiento y una máquina clasificadora de semillas de maíz, mientras que otros
grupos (incluidos algunos no indígenas) se involucraron rápidamente en el proyecto.
Asimismo, la población guaraní y otros lugareños se beneficiaron de su participación en la
puesta en marcha del proyecto. Por ejemplo, se contrataron siete personas más entre las
comunidades locales, incluidos cuatro guaraníes. Además, basándose en el modelo de un
proyecto anterior de 2003, se contrataron de monitores de medio ambiente a tres guaraníes
que había designado la Asamblea del Pueblo Guaraní, organización que representa a la
población guaraní en Bolivia. Tras un periodo de formación y familiarización con la
empresa, los monitores se encargaron del cumplimiento de la Evaluación de Impacto
Medioambiental. Además, pudieron informar a sus compatriotas, en su propia lengua,
sobre las características del proyecto y ayudaron a reclutar personal y a establecer talleres
de formación.
Empleados
guaraníes
trabajando como
monitores
medioambientales
22

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Lecciones aprendidas
• La importancia de respetar la cultura de la otra parte y de intercambiar conocimientos:
a través de consultas continuadas, Total E&P Bolivie aprendió el ñandereko (forma de
vida) guaraní, además de la geografía del lugar. Por su parte, gracias a las
oportunidades de empleo, la población guaraní pudo profundizar en sus conocimientos
acerca de la cultura de la empresa, así como de aspectos técnicos de la exploración de
petróleo y gas.
• La participación de técnicos indígenas como monitores medioambientales de nuestras
actividades eliminó los prejuicios sobre la empresa. Al formar a guaraníes locales para
que desempeñaran un papel a la hora de garantizar el cumplimiento estricto de los
parámetros medioambientales descritos en el Estudio sobre la Evaluación de Impacto
Medioambiental y de las normativas medioambientales, se consiguió profundizar en el
aprendizaje mutuo.
• Los guaraníes acogieron con satisfacción la rápida respuesta a la nueva legislación y el
compromiso manifiesto de la empresa de no limitarse solo a cumplirla, actitudes que
crearon nuevos lazos de respeto y reciprocidad.
• La necesidad de implicar a la población indígena desde el principio es crítica para el
éxito empresarial. Las relaciones de confianza se consolidan mediante el intercambio
continuo de conocimientos y experiencias entre las empresas y la población indígena
antes, durante y después de realizar actividades en su territorio.
• El empleo local de indígenas se debe considerar un proceso a largo plazo que garantice
beneficios mutuos y que requiere inversión y formación.
“Es fundamental para la empresa
crear un clima de confianza en la
comunidad que evite que las
operaciones queden paralizadas. Si
no existe esa confianza, es muy
probable que las operaciones
negociadas y acordadas no sean
sostenibles. La confianza no se gana
por medio de dilatadas
conversaciones, sino que se nutre y se
consolida con comportamientos fiables
y coherentes a lo largo del tiempo...”
Claudio Cardama, Jefe de
Departamento de Control de calidad,
Total E&P Bolivie
23

IPIECA
preocupación y quejas se desarrollan mejor en
colaboración con los Pueblos Indígenas
afectados, y de forma culturalmente adecuada.
IPIECA y otras organizaciones, por ejemplo)
pueden aplicarse a los Pueblos Indígenas igual que
en el caso de otras comunidades.
●
Establecimiento de relaciones a largo plazo
mutuamente beneficiosas durante la vida del
proyecto: La aplicación continua de los elementos
antes mencionados a lo largo de la vida del
proyecto puede ayudar a la empresa a establecer
una relación respetuosa con los Pueblos Indígenas
afectados.
Gestión de impactos y cuestiones
relevantes
Esta sección ofrece una visión general sobre varias
cuestiones clave a las que, posiblemente, se
enfrentarán las compañías de petróleo y gas cuando
traten de operar en tierras y territorios indígenas. La
selección de problemas presentados no pretende
constituir una lista exhaustiva de todas las cuestiones
relativas a los Pueblos Indígenas; sino que se centra
en aquellas que suelen afectar a las empresas o en
aquellas sobre las que existen directrices o políticas
claras. Sin embargo, también existen otras cuestiones,
antiguas o nuevas, que pueden encontrarse las
empresas que operan en zonas de Pueblos Indígenas,
como son las relativas a personas no contactadas o
en contacto incipiente, la propiedad del agua en caso
de comunidades indígenas ribereñas o costeras y la
interactuación de las empresas con comunidades
indígenas afectadas por otros problemas, como los
derivados del cambio climático. Para más información
sobre estas y otras cuestiones, véase la lista de
recursos útiles en la página 47.
Además, deberá tenerse en cuenta que las
cuestiones aquí expuestas se describen según su
relación concreta con los Pueblos Indígenas.
Muchas de estas cuestiones también se aplican, en
general, a otras comunidades no indígenas que
viven en zonas afectadas por proyectos de petróleo
y gas. Además, los principios y planteamientos de
buenas prácticas relativas al desempeño social y
medioambiental (como los desarrollados por
Propiedad de la tierra y acceso a la
tierra
La tierra tiene, a menudo, una especial importancia
cultural, espiritual, histórica y económica para los
Pueblos Indígenas, que, a menudo, reivindican
derechos sobre zonas que consideran sus territorios
ancestrales. Estos derechos son colectivos, en el
sentido de que el territorio pertenece a todas las
personas indígenas que viven en él y lo utilizan (y
que a menudo están repartidas en diferentes
comunidades). Con frecuencia, la relación de los
Pueblos Indígenas con sus territorios, les impone la
obligación ancestral de protegerlos y preservarlos
para las generaciones futuras.
En muchas partes del mundo, los Pueblos Indígenas
han sufrido pérdidas de tierras, desplazamientos
físicos y económicos y falta de reconocimiento de
sus derechos sobre la tierra. Por tanto, la cuestión
de la propiedad de la tierra es un asunto crítico
para los grupos indígenas. La lucha por la
posesión, el reconocimiento jurídico, la
demarcación y la protección de sus tierras
tradicionales y los recursos de estas ha sido el eje
central de diversos movimientos políticos indígenas.
El Convenio 169 de la OIT (Parte II: Tierras) y la
Declaración de la ONU (artículos 25 y 26)
reconocen el derecho de los Pueblos Indígenas sobre
sus tierras, territorios y recursos. 31 No obstante, el
grado de reconocimiento que otorgan las
legislaciones nacionales a los Pueblos Indígenas
respecto a la propiedad de la tierra varía de un país
a otro. En algunos contextos nacionales, la
legislación nacional reconoce plenamente los
derechos sobre la tierra de los Pueblos Indígenas,
mientras que, en otros casos, es posible que Pueblos
Indígenas no tengan derechos legales sobre las
tierras que han ocupado tradicionalmente. No
obstante, a lo largo de las dos últimas décadas, se
ha observado, en general, una tendencia hacia un
31 Véase el Convenio 169 de la OIT, Parte II: Tierras; y la Declaración de la ONU, artículos 25 y 26.
24

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
mayor reconocimiento de los derechos de los Pueblos
Indígenas sobre la tierra (véase Legislación nacional,
en la página 10). En la práctica, esto puede suponer
para las compañías de petróleo y gas la necesidad
de llegar a algún acuerdo sobre los derechos de los
Pueblos Indígenas, o de llevar a cabo aportaciones
económicas por acceder a sus tierras (en función de
las circunstancias, dicho pago puede verse como una
indemnización o un peaje). En muchos casos,
pueden negociarse estos pagos por acceder a las
tierras para toda la duración del proyecto o volver a
negociarlos una vez transcurrido cierto tiempo.
El proceso de identificación y demarcación de
territorios tradicionales varía también de un
contexto nacional a otro. En algunos contextos
nacionales, la identificación, demarcación y
denominación de áreas concretas como territorios
indígenas resulta más clara, incluso en el caso de
que estos no dispongan de la propiedad legal de
las tierras demarcadas en cuestión (por ejemplo,
en muchos países de América Latina). En otros
contextos, es posible que los grupos indígenas
reclamen zonas que aún no están correctamente
demarcadas o delimitadas, lo que dificulta la
identificación de las fronteras del territorio en
cuestión. Es más; cabe otra posibilidad, que, a lo
largo de los años, otros grupos o personas hayan
arrebatado total o parcialmente las tierras
tradicionales a los grupos indígenas, lo cual podría
acarrear disputas por reivindicaciones solapadas
de las tierras. En la práctica, tal situación podría
dar lugar a confusiones sobre los pagos directos (u
otros acuerdos) a los pueblos, indígenas o no, por
acceder a los terrenos; o hacer necesario que la
empresa llegue a un acuerdo con ambas partes.
Cuando el objetivo es acceder a un territorio
indígena, las siguientes consideraciones son clave
para las compañías de petróleo y gas y para las
empresas extractivas en general. 32 A menudo, la
comprensión de estas cuestiones forma parte
integral de estudios socioeconómicos realizados en
las primeras fases de un proyecto.
●
●
●
Contexto jurídico: Incluye tanto el derecho como
la normativa nacionales e internacionales, así
como impugnaciones o reivindicaciones de las
tierras que se hallen en curso.
Gobierno tradicional y cultural de la tierra:
Incluye la relación histórica, espiritual y cultural de
los grupos indígenas con la tierra, los usos actuales
de la tierra, los procesos de toma de decisiones y
las estructuras de gobierno ligadas a la tierra.
Por ejemplo: ¿se accede a la tierra (o se impide
su acceso) por cuestiones culturales o se hizo así
en el pasado (por ejemplo, para ceremonias y
festivales religiosos?; ¿Cómo se toman las
decisiones sobre la tierra, a escala comunitaria,
a escala territorial o de ambos modos?
Economía y sustento: Comprender la diferencia
entre derechos individuales y comunitarios de uso
y derecho colectivo. ¿Utilizan la tierra los Pueblos
Indígenas para contribuir a medios de vida
tradicionales (por ejemplo, pastoreo nómada,
cosechas, pesca, caza o uso de recursos forestales)?
Además, en el caso de que los proyectos tengan
lugar en tierras indígenas que puedan sufrir
impactos, la Norma de Desempeño 7 de la IFC
recomienda el criterio siguiente:
● Documentar los esfuerzos para evitar o, en su
lugar, minimizar la superficie de tierra propuesta
para el proyecto.
● Documentar los esfuerzos para evitar o, en su
lugar, minimizar los impactos provocados en los
recursos naturales y las zonas naturales de
importancia para el pueblo indígena.
● Identificar y revisar todos los intereses
patrimoniales y el uso de los recursos
tradicionales antes de comprar o alquilar tierras.
● Evaluar y documentar el uso de los recursos de
las comunidades afectadas de pueblos indígenas
sin perjudicar las reivindicaciones territoriales de
los pueblos indígenas. La valoración del uso de
la tierra y los recursos naturales debe tener en
cuenta la igualdad entre los sexos y considerar
concretamente el papel de la mujer en la gestión
y el uso de estos recursos.
32 Para más orientación sobre cómo abordar esta cuestión, véase la publicación del ICMM Guía de Buenas Prácticas: los Pueblos
Indígenas y la minería, capítulo 3, sección 3.2; la publicación de Business for Social Responsibility y First Peoples Worldwide
Resource/Extractive Companies and Indigenous Peoples Engagement: Recipe for Dialogue Project Guidebook (2004), capítulo
3: Indigenous Peoples’ Land Rights: http://commdev.org/content/document/detail/1923.
25

IPIECA
●
●
●
Garantizar que las comunidades afectadas de
pueblos indígenas estén informadas de sus
derechos sobre la tierra en virtud de la
legislación nacional, incluidas las leyes
nacionales que reconozcan los derechos de uso
consuetudinario; y
Ofrecer compensación y garantías procesales a
las comunidades afectadas de pueblos indígenas
en caso de desarrollo comercial de su tierra y
sus recursos naturales, junto con oportunidades
de desarrollo sostenible culturalmente
apropiadas.
Negociar de buena fe con las comunidades
afectadas de pueblos indígenas y documentar su
participación informada, así como el resultado
positivo de la negociación.
Reasentamiento
Teniendo en cuenta las sensibilidades especiales de
los Pueblos Indígenas, como ya hemos visto en el
apartado Propiedad de la tierra y acceso a la tierra,
el reasentamiento de los Pueblos Indígenas a causa
de un proyecto puede resultar controvertido.
Según el Convenio 169 de la OIT y la Declaración
de la ONU, el reasentamiento de los Pueblos
Indígenas puede contemplarse solo como una
medida excepcional, y para ello deberá contarse
con el consentimiento libre, previo e informado del
pueblo en cuestión (artículos 16 y 10
respectivamente).
No obstante, el Convenio 169 de la OIT establece
que, en los casos en los que se considere necesario
el reasentamiento como medida excepcional y el
pueblo indígena en cuestión no dé su
consentimiento, dicho reasentamiento solo deberá
tener lugar una vez de llegue al término de los
procedimientos adecuados establecidos por la
legislación nacional, incluidas encuestas públicas,
cuando haya lugar, en los que los pueblos
interesados tengan la posibilidad de estar
representados efectivamente. Además, siempre que
resulte posible, estos pueblos deberán disponer del
derecho a regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicación (artículo 16).
Según la IFC, dado que la reubicación física de los
Pueblos Indígenas es particularmente compleja y
podría suponer un impacto negativo considerable e
incluso irreversible para su supervivencia, las
empresas deben hacer todo lo posible por explorar
otros planteamientos viables para el proyecto, a fin
de evitar trasladar a los Pueblos Indígenas a otras
tierras que no sean su territorio tradicional.
La IFC afirma que sus usuarios deben evitar el
reasentamiento de los Pueblos Indígenas siempre que
sea posible; pero que, en los casos en los que esto
sea inevitable, el reasentamiento deberá llevarse a
cabo tras una negociación de buena fe mantenida
con los Pueblos Indígenas afectados. La Norma de
Desempeño 7 de la IFC 33 recomienda lo siguiente:
33 www1.ifc.org/wps/wcm/connect/f6a7cd8049a79b58b993fba8c6a8312a/PS7_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES.
26

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
● El cliente estudiará diseños alternativos viables
del proyecto a fin de evitar la reubicación de
Pueblos Indígenas fuera de sus tierras
tradicionales o históricas de tenencia comunal
que estén siendo utilizadas.
● Cuando dicha reubicación sea inevitable, el
cliente no dará curso al proyecto sin haber
celebrado una negociación de buena fe con las
comunidades afectadas de Pueblos Indígenas, y
haber documentado su participación informada
y el resultado positivo de la negociación.
● Las reubicaciones de Pueblos Indígenas serán
congruente con los requisitos de Planificación y
Ejecución del Reasentamiento de la Norma de
Desempeño 5.
● Cuando sea posible, aquellos Pueblos Indígenas
a los que se hubiese reasentado deberán poder
regresar a sus tierras tradicionales o históricas
cuando la razón de su reubicación deje de
existir (véase la Norma de Desempeño 5 de la
IFC, 2006). 34
La ausencia del requisito previsto en la Norma de
Desempeño 7 de obtención del consentimiento de
las comunidades indígenas antes de proceder al
reasentamiento en virtud de un proyecto ha sido
motivo de polémica para numerosas
organizaciones indígenas.
En aquellos casos en que un tercero, incluido el
gobierno, haya negociado previamente el acceso a
la tierra o su adquisición, deberá ejercerse la
diligencia debida para identificar si existen
cuestiones legales que puedan influir en la relación
con las comunidades indígenas.
Inmigración
La inmigración hace referencia al flujo de personas
hacia una zona distinta, en busca de oportunidades
económicas, al llevarse allí a cabo alguna actividad
de desarrollo o bien existir la posibilidad o planes de
que se lleve a cabo. Los Pueblos Indígenas han sido
a menudo testigos de la invasión de sus tierras por
extraños, lo que les ha expuesto a amenazas de
nuevas enfermedades, cambios culturales, conflictos
internos y externos o pérdida de sus tierras
tradicionales y del acceso a sus recursos, de los que
depende su sustento. Por tanto, la inmigración a
zonas indígenas puede amenazar el modo de vida
de un grupo indígena o su capacidad de mantener y
desarrollar sus identidades y culturas. Además, la
inmigración a gran escala puede tener también
consecuencias no previstas sobre el patrimonio
cultural del lugar, como la profanación y la
destrucción de lugares sagrados (por ejemplo,
tumbas, canales de agua o bosques sagrados). Estos
impactos negativos pueden verse agravadas aún más
en los casos en los que los Pueblos Indígenas viven
aislados y tienen escaso contacto con extraños. 35
En muchos aspectos, la gestión efectiva de la
inmigración a territorios indígenas no difiere de
aquella en relación con la inmigración en general
impulsada por proyectos. Por tanto, las buenas
prácticas se pueden aplicar también a la
inmigración a tierras indígenas, como las que se
recogen en la publicación de la IFC de 2009 con
el título Projects and People: A Handbook for
Addressing Project- Induced In-Migration. 36
No obstante, el potencial y la naturaleza específica
del impacto de la inmigración en zonas indígenas
puede exigir un análisis exhaustivo y planes de
gestión, que se deberán desarrollar e implantar tras
haber consultado a la población indígena afectada.
El término influjo se utiliza a menudo para hacer
referencia a movimientos temporales de personas
hacia una zona afectada por un proyecto, en la
34 www1.ifc.org/wps/wcm/connect/f120898049a79a6bb979fba8c6a8312a/PS5_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES
35 Si desean recabar más información sobre los Pueblos Indígenas que viven aislados, consulten: el artículo de la ONU titulado
Indigenous peoples living in voluntary isolation, www.un.org/events/tenstories/06/story.asp?storyID=200; el informe de la ONU
State of the World’s Indigenous Peoples (página 233), www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP_web.pdf; y el proyecto
de directrices de la ONU (referencia A/HRC/EMRIP/2009/6) de protección para los Pueblos Indígenas en aislamiento y en
contacto inicial de la Región Amazónica y el Gran Chaco, http://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/144/47/
pdf/G0914447.pdf?OpenElement
36 www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/rep_influx_full.pdf/$FILE/Influx_Full.pdf
27

IPIECA
que se intensifican las actividades y que puede
acarrear asimismo impactos negativos para los
grupos indígenas. Estos impactos requieren una
evaluación y una gestión similares.
Conocimiento tradicional y patrimonio
cultural
La sabiduría tradicional y el patrimonio cultural de
los Pueblos Indígenas se traduce en bienes tangibles
o intangibles de valor biológico, espiritual, estético,
cultural o económico. Las formas tangibles del
legado cultural indígena son, por ejemplo, lugares o
detalles del entorno natural con valor arqueológico,
paleontológico, histórico, cultural, artístico y
religioso; como una roca o un árbol sagrado. Los
recursos culturales, la sabiduría y las prácticas
tradicionales pueden considerarse un patrimonio
cultural intangible (por ejemplo la lengua, las
tradiciones orales, las artes escénicas, los rituales y
el conocimiento sobre el entorno y sus recursos).
A lo largo de generaciones, los Pueblos Indígenas
han desarrollado sus propios conocimientos sobre
el medio ambiente, la salud, la técnica y la
tecnología, así como ritos, rituales y otras
expresiones culturales. Además, en muchos casos,
los grupos indígenas pueden atribuir un valor
especial de carácter espiritual, cultural o histórico a
lugares o zonas concretos de sus territorios
tradicionales. Con frecuencia, las autoridades han
pasado por alto o infravalorado la sabiduría
tradicional de los Pueblos Indígenas y, en algunos
casos, los objetos, símbolos o conocimientos
indígenas han pasado al dominio público, con los
que se ha puesto en peligro su pervivencia, o se
han utilizado o patentado con fines comerciales
Durante las últimas décadas, se ha observado en
las políticas y normativas en el ámbito
internacional una tendencia a desarrollar medidas
para proteger la sabiduría tradicional y el
patrimonio cultural de los Pueblos Indígenas contra
extraños que los puedan utilizar sin permiso o
beneficiarse de ellos en exclusiva, y para conservar
su valor y preservarlos para futuras generaciones.
Por ejemplo, la Norma de Desempeño 8 del IFC
sobre Patrimonio cultural 37 tiene por objeto
proteger el patrimonio cultural contra los impactos
negativos de las actividades de los proyectos, así
como respaldar su conservación y promover la
división equitativa de beneficios derivados del uso
del patrimonio cultural en actividades
empresariales. También se hace referencia, en
concreto, al patrimonio cultural intangible de los
Pueblos Indígenas (Norma de Desempeño 7,
sección 11 de la IFC).
El artículo 8, apartado j, del Convenio sobre la
Diversidad Biológica (conocimiento tradicional,
innovaciones y prácticas) 38 exige a los gobiernos
respetar, preservar y mantener los conocimientos
tradicionales de las comunidades indígenas que
entrañen estilos tradicionales de vida que atañan a
la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica. Además de la conservación
de la diversidad biológica, el Convenio también
tiene los objetivos de:
● utilización sostenible de los componentes de la
diversidad biológica; y
● participación justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos.
Ambos objetivos pueden tener implicaciones para
las empresas que operan en zonas de Pueblos
Indígenas, ya que, en ciertas circunstancias,
debido a su relación tradicional con el entorno y la
biodiversidad, estos son los principales usuarios en
lo que se refiere a la sostenibilidad. Además, los
derechos de los Pueblos Indígenas respecto a los
ecosistemas de los que dependen pueden
incrementar la cantidad de la indemnización
debida por la apropiación de recursos y dificultar
la cuestión de la indemnización si es preciso
ocupar la tierra y proceder al reasentamiento.
Las Partes en el Convenio sobre Diversidad
Biológica han concebido también un programa de
trabajo sobre el artículo 8, apartado j, con el fin
de buscar formas de proteger los conocimientos
tradicionales de los Pueblos Indígenas contra el
37 www1.ifc.org/wps/wcm/connect/10b2e00049a79c2db9a9fba8c6a8312a/PS8_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES
38 www.cbd.int/traditional
28

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
impacto de los proyectos de desarrollo que puedan
tener lugar en sus tierras. El resultado principal de
este programa de trabajo ha sido el
establecimiento, en cooperación con las
comunidades indígenas y locales de las Directrices
Akwé: Kon 39 (Directrices voluntarias para realizar
evaluaciones de las repercusiones culturales,
ambientales y sociales de proyectos de desarrollo
que hayan de realizarse en lugares sagrados o en
tierras o aguas ocupadas o utilizadas
tradicionalmente por las comunidades indígenas y
locales o que puedan afectar a esos lugares). Estas
directrices proporcionan asesoramiento general
sobre la incorporación de consideraciones
culturales, medioambientales (incluidas las de
biodiversidad) y sociales referentes a las
comunidades indígenas y locales en los
procedimientos de evaluación de impacto.
Por último, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) tiene un programa específico 40 con el
propósito de proteger el patrimonio tangible e
intangible de los Pueblos Indígenas.
La protección del patrimonio cultural también
puede estar sujeta a normativas nacionales. En
varios países, están protegidos por ley lugares,
objetos y restos físicos y sagrados, así como ciertos
paisajes, y las empresas deben evitar dañarlos,
obtener permisos del gobierno u ofrecer una
indemnización adecuada en los casos en los que
los daños sean inevitables. Por ejemplo, los
aborígenes de Australia tienen derechos concretos
e identificados de carácter legal, procedimental y
cultural en relación con su patrimonio cultural. Sin
embargo, pocos países disponen actualmente de
una legislación que proteja el patrimonio cultural
intangible.
Dentro de este contexto general, las empresas que
operan en tierras indígenas deben respetar el
patrimonio cultural y la sabiduría tradicional de los
Pueblos Indígenas. Uno de los recursos que una
empresa puede utilizar para abordar lo relativo al
patrimonio cultural indígena es desarrollar y
aplicar procesos de gestión cultural en
colaboración con los Pueblos Indígenas. La
preservación y gestión del patrimonio cultural
engloba la protección y mejora de los aspectos
tangibles del patrimonio cultural, así como las
prácticas tradicionales de gobiernos, ceremonias,
prácticas espirituales y conocimientos tradicionales.
A continuación, se ofrecen ejemplos de buenas
prácticas que podrían tener en cuenta las empresas
en relación con la gestión de las cuestiones
relativas al patrimonio cultural indígena: 41
● Evaluar los posibles impactos sobre el patrimonio
cultural tras haberlo consultado con los Pueblos
Indígenas como parte de la evaluación social y
medioambiental (remítase a las directrices Akwé:
Kon).
● Desarrollar planes de gestión efectivos de
patrimonio cultural tras consultarlos con los
Pueblos Indígenas.
● Respetar el uso de los pueblos indígenas de sus
conocimientos tradicionales. Por ejemplo, el uso
de los nombres indígenas puede ser delicado y,
por tanto, se recomienda a las empresas que
consulten a las comunidades relevantes antes de
utilizar cualquier tipo de conocimientos
indígenas, incluso para dar nombre a
emplazamientos de proyectos o equipos.
39 Pronunciado /aguay-goo/: término holístico mohawk que significa “todo lo que hay en la creación”, propio de la comunidad
kahnawake, situada cerca de Montreal, donde se negociaron las directrices. www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochurees.pdf
40 http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=35393&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
41 Para más orientación sobre cómo abordar las cuestiones relativas al patrimonio cultural, consulten la publicación del ICMM Guía
de Buenas Prácticas: los Pueblos Indígenas y la minería, capítulo 5, sección 5.4, Preservación cultural; y la publicación de
Business for Social Responsibility y First Peoples Worldwide titulada Resource/Extractive Companies and Indigenous Peoples
Engagement: Recipe for Dialogue Project (2004), capítulo 2, sección VI, Traditional Ecological Knowledge and Sustainability,
http://commdev.org/content/document/detail/1923. Para más información sobre el contexto australiano, véase Gobierno
australiano, Ministerio de Industria, Turismo y Recursos Working with Indigenous Communities (2007), capítulo 8, Cultural
Heritage, www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-IndigenousCommunitiesHandbook.pdf.
29

IPIECA
●
●
Reconocer el valor del conocimiento indígena
tradicional: a menudo, los grupos indígenas han
profundizado en el conocimiento de los recursos
medioambientales y naturales de sus territorios,
lo que puede servir de complemento a los
conocimientos técnicos de las empresas. Por
ejemplo, los Pueblos Indígenas pueden ser una
importante fuente de conocimiento de la
existencia, comportamiento y distribución de
especies en algunas zonas.
Apoyar las aspiraciones indígenas de preservar y
mejorar su patrimonio cultural y sus conocimientos
tradicionales. Para ello, pueden ponerse en
práctica proyectos especializados de inversión
social o planes de desarrollo comunitario (como
financiar el registro de lenguas y leyendas o
patrocinar centros o festivales culturales)
Uso de los recursos naturales y
cuestiones medioambientales
El entorno natural puede ser esencial para
numerosos Pueblos Indígenas, no solo porque, a
menudo, dependen de él total o parcialmente para
su supervivencia; sino, además, porque tiene un
fuerte significado cultural y, a menudo, espiritual.
Los medios de vida tradicionales, como el
pastoreo, la caza, la pesca, la rotación de cultivos
en bosques tropicales y la cría de renos y la pesca
de ballenas en el Ártico, dependen en gran
medida de ecosistemas específicos; y,
normalmente, tienen un significado cultural
específico para los grupos indígenas. Las
modificaciones adversas en el ecosistema no solo
pueden tener un impacto negativo sobre el medio
de vida o contribuir a la pobreza en las
comunidades indígenas; también pueden repercutir
en la forma de vida cultural y, posiblemente, en su
supervivencia cultural. Por tanto, los Pueblos
Indígenas pueden ser particularmente vulnerables a
modificaciones del entorno provocadas por el
posible impacto medioambiental de las
operaciones de petróleo y gas.
Las nuevas consideraciones de buenas prácticas
relativas a las cuestiones medioambientales y
naturales son, entre otras, las siguientes: 42
● Consultar con los Pueblos Indígenas afectados
para comprender sus preocupaciones
medioambientales con respecto a las
operaciones de petróleo y del gas y cómo se
pueden abordar.
● En caso de identificarse vulnerabilidades
concretas, desarrollar medidas específicas de
respuesta; por ejemplo, planes de contingencia
contra vertidos de petróleo, tras haber
consultado a los Pueblos Indígenas afectados.
● Forjar asociaciones con Pueblos Indígenas para
identificar, mitigar y supervisar los impactos
medioambientales, por ejemplo, incluyéndolos en
equipos de evaluación del impacto
medioambiental y en comités de supervisión
medioambiental, e involucrándolos en la
recopilación y análisis de datos de supervisión.
● Garantizar, siempre que proceda, que los
conocimientos tradicionales de los Pueblos
Indígenas se incorporen a planes de evaluación
y gestión del impacto medioambiental, tras
haber celebrado una consulta efectiva.
42 Para más orientación sobre cómo abordar la cuestión de los recursos naturales, véase la publicación del ICMM Guía de
Buenas Prácticas: los Pueblos Indígenas y la minería, capítulo 5, sección 5.5, Protección, rehabilitación y monitoreo
ambientales; y Gobierno de Australia, Ministerio de Industria, Turismo y Recursos Working with Indigenous Communities
(2007), capítulo 9, Environmental Co-Management, www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-
IndigenousCommunitiesHandbook.pdf.
30

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Caso de estudio 4: BP
Equipos de respuesta de las comunidades
en el norte de Alaska
BP lleva más de 50 años trabajando en Alaska. La empresa abrió su primera oficina en
Anchorage en 1959, y el primer equipo de geólogos e ingenieros llegó el año siguiente. Tras el
primer hallazgo de petróleo en 1968, BP y las demás empresas con contratos de petróleo y gas
comenzaron a desarrollar el campo de la bahía de Prudhoe. La primera vez que manó petróleo
fue en 1977. A lo largo de los años, BP ha trabajado estrechamente con el gobierno del
condado de North Slope y las comunidades locales de la región.
Desde 1979, BP ha mantenido una oficina con personal en Barrow, sede del gobierno del
condado de North Slope. Asimismo, durante los últimos 20 años, la empresa cuenta con un alto
cargo que ha trabajado de principal punto de contacto entre BP y el gobierno del condado North
Slope.
Existen varios equipos de respuesta de emergencia que son formados y preparados para dar
respuesta rápida a emergencias en el condado de North Slope. Comenzando por el propio
Barrow, y ahora incluyendo cinco personas más de las comunidades pertenecientes a los
233.000 kilómetros cuadrados del condado de North Slope, los llamados Equipos de Respuesta
(VRTs por sus siglas en inglés) son formados y preparados para ayudar al sector del petróleo y el
gas, a los gobiernos o a otras comunidades en las tareas de limpieza de vertidos de petróleo o
en otras emergencias que se produzcan en la región.
El conocimiento de los balleneros de la etnia inupiat es de extremada importancia para el sector.
Nadie como estos balleneros saben mover pequeñas embarcaciones entre trozos de hielo, y la
mayoría de los integrantes de los equipos de respuesta son capitanes balleneros o miembros de
la tripulación.
El equipo de respuesta del poblado de Barrow se formó en 1998, cuando se pidió autorización
para el proyecto Northstar de BP, el primer campo de petróleo y gas offshore del Ártico. Los
residentes locales, que valoran los recursos marinos y cazan ballenas de Groenlandia según una
cuota de la Comisión Ballenera Internacional, se opusieron inicialmente al proyecto Northstar, ya
que les preocupaba la posibilidad de que se produjeran vertidos de petróleo. Los residentes no
confiaban en que el sector pudiera dar respuesta a accidentes de vertido en las aguas del Ártico.
Desde entonces, los residentes de varios poblados se han integrado en los equipos de respuesta de
poblados, formándose y realizando perforaciones con Alaska Clean Seas (ACS, cooperativa de
respuesta de vertidos del sector) y trabajando directamente con los productores. Los integrantes de
estos equipos reciben formación “hazwoper”, que incluye técnicas de salvamento de aves y demás
fauna de los vertidos. Todos ellos tienen conocimientos de supervivencia en el océano, y también
están formados para supervisar los impactos sobre los recursos de subsistencia. Los integrantes
trabajan a tiempo parcial y se les retribuyen las sesiones de formación, las perforaciones y
siempre que se los precise para responder a una emergencia. Asimismo, la ACS forma a muchos
de los integrantes como capitanes en embarcaciones especializadas de respuesta a vertidos.
Si bien en los equipos de respuesta de poblados hay cierta renovación de personal, cuando
algunos de ellos asumen otros puestos en el sector del petróleo y del gas, Charles Hopson,
capitán ballenero local que trabajó con BP para formar el primer grupo, considera el sistema en
sí mismo un éxito; y cree que los equipos de respuesta de poblados no sólo son valiosos para
incorporar conocimientos tradicionales a las tareas de respuesta; sino, además como punto de
partida para los esfuerzos de desarrollo del personal laboral.
31

IPIECA
Caso de estudio 5: Hunt Oil
Supervisión participativa medioambiental y social
en las comunidades rurales de los Andes
El proyecto PERU GNL
El proyecto PERU GNL (el “Proyecto”), operado por Hunt Oil, se encuentra en la región del
sur de Perú y comprende un conducto de transporte de gas natural que atraviesa los Andes
hasta una planta de licuefacción y una terminal marina en la costa del Pacífico. El conducto,
de 408 kilómetros, cruza diversos paisajes y ecosistemas, hasta alcanzar una elevación
máxima de 4.900 m y pasa por 22 distritos de los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Ica y Lima, muchos de ellos, muy remotos en cuanto a su ubicación.
Perfil social
Dentro de la zona de influencia del conducto se encuentran 34 comunidades andinas rurales
y 15 localidades. Numerosas comunidades de Ayacucho y Huancavelica dependen en gran
medida de la agricultura como medio de subsistencia. De conformidad con el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se las considera las comunidades más
pobres de Perú, y la región de Huancavelica es la que presenta el índice de pobreza humana
más bajo (PNUD, 2006).
Con este contexto social, PERU GNL decidió aumentar la valoración inicial realizada como
parte de la Evaluación del Impacto Medioambiental y Social, con profundas evaluaciones
socioeconómicas y culturales de las comunidades que pudieran verse afectadas por el
proyecto. Esto se hizo en una fase lo suficientemente temprana de la planificación del
proyecto, de modo que pudieron aplicarse los planes y procedimientos necesarios a fin de
reducir al mínimo el posible impacto, e incluyó un sólido proceso de involucramiento con las
partes interesadas, un mecanismo sistemático de quejas y procedimientos de contratación y
compra locales. También se desarrolló una estrategia de gestión de comunidades rurales
andinas, con el fin de garantizar que se considerara de forma adecuada a las poblaciones
más vulnerables en el trayecto del conducto. Además, durante la construcción del conducto,
se estableció un programa exhaustivo y participativo de supervisión comunitaria.
Supervisión medioambiental y social participativa
La puesta en marcha del Programa de Supervisión Participativa Medioambiental y Social
(PESMP por sus siglas en inglés) corrió a cargo de una prestigiosa y experimentada
organización nacional sin ánimo de lucro. De esta forma, se garantizó que el programa
fuera adecuado para el contexto social.
El principal objetivo del PESMP es brindar una oportunidad a los integrantes de la
comunidad para que participen activamente en la supervisión del desempeño
medioambiental y social del proyecto durante la construcción. Al hacerlo, se abordan las
percepciones sobre las repercusiones de la construcción del gasoducto.
Aunque el PESMP no se diseñó específicamente para la población indígena, probablemente
podría llevarse a cabo una supervisión participativa de este tipo en todos los casos, y sobre
todo en comunidades fuertemente ligadas a los recursos naturales.
32

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Diseño del programa
Entre los objetivos específicos del PESMP se incluyeron los siguientes:
● participación de la comunidad en los procesos de seguridad del proyecto.
● garantía de que las preocupaciones de la comunidad se abordarán de forma efectiva.
● garantía que las comunidades reciban información precisa sobre el desempeño social y
medioambiental.
● uso de comentarios para mejorar el desempeño social y medioambiental del proyecto y
● facilitación de información a partes interesadas locales, regionales, nacionales e
internacionales.
El desarrollo del PESMP incluyó la participación activa y voluntaria de partes interesadas
pertenecientes a las comunidades afectadas por el proyecto, y también de autoridades
locales, sociedad civil, órganos gubernamentales e instituciones financieras internacionales.
Con ayuda de una serie de reuniones informativas, se facilitó a las comunidades información
sobre el diseño del Programa y sus objetivos. También se celebraron reuniones de
seguimiento para garantizar que cada comunidad comprendiera claramente el alcance, los
beneficios y la gestión del proyecto. Así, pudieron contrastarse las expectativas que suscitaba
el programa.
Selección de monitores comunitarios
Las diferentes comunidades seleccionaron a los monitores, en representación de cada una de
ellas. En este proceso se siguieron un conjunto de criterios definidos con el fin de garantizar
que todos los monitores tuvieran la formación necesaria para el puesto. Se animó a las
mujeres y a los jóvenes de las comunidades a presentar sus candidaturas.
Todas las comunidades de la zona de influencia debían estar representadas por uno o más
monitores comunitarios, cuya cifra concreta dependía de la cantidad de terreno comunitario
utilizado por el proyecto. Los monitores se seleccionaron en asambleas comunitarias, a las
que no podían asistir ni la empresa ni el equipo de
aplicación del proyecto.
Formación
El programa de formación de los monitores
comunitarios incluyó una revisión de los objetivos
del programa y de las funciones y
responsabilidades de los monitores. Estos recibieron
formación complementaria sobre procesos de
construcción, impactos posibles y reales de ciertas
actividades de construcción, compromisos sociales y
medioambientales del proyecto y uso de protocolos
y material de supervisión.
33

IPIECA
Caso de estudio 5: Hunt Oil
… Supervisión participativa medioambiental y social
en las comunidades rurales de los Andes
Setenta y siete monitores aprobaron la formación y fueron seleccionados para empezar a
supervisar. El equipo técnico está a disposición de los monitores para ayudarlos y para la
transferencia de habilidades durante el transcurso del programa.
Puesta en marcha del programa
Los monitores pasaron 10 días al mes en el campo para inspeccionar las actividades
laborales y los trabajos de rehabilitación, acompañados por un miembro de la organización.
Los monitores registraron todo lo observado, en coordinación con el especialista, a fin de
garantizar que sus observaciones sean objetivas, basadas en los compromisos del proyecto o
en impactos reales, y que se puedan fundamentar. En todas las observaciones se indica o
bien “No se necesita actuar” o “Se necesita actuar”.
La información sobre las observaciones y las acciones conexas se registra en una base de
datos, que se utiliza como herramienta de consulta y sirve para determinar las prioridades de
acción de una comunidad. Los monitores y el equipo de aplicación celebran a diario
reuniones de coordinación, y se coordinan continuamente con el equipo del proyecto para
definir el plan de supervisión mensual. El estado de cada observación puede rastrearse hasta
el momento en que se cierra, si bien el equipo del proyecto no puede modificarlas.
34

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Supervisión de los resultados
El PESMP se ha llevado a cabo en las 34 comunidades. A fecha de mayo de 2010, se había
informado de más de 2.000 observaciones. De ellas, se consideró que la mayoría (75%) no
necesitaban actuación. En el 25% restante, se necesitaba actuación, y de ellas el 80% se
resolvieron mediante las actividades de construcción previstas, mientras que para el otro 20%
fue preciso diseñar nuevas actividades.
Conclusiones
El PESMP representa el primer programa participativo de supervisión que se ha llevado a
cabo en la fase de construcción de un importante proyecto de petróleo y gas en el Perú. Se
considera un programa satisfactorio, que podría servir de modelo para otros proyectos
similares en Sudamérica y en otros lugares, sobre todo en comunidades vulnerables.
La participación de las comunidades en procesos de seguridad de proyectos se logró gracias
a la cuidadosa selección de una organización especializada para aplicar el programa. Los
monitores han facilitado información oportuna y valiosa, lo que ayuda a garantizar que las
preocupaciones de la comunidad se aborden de forma efectiva. Se construyó una relación de
sólida confianza entre los monitores, la organización y el personal del proyecto y del
contratista. Los monitores garantizan que sus comunidades reciben información precisa sobre
el desempeño social y medioambiental general del proyecto. Al hacerlo, también abordan las
percepciones equivocadas que pueda tener la comunidad acerca de las actividades del
proyecto.
Los testimonios de la organización de aplicación del programa y de los monitores
comunitarios demuestran que los monitores se sienten confiados y mejor informados con
respecto a la gestión medioambiental y social durante la construcción del gasoducto.
Además, los monitores están ganando en eficiencia a la hora de comunicarse con el
proyecto, con sus comunidades y con las autoridades locales, lo que indica que se han
cumplido los objetivos de formación continua y tutoría. Asimismo, esto ha contribuido a que
los miembros de la comunidad y de las comunidades vecinas respeten a los monitores.
Por último, debido a la participación de la comunidad en los aspectos sociales y
medioambientales de la construcción del gasoducto, se han evitado posibles conflictos y
quejas relacionados con las expectativas de la comunidad. La formación laboral y la
participación locales ha ayudado a interpretar el proceso de construcción, las medidas de
atenuación y el desempeño del proyecto, promoviendo la transparencia y la confianza con
los integrantes de la comunidad. Ahora, se considera que las repercusiones positivas de los
impactos favorables son, con mucho, superiores a las negativas.
35

IPIECA
●
Buscar oportunidades de involucrar a los grupos
indígenas en la protección, rehabilitación y
restauración medioambiental. Por ejemplo,
recolectar semillas de plantas nativas para
utilizarlas con fines de rehabilitación, gestión de
incendios y tratamiento de la fauna.
Gestión de oportunidades y beneficios
Los proyectos de petróleo y gas suelen generar
oportunidades para que los Pueblos Indígenas
participen en actividades que pueden ayudarles a
alcanzar sus aspiraciones de desarrollo económico
y social y se beneficien de ellas. Actualmente, eso
es lo que esperan los responsables de las políticas
internacionales, los Pueblos Indígenas y sus defensores
de las empresas que operan en territorios indígenas.
La escala y la naturaleza de las oportunidades de
beneficio y desarrollo que ofrecen a los Pueblos
Indígenas las compañías de petróleo y gas varían
según el tamaño y la escala del proyecto y las
aspiraciones y necesidades de los Pueblos Indígenas.
Por ejemplo, en determinados casos, los grupos
indígenas pueden centrarse más en los beneficios
que contribuyen a su sustento y su cultura, mientras
que, en otros, puede que busquen beneficios que
respalden su aspiración de participar en la
economía principal. En otros casos, los grupos
indígenas aspirarán a los beneficios con que
sostener sus costumbres y derechos tradicionales y
que ofrezcan oportunidades económicas de forma
inmediata y a largo plazo. En todos los casos, es
importante identificar, planificar y aplicar
programas de reparto de beneficios y desarrollo
tras haberlos consultado estrechamente con las
comunidades de Pueblos Indígenas afectadas.
Los planes de división de los beneficios del proyecto
pueden ser de carácter económico o de otro tipo. A
continuación, detallamos algunos de ellos.
Empleo y suministros
El empleo de la población indígena en actividades
relacionadas con los proyectos es uno de los
posibles beneficios que pueden ofrecer a los
Pueblos Indígenas las compañías de petróleo y
gas. Eso es algo que los Pueblos Indígenas vienen
demandando de forma cada vez más frecuente a
estas empresas que operan en sus tierras. Por
ejemplo, en Australia, Canadá y Alaska, es
habitual incluir disposiciones sobre empleo y
suministro en los acuerdos formalizados con los
grupos indígenas afectados. Otro ejemplo es el
Acuerdo sobre el Uso de Superficies entre las
empresas Native Alaskan Kuukpik Corporation y
Atlantic Richfield Corporation, que establecía, entre
otras cosas, la contratación preferente de
residentes indígenas para el proyecto petrolero
Alpine, así como trato preferente para los Pueblos
Indígenas en los casos de contrato por servicios. 43
Las oportunidades de empleo pueden ser directas
(es decir, contratación de personal) o indirectas, a
través del suministro de bienes y servicios. Puede
que los Pueblos Indígenas no estén lo
suficientemente representados en el empleo y los
contratos del sector del petróleo y el gas en
comparación con su población en las
inmediaciones del proyecto. Por tanto, las
disposiciones sobre empleo y suministro ofrecen a
los Pueblos Indígenas la oportunidad de obtener
beneficios, sobre todo, en zonas con escasez de
oportunidades económicas.
Las disposiciones sobre empleo y suministro para
los Pueblos Indígenas pueden ser de distintos tipos
(puede que algunas se apliquen también a las
comunidades locales en sentido más general). Estas
disposiciones pueden ser, entre otras: 44
● un principio general por el que se dé preferencia
a los Pueblos Indígenas en el empleo o los
contratos de servicios.
43 Haley, Sharman (2004). “Institutional Assets for Negotiating the Terms of Development: Indigenous Collective Action and Oil in
Ecuador and Alaska”. En: Economic Development and Cultural Change, Vol. 53, No. 1, octubre de 2004.
44 Si desean obtener más información sobre esta cuestión, consulten la publicación del ICMM Guía de Buenas Prácticas: Los
Pueblos Indígenas y la minería, capítulo 5, sección 5.3, Fortalecimiento de la base de activos de la comunidad; y Gobierno de
Australia, Ministerio de Industria, Turismo y Recursos Working with Indigenous Communities (2007), capítulos 10 y 11:
www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-IndigenousCommunitiesHandbook.pdf
36

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
● estrategias de contratación y suministro
enfocadas hacia la mejora de oportunidades
para los Pueblos Indígenas.
● establecimiento de procedimientos de
contratación justos y transparentes, y respetuosos
con la cultura.
● desarrollo de competencias para Pueblos
Indígenas y empresas indígenas, a fin de
incrementar sus oportunidades de empleo o
contratación.
● adaptación a prácticas de trabajo para
incorporar las costumbres y los valores
indígenas.
● exigir a los contratistas que empleen o
subcontraten a personas indígenas.
● objetivos con calendario específico para el
empleo y los suministros indígenas.
● facilitación de aprendizaje y de tutorías y
programas de formación en el puesto de trabajo.
● facilitación de programas de sensibilización
cultural para todos los empleados, sean
indígenas o no, como parte de los procesos de
iniciación y de reincorporación.
● establecimiento de estrategias de retención de
personal que sean respetuosas con la cultura,
como tutorías y apoyo continuos para los
empleados y empleadas indígenas.
● asociación con una institución cuyo
posicionamiento permita atraer fondos públicos y
ayudas técnicas adicionales, así como clientes
externos que puedan compartir los costes y
lograr economías de escala, y
● combatir el racismo y otras formas de
discriminación en el trabajo.
Beneficios económicos
Los beneficios para los Pueblos Indígenas también
pueden consistir en diversos tipos de
compensaciones económicas y en acuerdos de
división de beneficios. 45 Es frecuente que los Pueblos
Indígenas pidan a las empresas que desean operar
en su territorio algún tipo de compensación
económica y, en el caso de ciertos contextos (como
Bolivia y Australia), existe la posibilidad de que se
obligue a las empresas por ley a indemnizar
económicamente a los grupos indígenas en cuyos
terrenos deseen operar.
Los acuerdos financieros son variados y pueden
materializarse en indemnizaciones, división de
beneficios o división de ingresos, en efectivo o
mediante la financiación de proyectos concretos de
desarrollo comunitario. En la práctica, la
naturaleza y la escala de esas disposiciones
variará en función de las demandas de los grupos
indígenas, el contexto legal, la voluntad de las
empresas de negociar y la escala del proyecto en
cuestión. Por ejemplo, en lo que se refiere a la
escala de un proyecto, un proyecto de exploración
se limitará a una sencilla compensación por
impactos, mientras que, en el caso de un proyecto
a gran escala que se prolongue durante varias
décadas, sería más conveniente una indemnización
mayor en función de la duración del proyecto y la
división de beneficios.
A continuación, ofrecemos ejemplos de acuerdos
económicos que pueden incluir uno de los
45 FSi desean recabar más información sobre los acuerdos financieros entre las empresas y los Pueblos Indígenas, consulten:
O’Faircheallaigh, C. 2003. Financial Models for Agreements between Indigenous Peoples and Mining Companies, Aboriginal
Politics and Public Sector Management Research Paper No. 12, Universidad de Griffith, Brisbane,
www.griffith.edu.au/business/griffith-business-school/pdf/research-paper-2003-financial-models.pdf.
37

IPIECA
elementos que indicamos o una combinación de
ellos. Todos estos acuerdos de división de beneficios
se someten al cumplimiento de los pertinentes
requisitos anticorrupción. Son los siguientes:
●
Pagos fijos, que pueden ser:
• Pagos por hitos acordados formalmente; por
ejemplo, al firmarse un contrato, al aprobarse
los permisos o al darse inicio las operaciones.
Dichos pagos incentivan a las comunidades a
participar en el proyecto.
• Pagos iniciales únicos, normalmente, en
concepto de derecho de paso (por ejemplo, en
el caso de un gasoducto) o como
indemnización por pérdidas concretas (por
ejemplo, pérdidas de tierra y acceso a
recursos o activos).
• Pagos fijos anuales, que normalmente, se
incorporan a fondos o programas de
desarrollo comunitario. En función del
contexto, estos pagos pueden definirse como
pagos de división de beneficios o pagos de
inversión social. En algunos, no existe una
cifra base. En otros casos, los pagos anuales
pueden basarse en una proporción
determinada del gasto total de capital (capex)
en un proyecto (normalmente, entre el 0,5% y
el 1,0% del gasto de capital en Australia, si
bien es posible que los importes exactos no
dependan explícita y directamente del gasto
de capital).
●
• Pagos puntuales relativos a cuestiones
concretas que puedan surgir en un momento
no determinado del futuro. Estos pueden incluir
pagos vinculados a hitos fijos, como el cierre
del proyecto, o provisiones para sucesos
imprevistos, tales como indemnizaciones por
vertido de petróleo.
Pagos en función de la producción o de los
ingresos: pago anual (royalties) por el uso de
recursos o de la tierra, según un porcentaje de
producción o de beneficios. Los pagos en
función de la producción o de los ingresos suelen
ser de tres formas:
• un porcentaje o una cantidad basados en la
producción anual.
• un porcentaje de los ingresos anuales, o
• un porcentaje de los beneficios anuales.
Los acuerdos basados en la producción o en los
ingresos se negocian caso por caso, ya que no
suele haber un marco general de cálculo de los
acuerdos fiscales. Dado que los royalties pueden
variar (por ejemplo, en función de las
fluctuaciones del precio del petróleo y del gas, si
se basan en los ingresos o dependen del éxito de
un proyecto), en muchos casos, se puede
especificar un pago mínimo en los acuerdos
sobre royalties para fomentar la coherencia.
38

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
●
Participación en el capital: títulos de
participación en el proyecto y posterior
percepción de una parte de los dividendos
pagados a los accionistas, a cambio de
inversiones económicas o como reconocimiento
del valor del apoyo del grupo indígena o de los
derechos dicho grupo sobre los recursos. Los
principales beneficios de una participación son
que su titular obtendrá directamente una parte
de los beneficios del proyecto, y tendrá cierto
grado de control sobre la empresa o proyecto.
No obstante, los ingresos de una participación
no están tan garantizados como los pagos
basados en la producción o en los ingresos, y
las participaciones plantean el peligro de que
ingresos sean negativos o de que sea necesario
inyectar capital en el proyecto, por ejemplo para
fines de expansión. Este tipo de pago es menos
común, y normalmente se encuentra en los casos
en los que los grupos indígenas tienen sólidos
derechos a la tierra (por ejemplo, en Canadá).
La base de estos pagos y la selección de las
disposiciones económicas que se vayan a incluir en
el acuerdo general dependerán del contexto
concreto, el marco normativo y de lo que las partes
interesadas consideren justo y razonable.
compromisos de desarrollo sostenible en
colaboración y asociación con los grupos indígenas.
Una de las formas de gestionar estos flujos de
inversión es por medio de un fondo interno de la
empresa, o bien a través de un fondo externo,
sujeto a procedimientos estándar de transparencia
y gobierno. Los fondos son un tipo de disposición
institucional que ayuda a gestionar y desembolsar
cantidades económicas.
En el caso de los fondos externos, se trata,
normalmente, de instituciones diferentes,
establecidas como entidades al margen de la
empresa, del órgano de representación indígena o
del gobierno, y con el propósito concreto de
gestionar y desembolsar flujos de dinero. Los flujos
de dinero de los fondos se pueden desembolsar
inmediatamente, o invertirse para utilizarlos en el
futuro. Con frecuencia, existen estrictas normas
legales que establecen lo que puede o no puede
hacer el fondo, cómo gestionarlo y el papel que
ocupa el donante original. Asimismo, la
naturaleza independiente de los fondos puede
beneficiarlos fiscalmente y atraer financiación de
otras fuentes, como ingresos públicos o flujos
financieros de otras empresas.
Compromisos y fondos para el
desarrollo sostenible
Los compromisos de desarrollo sostenible constituyen
otro de los tipos de beneficios que las empresas
pueden facilitar a los Pueblos Indígenas. Los
compromisos de desarrollo pueden materializarse
en diversos programas, como los siguientes:
● programas de educación y formación.
● programas de apoyo a los medios de sustento.
● programas de conservación y mejora del
patrimonio cultural.
● programas de salud y bienestar, y
● proyectos de infraestructura local.
En el caso de un programa o fondo interno de una
empresa, este tipo de desembolso supone la
gestión interna, dentro de la empresa, de los flujos
de dinero, o bien por medio de un fondo
especialmente constituido y que, normalmente, es
una estructura organizativa formal dentro de la
empresa, con presupuesto y criterios para la toma
de decisiones concretos, en el que puede haber
partes interesadas externas, ajenas a la empresa.
Normalmente, estos compromisos consisten en una
cantidad económica concreta y en diversas
actividades, de forma que se invierte en programas
que los grupos indígenas no podrían crear de otro
modo. Los ejemplos de buenas prácticas demuestran
la importancia de desarrollar y aplicar los
39

IPIECA
Caso de estudio 6: Nexen
Programa Nexen de educación aborigen (AEAP),
becas y ayudas de estudios
En virtud de la legislación que promulgan sus administraciones públicas, los pueblos
aborígenes de Canadá tienen reconocidos determinados derechos y, en consecuencia,
numerosos aspectos en los que las relaciones de los pueblos aborígenes con el sector del
petróleo y el gas están regulados. Estos convenios orientan y homogeinizan la colaboración
del sector con los Pueblos Indígenas, y garantizan el respeto a una valiosa cultura y la
preservación de sus estilos de vida tradicionales.
Nexen ha adoptado un planteamiento global en relación con los pueblos aborígenes,
centrado en el desarrollo de relaciones mutuamente beneficiosas. Dicho planteamiento
incluye, entre otras cosas, la necesidad de que la composición de la plantilla refleje la
demografía local, incluidos los pueblos aborígenes. Para ello, Nexen ofrece becas y ayudas
de estudio a los estudiantes aborígenes matriculados en programas relacionados con sus
propias necesidades empresariales y, en último extremo, con la sostenibilidad de la
comunidad aborigen. Además, se han creado asociaciones con universidades que
promueven el desarrollo de competencias entre la población aborigen.
Los estudiantes acceden a las becas de Nexen a través de sus instituciones educativas, o bien
por medio del programa interno de educación para la población aborigen (AEAP). El AEAP se
estableció en 2002 y, desde entonces, ha facilitado ayudas a más de 100 estudiantes
aborígenes. Asimismo, el programa es un mecanismo que permite identificar y seguir los
progresos académicos de los estudiantes más destacados, a quienes se podría contratar una
vez licenciados. Muchos beneficiarios del AEAP participan también en el programa de verano
de empleo para estudiantes de Nexen. Durante el verano de 2010, Nexen proporcionó
empleo a 12 estudiantes aborígenes de universidades del oeste y el este de Canadá.
Asimismo, Nexen trabaja estrechamente con instituciones educativas y de formación para
desarrollar programas que preparen a la población aborigen para el empleo. Entre los
socios de la coalición de estudios superiores de la empresa figuran, actualmente, los
siguientes: La Universidad de Calgary, la Universidad de Mount Royal y el Instituto de
40

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Tecnología del Sur de Alberta en Calgary
(Alberta); La Universidad de Alberta y el
Instituto de Tecnología del Norte de Alberta
en Edmonton (Alberta); La Universidad de
Manitoba; La Universidad de Saskatchewan;
La Universidad de las Primeras Naciones de
Canadá; y la Universidad de Columbia
Británica. Nexen se complace en seguir
apoyando la iniciativa Native Ambassador
de educación superior de la Universidad
Calgary. Este programa por el que se intenta
estimular a los niños y niñas aborígenes a
continuar en la enseñanza tras finalizar la
educación secundaria está dando frutos, y el
apoyo de Nexen garantiza que el programa
llegue al mayor número posible de
estudiantes y familias en la comunidad.
Asimismo, Nexen es el socio principal del Programa de Liderazgo y Gestión Aborigen del
centro Banff. Se trata de un programa diseñado para facilitar formación que fomente la
capacidad de liderazgo a las comunidades de Primeras Naciones métis e inuit. Las
contribuciones de la empresa ayudan a los participantes, al ofrecer recursos que reducen el
coste de las matrículas. Recientemente, Nexen ha destinado ayudas a la Cátedra Nexen en
Investigación Aborigen para investigar durante los próximos años, lo que redundará en el
fortalecimiento duradero y significativo de las comunidades aborígenes. Esta visión obedece
a la declaración política de la empresa con respecto a las relaciones aborígenes, que tiene
por objeto crear relaciones mutuamente beneficiosas con los pueblos y comunidades
aborígenes.
Nexen también apoya y patrocina la Sunchild E-Learning High School. Este centro ofrece un
programa en línea que permite a los estudiantes acceder a material de cursos, herramientas
de programas y ayudas de profesores en cualquier momento y lugar. En ciertas áreas, se
necesita más apoyo para garantizar que los estudiantes aborígenes completen la educación
secundaria y alcancen así los requisitos necesarios para entrar en la universidad. Nexen
tiene un programa de becas para los estudiantes del último curso de educación primaria y
de educación secundaria de Alberta y Saskatchewan, cerca de los lugares en los que
operamos. Estas ayudas económicas en matemáticas y ciencias premian a quienes siguen
estudiando y promueven la excelencia en cursos fundamentales para el sector tecnológico,
como es el caso de Nexen.
Los resultados de estos y otros esfuerzos de Nexen en lo relativo a las relaciones aborígenes
son tangibles. Hoy día, Nexen emplea a varias personas de ascendencia aborigen, y anima
a todo su personal a valorar la rica y diversa cultura de la comunidad aborigen de
Canadá. Los esfuerzos de Nexen por desarrollar oportunidades de empleo para los
aborígenes contribuyeron a la inclusión de la empresa en la lista de los Mejores
Empleadores de Canadá en términos de Diversidad en el año 2010.
41

IPIECA
Caso de estudio 7: Woodside
Plan de actuación de reconciliación
de Woodside
En 2009, Woodside desarrolló su propio Plan de Acción para la Reconciliación (RAP, por sus
siglas en inglés) que contenía más de 30 compromisos en los ámbitos de las relaciones, el
respeto y las oportunidades. Woodside ya ha cumplido todos los compromisos establecidos
en el RAP 2010.
Además del RAP inaugural, Woodside ha publicado el Plan de Acción de Reconciliación
2011-2015, que apoyará los esfuerzos de las empresas en los próximos cinco años por
avanzar en la reconciliación en Woodside y la gran comunidad australiana.
Woodside se ha dado cuenta de que un RAP consiste tanto en un proceso como en un
resultado, cuyo documento final refleja un amplio abanico de aportaciones de las
comunidades indígenas en las que opera la empresa y de los trabajadores, tanto indígenas
como no indígenas. El enfoque de Woodside ha creado nuevas vías para el diálogo, así
como un mensaje renovado para las comunidades indígenas y el personal técnico.
El periodo de tiempo de cinco años del RAP de Woodside permite el establecimiento de
compromisos a más largo plazo, que Woodside desea traducir en una mejor situación para
las comunidades indígenas.
Los compromisos de este RAP, que se agrupan bajo los títulos de Respeto, Relaciones y
Oportunidades, se definen mediante objetivos mensurables que deberán cumplirse de aquí a
2015.
42

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Entre ellos se encuentran:
●
Triplicar la mano de obra indígena entre 2009 y 2012, y contar con mano de obra de
Woodside en Australia para reflejar la demografía de la población indígena de Australia
occidental en 2015.
●
Proporcionar formación práctica de Woodside a 15 estudiantes universitarios indígenas y
formación práctica en la comunidad a otros 10 jóvenes.
●
Apoyar a más de 200 estudiantes indígenas para que participen en campamentos de
formación en ciencia e ingeniería.
●
Apoyar a 100 estudiantes indígenas para que participen en el programa de la Clontarf
Foundation que utiliza el fútbol como vía para obtener mejores resultados para la
educación indígena.
●
Apoyar a 5 organizaciones indígenas para que realicen una formación sobre
gobernanza; y
●
Aumentar en un 100% el número de miembros del Grupo de interés sobre reconciliación
de Woodside.
Estos compromisos se basan en los logros conseguidos con el primer RAP de Woodside y son
solo los primeros pasos de un largo viaje de reconciliación para Woodside.
Woodside fue la primera empresa australiana de petróleo y gas en desarrollar un RAP, y
considera que estos planes son parte integral de la empresa. Se trata de un marco de
referencia de alta visibilidad, que se está convirtiendo en la base de iniciativas clave para la
colaboración de la población indígena.
Para ver y descargar todos los compromisos de Woodside, visite el siguiente enlace:
www.woodside.com.au/Sustainable+Development/Social+Contribution/Our+Communities/
Indigenous+Communities.htm
43

IPIECA
Resumen de buenas prácticas
El objetivo de este estudio Los Pueblos Indígenas y
la Industria de Petróleo y gas: contexto, cuestiones
relevantes y mejores prácticas emergentes es el de
ofrecer un resumen del contexto político y legal, las
cuestiones clave y las buenas prácticas en relación
con el sector del petróleo y del gas y sus relaciones
con los Pueblos Indígenas.
Esta sección establece algunas buenas prácticas que se
han dado entre las empresas que operan en territorios
de Pueblos Indígenas a partir de los estudios de
caso que se reflejan en la revisión. La lista siguiente
no pretende ser una descripción exhaustiva de las
directrices; sino que pretende facilitar consideraciones
generales e iniciales para las empresas:
1. Principios generales
• Respetar los derechos de los Pueblos Indígenas.
• Minimizar los impactos negativos.
• Maximizar los beneficios resultantes de las
operaciones de la empresa.
2. Contexto socioeconómico
• Determinar si existen posibilidades de que los
Pueblos Indígenas resulten afectados.
• Comprender el contexto jurídico nacional e
internacional.
• Comprobar si el país en cuestión se ha
adherido al Convenio 169 de la OIT y a la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas.
• Comprender el contexto histórico.
• Llevar a cabo evaluaciones socioeconómicas de
referencia y de impacto con la participación de
los Pueblos Indígenas y transmitirles las
conclusiones de las evaluaciones.
• Procurar asesoramiento de expertos en
cuestiones internacionales, nacionales y locales
acerca de los Pueblos Indígenas.
3. Involucramiento y consulta
• Establecer relaciones con comunidades
indígenas y con sus instituciones de
representación en una fase inicial.
• Involucrarse de forma culturalmente adecuada.
• Proporcionar formación cultural interna al
personal de la empresa que colabore con los
Pueblos Indígenas.
• Trabajar con instituciones de representación
indígena, y con organizaciones que
representen sus intereses.
• Tratar de ser inclusivos, teniendo en cuenta los
procesos tradicionales de toma de decisiones,
siendo a la vez sensibles hacia aquellas
secciones de la comunidad que puedan
quedar excluidas de dichos procesos, como las
mujeres y los jóvenes.
• Informar a los Pueblos Indígenas sobre sus
derechos, de conformidad con la legislación
nacional.
• Incluir a los Pueblos Indígenas en la toma de
decisiones y desarrollar una relación en la que
sea posible un diálogo respetuoso.
• Tratar de llegar a acuerdos, cuando proceda,
con los Pueblos Indígenas, por medio de
negociaciones de buena fe.
• Documentar las consultas formales.
• Desarrollar un registro de compromisos de la
empresa.
• Definir el objetivo de amplio apoyo
comunitario.
• Tratar de mantener un amplio apoyo
comunitario por medio de una colaboración
permanente y de la aplicación de mecanismos
de queja efectivos.
4. Gestión de impactos y problemas
a) De carácter general:
• Comprender la diferencia entre el modo en
que afectan los impactos que pueden sufrir los
Pueblos Indígenas y las demás partes
interesadas de la comunidad.
• Identificar, gestionar y supervisar los impactos
en la consulta y con la participación de los
Pueblos Indígenas afectados.
• Llevar a cabo un Plan de Desarrollo de
Pueblos Indígenas o similares, para utilizarlo
como herramienta clave de gestión y para
fines de colaboración en general. 46
46 La Norma de Desempeño 7 de la IFC exige a sus clientes que gestionen el impacto de sus operaciones en los pueblos indígenas por
medio de un Plan para los pueblos indígenas o de un plan general de desarrollo comunitario que cuente con componentes concretos para
los pueblos indígenas (en el Anexo A de la Norma de Desempeño 7 se encuentra una descripción del contenido del Plan).
44

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
• Desarrollar asociaciones con las
organizaciones correspondientes para
gestionar aspectos del enfoque de la empresa
en relación con las relaciones indígenas.
b) Con respecto a cuestiones concretas:
• Tierras:
- Evitar zonas delicadas culturalmente y
reducir el tamaño de las tierras utilizadas
por el proyecto en la medida de lo posible.
- Comprender los derechos reivindicados por
los Pueblos Indígenas afectados sobre sus
tierras, así como los derechos que les
reconoce la legislación nacional.
- Ofrecer a las comunidades afectadas de
Pueblos Indígenas una indemnización justa
y un proceso adecuado.
- Ofrecer compensaciones en tierras o en
especie en lugar de pecuniarias, siempre
que sea posible.
- En los casos en los que un tercero haya
negociado previamente el acceso a la tierra
o su adquisición, incluido el gobierno, ejercer
la diligencia debida para identificar si existen
cuestiones heredadas que puedan repercutir
en la relación con las comunidades indígenas
por su impacto negativo.
• Reasentamiento:
- Evitar el reasentamiento físico de los Pueblos
Indígenas.
- Únicamente podrá considerarse la
reubicación una vez que la empresa haya
establecido que no existe otra alternativa
factible para evitarlo.
- Entablar negociaciones de buena fe con los
Pueblos Indígenas afectados y buscar su
apoyo en sentido amplio antes de
considerar la reubicación.
• Inmigración:
- Evaluar y analizar la naturaleza potencial y
concreta del impacto de la inmigración
sobre las tierras de los Pueblos Indígenas.
- Desarrollar y aplicar, si procede, medidas
para evitar, minimizar o gestionar la
inmigración relacionada con el proyecto,
tras consultarlo con los Pueblos Indígenas
afectados.
- Desarrollar medidas que fortalezcan la
capacidad de adaptación de los grupos
indígenas en relación con los efectos de la
inmigración.
45

IPIECA
• Conocimientos tradicionales y patrimonio
cultural:
- Evaluar los posibles impactos sobre el
patrimonio cultural y los conocimientos
tradicionales, tras consultarlo con los
Pueblos Indígenas, como parte de las
evaluaciones sociales y medioambientales.
- Desarrollar medidas para proteger el
patrimonio cultural, cuando proceda, tras
consultarlas con los Pueblos Indígenas.
- Respetar y valorar el conocimiento
tradicional de los Pueblos Indígenas, y
buscar su consentimiento para utilizar
dicho conocimiento.
- Apoyar las aspiraciones indígenas de
preservar y mejorar su patrimonio cultural y
sus conocimientos tradicionales.
• Uso de recursos naturales y cuestiones
medioambientales:
- Consultar con los Pueblos Indígenas
afectados para comprender sus
preocupaciones medioambientales en
relación con las operaciones de petróleo y
gas, y cómo abordarlas.
- Formalizar asociaciones con los Pueblos
Indígenas para identificar, mitigar y
supervisar los impactos medioambientales.
- Implicar a los Pueblos Indígenas, cuando
proceda, en programas de protección,
rehabilitación y restauración
medioambiental.
5. Gestión de oportunidades y
beneficios
• Empleo y suministros:
- Como principio general, emplear o
contratar preferentemente personas
indígenas, siempre que sea posible.
- Objetivos con calendario específico para el
empleo y los suministros indígenas.
- Desarrollo de competencias para Pueblos
Indígenas y empresas indígenas, a fin de
incrementar sus oportunidades de empleo o
contratación.
- Adaptación a prácticas de trabajo para
incorporar las costumbres y los valores
indígenas.
- Formación intercultural para empleados y
contratistas indígenas y no indígenas.
- Asociación con una institución cuyo
posicionamiento permita atraer fondos
públicos y ayudas técnicas adicionales, así
como clientes externos que puedan
compartir los costes y lograr economías de
escala.
- Establecer medidas que combatan el
racismo y otras formas de discriminación en
el lugar de trabajo.
• Beneficios económicos y desarrollo sostenible:
- Facilitar, siempre que proceda, una
combinación de beneficios económicos y no
económicos a los Pueblos Indígenas
(incluidas indemnizaciones económicas y
división de beneficios económicos y de otro
tipo, como la preferencia en el empleo y en
la obtención de los suministros).
- Desarrollar y gestionar los acuerdos de
división de beneficios en colaboración con
los Pueblos Indígenas.
- Fomentar la capacidad y formar a los
Pueblos Indígenas en relación con la gestión
y la aplicación de acuerdos de división de
beneficios.
46

LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
Apéndices
Recursos útiles
General, Pueblos Indígenas
Anaya, Prof. S. James. 2011. Extraction of natural
resources a key cause of abuse of indigenous
peoples’ rights. http://ohchr.org/EN/NewsEvents/
Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=11405&LangID=E
Gobierno de Australia, Ministerio de Industria,
Turismo y Recursos. 2007. Working with Indigenous
Communities.
www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-
IndigenousCommunitiesHandbook.pdf
Business for Social Responsibility y First Peoples
Worldwide. 2004. Guidebook: Resource/Extractive
Companies and Indigenous Peoples Engagement:
Recipe for Dialogue Project.
http://commdev.org/content/document/detail/1923
Cobo, Jose Martínez. 1981–83. Study of the
Problem of Discrimination Against Indigenous
Populations.
www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/spdaip.html
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
2009. Directrices sobre los asuntos de los pueblos
indígena.
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/
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Naciones Unidas 2009. La situación de los Pueblos
Indígenas del mundo. Secretariado del Foro
Permanente para las Naciones Unidas.
www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP_
fact_sheets_ES.pdf
Whiteman, Gail y Mamen, Katy. 2002. Meaningful
Consultation and Participation in the Mining Sector?
A Review of the Consultation and Participation of
Indigenous Peoples within the International Mining
Sector. Instituto Norte-Sur.
http://network.idrc.ca/uploads/user-
S/10606988501lit_rev_final.pdf
Consentimiento libre, previo e
informado (FPIC, por sus siglas en inglés)
Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial. 1998. Recomendación general nº XXIII (51)
relativa a los derechos de los Pueblos Indígenas.
Adoptada en la 1235ª reunión del Comité, el 18
de agosto de 1997. Doc de N.U.
CERD/C/51/Misc.13/Rev.4.
www.oacnudh.org.gt/documentos/publicaciones/KIT
%20INSTRUMENTOS%20INTERNACIONALES/4%2
0CERD/4.5%20Observaciones%20generales.pdf
The Extractive Industries Review. 2003. Striking a
Better Balance (The Final Report of the Extractive
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Forest Peoples Programme. 2004. Forjando un
espacio de negociación: Pueblos Indígenas,
representación colectiva y el derecho al
consentimiento libre, previo e informado. Marcus
Colchester y Fergus MacKay. Ponencia presentada
ante la 10ª conferencia de la Asociación
Internacional para el Estudio de la Propiedad
Común, Oaxaca, agosto de 2004.
www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/
2010/08/fpicipsfeb06sp.pdf
Forest Peoples Programme. 2004. El derecho de los
Pueblos Indígenas al consentimiento libre, previo e
informado y la revisión de las industrias extractivas
del Banco Mundial. Fergus MacKay.
www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/
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Forest Peoples Programme. 2007. Poniendo en
práctica el CLPI—consentimiento libre, previo e
informado—Desafíos y perspectivas para los Pueblos
Indígenas. Marcus Colchester y Maurizio Farhan
Ferrari. Documentos de trabajo sobre el CPLI.
www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/
2010/08/fpicsynthesisjun07sp.pdf
IFC. 2012. Performance Standard 7.
www1.ifc.org/wps/wcm/connect/f6a7cd8049a79
b58b993fba8c6a8312a/PS7_Spanish_2012.pdf?
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Operationalization of Free Prior Informed Consent.
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www.dams.org/docs/kbase/contrib/soc209.pdf
Stoll, Julie Ann; Barnes, Rodger; y Kippen Eleanor.
2008. Uranium Mining—Information Strategy for
Aboriginal Stakeholders. Documento presentado
ante la conferencia anual sobre desarrollo
sostenible del Consejo de Minerales de Australia,
Darwin, 15 a 19 de septiembre de 2008.
United Nations Economic and Social Council,
Commission on Human Rights. 2004. Standard
Setting: Preliminary working paper on the principle
of free, prior and informed consent of indigenous
peoples in relation to development affecting their
lands and natural resources that would serve as a
framework for the drafting of a legal commentary
by the Working Group on this concept. Presentado
por Antoanella-Iulia Motoc y la Tebtebba
Foundation a la Sub-Commission on the Promotion
and Protection of Human Rights, Working Group
on Indigenous Populations, Vigésimo segunda
sesión, 19–23 de julio 2004.
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/
docs/wgip22/4.pdf
United Nations Economic and Social Council,
Commission on Human Rights. 2004. Review of
developments pertaining to the promotion and
protection of the rights of indigenous peoples,
including their human rights and fundamental
freedoms: Indigenous peoples and conflict
resolution. Documento de trabajo presentado por
Miguel Alfonso Martínez a la Sub-Commission on
the Promotion and Protection of Human Rights,
Working Group on Indigenous Populations,
Vigésimo segunda sesión, 19–23 de julio 2004.
www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/
wgip22/2.pdf
Páginas web útiles
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Anaya, Prof. S. James—Special Rapporteur on the
rights of Indigenous Peoples
www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/SRIndigenous
Peoples/Pages/SRIPeoplesIndex.aspx
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos—Página de
inicio de los “Pueblos Indígenas”.
http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las
Cuestiones Indígenas.
www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/index.html
Representante especial del Secretario General
sobre la cuestión de los derechos humanos y las
empresas transnacionales y otras empresas
comerciales.
www.business-humanrights.org/International/Espanol
La Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los
Pueblos Indígenas: Asociación para la diversidad
cultural.
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-
URL_ID=35393&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION
=201.html
Banco Mundial— página de inicio de los Pueblos
Indígenas.
www.bancomundial.org/temas/resenas/indigenas.htm
The Oil, Gas and Mining Sustainable Community
Development Fund (CommDev)—página de inicio
sobre Pueblos Indígenas.
http://commdev.org/section/topics/indigenous_
peoples
Foley Hoag LLP. 2010. Implementing a Corporate
Free, Prior, and Informed Consent Policy: Benefits
and Challenges. Informe encargado por Talisman
Energy Inc.
www.foleyhoag.com/NewsCenter/Publications/eBook
s/Implementing_Informed_Consent_Policy.aspx?ref=1
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LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS
ICMM
Página de inicio en español.
www.icmm.com/espanol
ICMM. 2005. Revisión de cuestiones de minería y
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www.icmm.com/page/1161/mining-and-
%20indigenous-peoples-issues-review
ICMM. 2010. Guía de Buenas Prácticas: los
Pueblos Indígenas y la minería.
www.icmm.com/espanol
IPIECA
Biblioteca de publicaciones de IPIECA:
www.ipieca.org/library Véanse los siguientes títulos
en la sección Social Responsibility:
• Human rights and ethics in the oil and gas
industry
• Guide to operating in areas of conflict for the oil
and gas industry
• A Guide to Social Impact Assessment in the Oil
and Gas Industry
Organizaciones, ONG e institutos de
investigación sobre cuestiones
indígenas
Cultural Survival. www.culturalsurvival.org
Survival—El movimiento por los Pueblos Indígenas.
www.survival.es
Consejo Internacional de Tratados Indios.
www.treatycouncil.org/home.htm
First Peoples Worldwide.
www.firstpeoplesworldwide.org
Cordillera Peoples’ Alliance, Filipinas.
www.cpaphils.org
Inuit Circumpolar Council.
www.inuitcircumpolar.com
Federación Interprovincial de los Centros Shuar—
FICSH, Ecuador.
www.diablouma.net/36shuar.html
Asociación de Pueblos Indígenas del Norte de
Rusia (RAIPON).
www.raipon.org
Tebtebba (Centro International para investigación
de políticas y educación de Pueblos Indígenas),
Filipinas.
www.tebtebba.org
Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos
Indígenas.
www.iwgia.org/sw622.asp
Indigenous Peoples of Africa Coordinating
Committee (IPACC).
www.ipacc.org.za
Center for World Indigenous Studies (CWIS)
http://cwis.org
Forest Peoples Programme.
www.forestpeoples.org/es
Indigenous Peoples’ Center for Documentation,
Research and Information.
www.docip.org/Home-english.1+M57d0acf4f16.0.html
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IPIECA es una asociación mundial del sector del petróleo y gas especializada en cuestiones
medioambientales y sociales. Desarrolla, comparte y promociona buenas prácticas y conocimientos
para ayudar al sector a mejorar su desempeño medioambiental y social, y es el principal canal de
comunicación del sector con las Naciones Unidas.
Por medio de sus grupos de trabajo dirigidos por miembros y de su dirección ejecutiva, IPIECA aúna
los conocimientos y experiencias de las empresas y asociaciones del petróleo y el gas. Su exclusiva
posición dentro del sector permite a sus miembros responder de forma efectiva a cuestiones clave de
carácter medioambiental y social.
Empresas miembro
Addax Petroleum
BG Group
BP
Chevron
CNOOC
ConocoPhillips
eni
ExxonMobil
Hess
Hunt Oil
KPC
Mærsk
Marathon
Nexen
NOC Libya
Occidental
OMV
Petrobras
Petronas
Petrotrin
PTT EP
Qatargas
RasGas
Repsol
Saudi Aramco
Shell
SNH
Statoil
Talisman
Total
Woodside Energy
Asociaciones miembro
African Refiners Association (ARA)
American Petroleum Institute (API)
Australian Institute of Petroleum (AIP)
Canadian Association of Petroleum Producers
(CAPP)
Canadian Petroleum Products Institute (CPPI)
European Petroleum Industry Association
(EUROPIA)
International Association of Oil & Gas
Producers (OGP)
Petroleum Association of Japan (PAJ)
Regional Association of Oil and Natural Gas
Companies in Latin America and the
Caribbean (ARPEL)
South African Petroleum Industry Association
(SAPIA)
The Oil Companies’ European Association for
Environment, Health and Safety in Refining
and Distribution (CONCAWE)
World Petroleum Council (WPC)
IPIECA
5th Floor, 209–215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino Unido
Teléfono: +44 (0)20 7633 2388 Fax: +44 (0)20 7633 2389
Correo electrónico: info@ipieca.org Internet: www.ipieca.org
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