Revista Pesca Agosto 2014

LA POLÍTICA PÚBLICA O EL ESTADO EN ACCIÓN
La noción de políticas públicas también tiene un marcado
carácter polisémico. La etimología proviene del anglosajón
public policy, traducido por el no menos equívoco término de
política pública. Esta puede definirse como un programa de
acción de una autoridad dotada de poder político y de legitimidad
gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad
o bien a un espacio geográfico determinado.
Un supuesto fundamental es que las políticas públicas hacen
referencia a la acción concreta del Estado; se establece así la
diferencia con otras dimensiones de la política que, aunque
son claves para entender las dinámicas a través de las cuales
las sociedades toman decisiones, no constituyen la esencia de
las políticas públicas.
El Estado es el principal, si no el único responsable de gestionar
las políticas. No son pocas las voces que señalan el hecho
de que es la perspectiva normativa la que ha predominado, o
que sigue existiendo una brecha inmensa entre el horizonte
propuesto en el discurso y lo que finalmente se implementa, o
que la formulación de la política no ha sido acompañada de
compromisos institucionales eficientes.
El proceso de políticas públicas puede descomponerse en cinco
partes analíticamente separables: identificación de un problema
que requiera acción pública, formulación de posibles
soluciones, adopción de decisiones por parte de la autoridad
legitimada, ejecución de la política pública y evaluación de los
resultados. Una parte central de las políticas públicas radica
en la transformación de productos en impactos o efectos deseados,
por cuanto que toda intervención pública genera una
alteración del estado natural de las cosas en la sociedad.
Todas las políticas públicas generan efectos y encubren una
teoría de cambio social, ya que existe una relación de causa a
efecto en las disposiciones que rigen y fundamentan las acciones
públicas. Pero además, conlleva costes y obligaciones,
e inconvenientes y beneficios para los sujetos que se ven
afectados, quienes como demuestra la experiencia, consideran
más importante los costes y los beneficios que le atañen
de manera personalizada, que aquellos que afectan a la colectividad.
Una parte central de las políticas públicas radica en la transformación
de productos en impactos o efectos deseados, por
cuanto que toda intervención pública genera una alteración
del estado natural de las cosas en la sociedad.
Para la teoría tradicional de la democracia mientras mayor
participación, más democracia y, por lo tanto, mejor gobierno.
A partir de los años cincuenta del siglo XX esta idea ha
venido a ser cuestionada por la llamada Escuela Elitista de la
Democracia, según la cual la democracia moderna funciona
mejor con niveles relativamente bajos de participación, ya
que ello permitiría una mayor autonomía de las élites.
Según esta escuela una participación moderada resultaría
conveniente para el mantenimiento de las libertades políticas,
dada la mayor cultura política y vocación democrática de las
élites con respecto a las masas. Con base en ello se afirma
que altos niveles de participación podrían tener un efecto desestabilizador
sobre el sistema político. Al decir de esta Escuela,
la participación es un instrumento para el logro del mayor
bienestar colectivo y no un fin en sí mismo como parece suponer
la teoría tradicional de la democracia, de modo que si
el objetivo a lograr puede ser alcanzado mejor mediante gobiernos
puramente representativos y no participativos, esto
sería lo preferible.
Las políticas públicas se sirven de la identificación de los efectos
reales, generados por las actividades administrativas que
difieren o que acaban siendo contrarias a los efectos deseados.
Ello puede ser debido a que las realizaciones efectuadas
no eran las adecuadas, eran insuficientes, el comportamiento
de los ejecutores o de los afectados no era el preciso para la
consecución de los objetivos perseguidos, y/ o las circunstancias
del momento no eran las previstas.
En este sentido, las políticas públicas constituyen una metodología
que permite un mejor control sobre la función de producción
de las autoridades públicas, tratando de que los productos
generen los efectos esperados o al menos previniendo
y reduciendo las desviaciones.
Esta es una concepción "desde arriba" de las políticas públicas,
que connota un origen estrictamente institucional de la
acción orientada a problemas públicos. Se privilegia ahí el
trabajo de los expertos y los decidores. La política pública
parece nacer del desempeño técnico, legal y administrativo
de las burocracias y emerger del proceso de racionalidad legal
- burocrática para consumo de una sociedad pasiva o condescendiente.
Fuente:
INCIDENCIA POLÍTICA Y CIUDADANÍA ACTIVA Autor: Leis Romero, Raúl Alberto (Autor/a)
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=8127&opcion=documento
Revista Pesca Agosto 2014 13