Sistemas complejos y gestión ambiental: - ERA

Toma de decisiones y niveles de organización
En la toma de decisiones de la gestión ambiental es pertinente distinguir tres
tipos de decisión:
Estratégicas
Tácticas
Operativas
Estos tres tipos de decisiones están asociadas a cada uno de los tres niveles
de organización del sistema ambiental. En cada uno de estos niveles encontramos
actores con dinámicas e intereses distintos. Las decisiones estratégicas
y tácticas de los actores del 3º y 2º nivel respectivamente dan lugar a los flujos
de entrada y salida que en el sistema ambiental denominamos condiciones de
contorno. Estos flujos —de materia, energía, capital, tecnología, etc.— determinan
el conjunto de relaciones que en el primer nivel adquieren los subsistemas,
esto es, lo que se define como la estructura del sistema ambiental.
La diferenciación de estos niveles de decisión sólo es con el propósito de
facilitar el análisis —por diferenciación— pero en ningún momento debe pensarse
que las dinámicas en cada uno de los niveles son autónomas unas de otras.
Por el contrario, de lo que se trata aquí es de evidenciar las múltiples determinaciones
—por integración— entre los tres niveles.
Lo vital en todo esto es que la información que sustenta las decisiones en
un nivel sea asimilada por los otros niveles. Afirmo que esto sí es posible hoy
en día con una cultura de la información basada en los medios electrónicos
disponibles.
Las interacciones, o hasta la ausencia de ellas, entre los niveles de toma
de decisiones son indispensables para entender cómo se ha llegado a una determinada
estructura. Es común observar que los espacios de negociación que
se abren entre los actores de los distintos niveles de organización sean el resultado
de un proceso discontinuo —como pulsos— en el desarrollo del sistema
ambiental.
Lo que predomina es que las tomas de decisiones se den de forma aislada,
unas no toman en cuenta a las otras a pesar de los controles administrativos, de
manera que el resultado sea una detonación de acciones operativas que no van
en una misma dirección (lado izquierdo de la figura 4). Por el contrario, cuan-
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