Sistemas complejos y gestión ambiental: - ERA

administración ambiental. El enorme esfuerzo detrás del diseño y puesta en
marcha de instrumentos de gestión ambiental generalmente no cuenta con el
reconocimiento suficiente. Generalmente, estos procesos llevan muchos años y
transitan por caminos azarosos debido a las tensiones que generan en las relaciones
de poder entre los interesados. Este es el caso de uno de los instrumentos
más innovadores de la administración ambiental en México: las unidades
de manejo para la conservación de la vida silvestre, conocidas como UMA, y su
normatividad correspondiente, la Ley General de Vida Silvestre. En parte se
debe a que no hay registros sistemáticos que den cuenta de estos procesos y sus
protagonistas.
Aquí revisamos dos de estos instrumentos por la importancia que tienen
para la toma de decisiones en los corredores biológicos: ordenamiento ecológico
del territorio y compensación por servicios ambientales. Son dos instrumentos
que quedan en el vacío cuando la toma de decisiones es sólo estratégica
con acciones operativas y se omite la toma de decisiones tácticas. En
términos sistémicos quiere decir que los metaprocesos no son sujetos de la
gestión ambiental y por tanto difícilmente de encauzar hacia el desarrollo sustentable.
Ordenamiento ecológico del territorio
El ordenamiento ecológico del territorio es el instrumento de planeación ambiental
más avanzado con que cuenta la administración ambiental hoy día. Por
eso, contar con el ordenamiento ecológico del territorio (OET) ha sido por
décadas uno de los mayores anhelos de los encargados de la administración
ambiental. El OET aporta las bases científico-técnicas que elevan la calidad de
las negociaciones en los contextos táctico y operativo.
Éste es el caso del OET del territorio costero de Yucatán. Uno de sus
antecedentes que es justo mencionar para este ordenamiento es el “Marco de
referencia para el manejo de la zona costera del estado de Yucatán”, elaborado
por el Comité Estatal de Consultoría Ecológica. Este documento se editó
como Documento Técnico Núm.1 en diciembre de 1995. Un apartado titulado
“Recomendación”, en la p. 54, dice: “Por miembros del CECE recomendamos
que partiendo de este primer documento y para aterrizar el marco de referencia
para el manejo integral de la zona costera del estado de Yucatán, las autoridades
gubernamentales a través de sus organismos idóneos deberá elaborar a
corto plazo el Programa de Ordenamiento Ecológico del territorio costero. El
46