IntervenciÃƒÂ³n Minera a Gran Escala en Ecuador y VulneraciÃƒÂ³n de ...

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Segunda secciónDERECHOSVULNERADOSa su cultura, esa Constitución establecía que la consulta previa, libre e informadadebía llevarse a cabo dentro de un plazo razonable. Asimismo disponía que lospueblos indígenas debían participar de los beneficios que esos proyectos reportaseny recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientalesque les causaran. Las autoridades debían realizar la consulta de maneraobligatoria y oportuna, procediendo de acuerdo con la Constitución y la ley, sino obtuvieran el consentimiento de la comunidad consultada. 205En marzo de 2010, la Corte Constitucional recogió elementos del derecho internacional,para establecer criterios mínimos para la consulta previa con los pueblosindígenas y tribales en Ecuador, aclarando que “toda actividad minera quese pretenda realizar en los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, afroecuatorianas y montubias, en todas sus fases, a partir dela publicación de la presente sentencia, deberá someterse al proceso de consultaprevia establecido en el artículo 57, numeral 7 de la Constitución, en concordanciacon las reglas establecidas por esa Corte, hasta que la Asamblea Nacional expidala correspondiente ley”. 206Las reglas que la Corte estableció en la misma sentencia, son:a) el carácter flexible del procedimiento de consulta;b) el carácter previo de la consulta;c) el carácter público e informado de la consulta;d) el reconocimiento de que la consulta no se agota con la mera información odifusión pública de la medida;e) la obligación de actuar de buena fe;f) el deber de difusión pública del proceso y la utilización de un tiempo razonablepara cada una de las fases del proceso;g) la definición previa y concertada del procedimiento;h) la definición previa y concertada de los sujetos de la consulta;i) el respeto a la estructura social y a los sistemas de autoridad y representaciónde los pueblos consultados;j) el carácter sistemático y formalizado de la consulta;k) la opinión de los pueblos consultados tiene una connotación jurídica especial;205 Ibíd., Art. 57, numeral 7.206 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia 008-09-IN, 18 de marzo del 2010, p. 5961
Intervención minera a gran escala en Ecuador y vulneración de derechos humanosl) el incumplimiento de esta obligación estatal tiene por efecto la eventual nulidadde los procedimientos y medidas adoptadas. 207En junio de 2010, la CONAIE presentó a la Asamblea Nacional su “Proyecto deLey Orgánica de Consulta a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidadesdel Ecuador”, 208 que hasta la fecha de publicación de este informe no ha sidodebatido.Derechos vulneradosFalta de un proceso de consulta adecuado para lospueblos indígenasHasta la fecha de elaboración de este informe, el Estado ecuatoriano no ha implementadoningún tipo de consulta con los pueblos indígenas en los términosdel Convenio 169 de la OIT, de la Constitución Ecuatoriana y Declaración de NacionesUnidas. Tampoco lo ha hecho en relación a los proyectos mineros de Ecua-Corriente.Cuando funcionarios del Ministerio de Energía y Recursos No Renovables fueronentrevistados al respecto, explicaron que el organismo gubernamental responsablede relacionarse con las comunidades indígenas es la Secretaría Nacionalde Pueblos, Movimientos sociales y Participación ciudadana, pero que esa instituciónes muy pequeña para la cantidad de comunidades a las que habría queconsultar. 209 En junio de 2009, las misiones internacionales llevadas en el marcode este proyecto de investigación confirmaron que esa Secretaría no contaba conuna estrategia para llevar a cabo procesos de consulta. 210207 Ibíd., pp. 54 y 55.208 Asamblea Nacional del Ecuador, Oficio N.0083.-AGYC-CH-AN, 10/06/2010.209 Entrevista a Julio González, subsecretario de Política Hidrocarburífera, Marcela Fuentes, abogada, y aFrancisco Cevallos, relacionador comunitario del Ministerio de Energía y Recursos No Renovables. Quito,9!11/2009.210 Entrevista a un representante de Subsecretaría de la Secretaría Nacional de Pueblos, Movimientos socialesy Participación ciudadana, junio 2009.62
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