Revista T21 Diciembre 2006.pdf

adhesión de nuevos Estados mantenía viva la polémica de la adecuadarepresentación de Estado dentro del Consejo. La inquietud sobre estepunto era manifestada sobre todo de los países en desarrollo, de talmanera, que para 1979 se elevó el número a 32 bajo la formula arribacitada, pero elevado al número a ocho en la primera categoría; ochoen la segunda y dieciséis en la tercera.En todo caso ha sido muy importante para los países en desarrollocontar con un órgano especializado que les permita obtener tecnologíay aumentar su representatividad dentro de los trabajos de laOMI, con el objeto de manifestar sus necesidades y limitaciones en laaplicación de las normas técnicas.Elaboración de normasEn cuanto a la producción de normas técnicas marítimas, la OMI es engran medida el reflejo, y no necesariamente la causa, de una luchaentre aquellos que detentan la tecnología más avanzada en la materiay quienes buscan la aplicación de las normas mínimas que permitanuna navegación segura pero que no signifique un obstáculo al comerciomarítimo.1.ProcedimientoLa forma de introducir una norma a consideración de la Organizaciónvaria según la entidad que presenta la iniciativa, pero en cualquiercaso la presentación es la primera fase del proceso.La Organización toma nota de la propuesta y la envía a susórganos internos competentes. En esta segunda fase se determina lanaturaleza de la propuesta y la forma que debe de adoptar dicha modificación(recomendación, código, norma, o tratado).Las fases sucesivas se sitúan bajo la influencia directa de laOrganización, que puede convocar a una conferencia internacional, la cualdecide soberanamente sobre la adopción del nuevo instrumento técnico.Para llevar acabo sus múltiples actividades, la OMI recurre a lainformación técnica y a la asesoría de un gran número de organizacionesinternacionales gubernamentales y no gubernamentales.También se recurre a acuerdos de cooperación con otros órganos técnicosdel sistema Naciones Unidas, para resolver aspectos de su competencia.Es de señalarse que alrededor de la OMI se aglutinan organismosno gubernamentales con estatus de entidades consultivas talescomo:•Cámara de Construcción Naval Internacional.•Organización Internacional de Unificación de Normas.•Comisión Electrónica Internacional.•Cámara de Comercio Internacional.•Asociación Internacional de Faros y Balizas.•Comité Internacional Radio-marítimo.•Asociación Internacional Permanente de Congresos de Navegación.•Comité Marítimo Internacional.•Conferencia Marítima Internacional del Báltico.•Asociación Internacional de Derecho.•Asociación Internacional de Pilotos Marinos.La influencia que ejercen estas organizaciones es muy grandepues a través de sus respectivos gobiernos se realizan propuestas quebien pueden terminar en recomendaciones o bien disposiciones técnicasobligatorias.2.Participación efectiva de países en desarrolloLa participación de los países en desarrollo dentro de los trabajos de laOMI se encuentra necesariamente relacionada con el nivel de desarrollomarítimo con que cuenta dicho país o al nivel que aspira en estaárea económica. De esta manera se establece un círculo vicioso en elque los países sin flota no participan activamente y esto a su vez losaleja de la posibilidad de contar con una flota mínima para satisfacersus necesidades de comercio exterior.El problema no se detiene ahí, sino que una vez adoptada unanorma técnica, sobre la cual no se tuvo ni siquiera la capacidad de evaluarsu impacto en la navegación, se impone como obligatoria a nivelinternacional. Ello supone a su vez que las embarcaciones deberáncumplir con tales disposiciones incrementando los costos de operación.Un caso reciente es el relacionado con los Códigos de SeguridadMarítima y Portuaria (ISPSC, Internacional Ship and Port FacilityCode) que fueron el resultado directo de los atentados terroristas deseptiembre del 2001 y que generaron en Estados Unidos una inquietudpor su seguridad futura, desembocando en una normatividad que protegelos intereses de ese país pero a costa de todos los demás operadoresmarítimos y portuarios del mundo.El reto para la OMI es el lograr un adecuado balance entre lainstrumentación de normas que contribuyan efectivamente a la seguridadde la navegación; de la vida humana en el mar y para la prevenciónde la contaminación, sin incrementar innecesariamente los costosde operación de la navegación o que las normas puedan ser usadascomo medidas restrictivas en el comercio marítimo mundial.Para un país como México las inversiones necesarias para instrumentartodas las disposiciones de la OMI pueden resultar onerosas,sin embargo, no puede sustraerse a su cumplimiento, pues el comerciomarítimo es por definición internacional y se realiza principalmentecon países desarrollados que exigen el cumplimiento de tales normaspara entrar a sus puertos. Así el reto para la autoridad marítimaentrante es lograr una mejor y más oportuna comunicación con lacomunidad marítima-portuaria del país, a efecto de poder diseñar unaposición nacional que refleje los intereses de este importante sector deltransporte.*El autor es Director General del Centro de Transporte y Logística.sergioaruiz@prodigy.net.mxDICIEMBRE 2006 I T2137