Nicaragua Informe sobre las necesidades y prioridades ... - Unctad XI

Documento de trabajo para fines de discusión. Agradecemos comentarios.NO DEBE SER UTILIZADO DE REFERENCIAconsumidor. Asimismo, establece la prohibición de prácticas anticompetitivas y proponemecanismos de desregulación y readecuación de los marcos regulatorios y del comercio y laeconomía. Uno de los aspectos sobresalientes de este anteproyecto de ley es la definiciónespecífica que hace de conceptos como posición dominante de mercado, mercado relevante,agentes económicos, concentración y eficiencia económica.116. El anteproyecto contiene nueve capítulos. El primero expone las disposiciones generales, el objeto;las definiciones y el ámbito de aplicación; el segundo se refiere a las prácticas monopolísticas, eltercero al mercado relevante; el cuarto a las concentraciones; el quinto versa sobre la autoridadnacional de promoción de la competencia y se propone crear la Comisión Nacional de Promociónde la Competencia como organismo descentralizado del poder ejecutivo, pero vinculadoorgánicamente al MIFIC. El sexto capítulo especifica las sanciones y medidas cautelares; elséptimo aspectos de procedimiento de las investigaciones; el octavo contiene disposiciones finalesy, el último, disposiciones transitorias.2.2. Marco Institucional en el área de competenciaa. Agencia de competencia117. Nicaragua no cuenta formalmente con una agencia de competencia. Actualmente, parte de lasfunciones de una agencia de competencia son asumidas dentro del MIFIC por la Dirección Generalde Competencia y Transparencia de Mercados (DGCTM) que es un órgano de línea, dependienteadministrativa, funcional y presupuestaria del Ministerio.118. Un aspecto central del debate sobre la conveniencia de introducir políticas de competencia enpaíses en desarrollo tiene que ver con el orden de prioridades de acción de la agenda de políticasque una entidad de tales características debería tener. En los países en desarrollo el problemacentral de la falta de competencia está frecuentemente asociado con la ausencia de mercados,antes que en las fallas de los mismos. Dada la relativa maleabilidad de sus instituciones políticas,estos países suelen adolecer de reglas estructuradas, estables y predecibles que permitan a losagentes económicos conocer el alcance de sus derechos económicos y obligaciones en el entornocomercial.119. La ausencia de un desarrollo institucional adecuado limita la cantidad de transaccioneseconómicas posibles, limitando la creación de empleo, elevando los costos transaccionales, ysacrificando oportunidades productivas. Por ello, en países en desarrollo una oficina decompetencia debe privilegiar en su actividad la promoción y abogacía de la competencia, toda vezque ésta es condición previa necesaria para el surgimiento mismo de las actividades de mercadoen las cuales es posible concebir la competencia económica.120. El primero elemento que hay que tener en cuenta es la regulación de las concentracioneseconómicas. Sería deseable que la agencia de competencia no intentara regular lasconcentraciones económicas. Aplicar un control a las concentraciones económicas luce como unaopción de política riesgosa, costosa e ineficiente para alcanzar los resultados esperados. Enefecto, el control de fusiones y adquisiciones no se justifica en economías donde la políticacomercial puede introducir una clara disciplina a los agentes económicos locales.121. Además, cabe notar que el costo de aplicar una política de control a estas operaciones essumamente exigente en términos de recursos financieros y humanos, y podría crear una cargademasiado onerosa para una agencia de competencia en un país con severos problemasdeficitarios y de presupuesto como Nicaragua. Una revi sión administrativa de tales operacionespuede resultar excesivamente compleja, y resultar en la distracción de la entidad de otras tareasmás importantes y eficaces para promover la competencia, como es la evaluación de normasrestrictivas (abogacía por la competencia) o el control de carteles y otras conductas restrictivas.Debe notarse por último, que el riesgo de tales controles es mucho más elevado que en los demáscasos, pues se trata de un ejercicio especulativo sobre los efectos hipotéticos que habrían de21