Nicaragua Informe sobre las necesidades y prioridades ... - Unctad XI

Documento de trabajo para fines de discusión. Agradecemos comentarios.NO DEBE SER UTILIZADO DE REFERENCIAresultar sobre la competencia en el mercado, de permitirse dichas operaciones. Naturalmente, estaes una tarea sumamente delicada que no merece el esfuerzo de un organismo de competencia.Así, los efectos adversos de impedir operaciones de esta naturaleza pueden ser un clarodesincentivo para la atracción de inversión extranjera, especialmente entre aquellas empresas queemplean esta estrategia gerencial de adquirir empresas locales con el fin de obtener una “cabezade playa” en mercados relativamente desconocidos.122. En efecto, en caso de que el ente sea percibido como un instrumento del gobierno de turno parapresionar políticamente al sector productivo, se desnaturalizaría su papel regulador, que requierede transparencia, profesionalismo e imparcialidad. Igualmente, la presencia de intereses privadosen la actividad reguladora pudiera conducir a problemas típicos de la llamada “captura del enteregulador”, donde son los sujetos regulados quienes imponen sus condiciones al ente regulador, yno a la inversa.b. El Estado123. El Estado tiene un rol fundamental en implementar y gestionar un marco institucional propicio parael desarrollo de la competencia en Nicaragua.b.1. Instrumentos de política económica124. El Estado nicaragüense posee herramientas de política monetaria, política fiscal y políticaarancelaria. En cuanto al primero, el bueno manejo del BCN en los últimos años ha resultado en uncontexto de relativa estabilidad en cuanto a inflación y tipo de cambio se refiere. En el caso de lapolítica fiscal, aún cuando esta es fuertemente criticada el Estado si cuenta con los instrumentosnecesarios para emprender utilizar el gasto público como forma de política. Por su parte, la políticaarancelaria ha sido utilizada con relativa frecuencia en el pasado, para proteger la industrianacional.125. No obstante, aún queda por desarrollarse un cuarto tipo de política que implica la política decompetencia, por lo que el actual gobierno tiene serias restricciones para afrontar y contrarrestar alos problemas relacionados con la competencia, tales como concertación de precios y la colusiónde productores.b.2 Capacidad reguladora del Estado Nicaragüense126. La regulación de mercados desde la perspectiva de promoción de la competencia así como la laborreguladora de los servicios públicos son funciones nuevas y novedosas en Nicaragua donde sóloun grupo muy reducido de abogados, economistas e ingenieros han incursionado en los añosrecientes. Hay consenso incluso entre esos expertos locales que el tema es tan novedoso que aunno hay suficiente capacidad local, lo que plantea un importante reto institucional para Nicaragua.b.3. Inseguridad jurídica127. La corrupción es otro reflejo del mal funcionamiento del Estado en Nicaragua. El Índice dePercepción de la Corrupción 2001 de Transparencia Internacional ubica bajo a Nicaragua, en laposición 77 entre 120 países. Una vez más, en la comparación con el resto de la región,Nicaragua se sitúa lejos de sus países vecinos: Costa Rica (40), El Salvador (54), Guatemala (65)y Honduras (72).128. Una condición básica, pero no suficiente, para que las diversas políticas den lugar a un aumentode las inversiones y de las exportaciones, consiste en crear un clima de confianza, que reduzca losriesgos y la incertidumbre asociados a cambios políticos y al poder judicial. Las entrevistasrealizadas concluyen que uno de los principales problemas de Nicaragua es el alto nivel decorrupción existente, especialmente en el poder judicial. Muchos de los entrevistados,especialmente del sector pri vados quienes expresaron la relativa facilidad con la que se pueden22