Lainsäädäntökatsaus 1. 2004.rtf - Kauppakamari

7.2 Komission tiedonanto tilintarkastuksen kehittämislinjoista
EU-komissio antoi 21.5.2003 tiedonannon, joka sisältää strategiset linjaukset ja toimintasuunnitelman
tilintarkastuksen sääntelyn kehittämisestä EU:ssa. 101 Tiedonanto on julkaistu samanaikaisesti
yhtiöoikeutta ja Corporate Governance –kysymyksiä käsittelevän tiedonannon kanssa.
Tilintarkastusta koskevan tiedonannon tavoitteena on suojella sijoittajia ja parantaa luottamusta
pääomamarkkinoita kohtaan. Ajatuksena on, että tilintarkastuksen laatua parantamalla ja
yhdenmukaistamalla voidaan varmistaa tilinpäätöstietojen luotettavuutta. Muutoksia tekemällä
voidaan komission mielestä ehkäistä mahdollisuuksia Enronin tyyppisen tapausten esiintymiseen
Euroopassa.
EU:n komission tuoreet ehdotukset sisältävät keskipitkän ja pitkän tähtäimen tavoitteita. Komission
mielestä on ensisijaista vahvistaa tilintarkastuksen julkista valvontaa sekä jäsenvaltioiden että EU:n
tasolla. Valvonnan kehittämiseen kuuluu kansallisten valvontaviranomaisten yhteistyö ja
sanktiojärjestelmän harmonisointi.
Kansainvälisten ISA-tilintarkastusstandardien (International Standards on Auditing) käyttöön
ottaminen on tärkeä toimenpide, jolla harmonisoidaan tilintarkastuksen sisältöä Europassa. Sen
lisäksi on komission mielestä perustettava erityinen sääntely- ja valvontaelin (EU Regulatory
Committee on Auding) täydentämään lainsäädäntöä ja edistämään sitovien säädösten käyttöön
ottamista. Komissio haluaa myös kehittää eurooppalaisia tilintarkastusmarkkinoita lisäämällä
tilintarkastusyritysten vapaata liikkuvuutta sekä muuttaa tilintarkastajien hyväksymistä koskevaa
neuvoston kahdeksatta yhtiöoikeudellista direktiiviä. Corporate Governance –sääntelyn alueella
komissio pitää tärkeänä vahvistaa yritysten tilintarkastusvaliokuntien (audit committee) asemaa.
Tilintarkastajan yhteistyön kehittämistä yrityksen tilintarkastusvaliokunnan ja yrityksen sisäisen
valvonnan kanssa on selvitettävä. Komissio lupaa selvittää lisää myös tilintarkastajan
korvausvastuuta koskevan sääntelyn vaikutuksia.
7.3 Komission ehdotus uudeksi lakisääteistä tilintarkastusta koskevaksi kahdeksanneksi
yhtiöoikeudelliseksi direktiiviksi
Komissio julkaisi 16.3.2004 ehdotuksen lakisääteistä tilintarkastusta koskevaksi direktiiviksi 102 .
Uuden tilintarkastusdirektiivin tarkoituksena on komission julkaiseman tiedotteen mukaan saada
sijoittajat ja muut intressiryhmät luottamaan tarkastettujen tilinpäätösten paikkansapitävyyteen.
Komission ehdotuksen käsittely on aloitettu ministerineuvoston työryhmässä ja jäsenvaltioiden
kannat muodostetaan lähiaikoina. Komission ajatuksena on korvata ehdotuksella vuonna 1984
annettu 8. yhtiöoikeudellinen direktiivi (84/253/ETY). Direktiiviehdotus on huomattavasti laajempi
kuin nykyinen direktiivi.
Direktiiviehdotus tarkentaa tilintarkastajien hyväksymisvaatimuksia, tilintarkastajien velvollisuuksia,
riippumattomuutta ja etiikkaa. Ehdotuksessa korostetaan ulkopuolisen laadunvarmistuksen ja
julkisen valvonnan merkitystä. Ehdotus pyrkii luomaan pohjaa tehokkaalle ja tasapainoiselle
kansainväliselle yhteistyölle EU:n sääntelijöiden ja kolmansien maiden sääntelijöiden välillä, kuten
US Public Company Accounting Oversight Board:n (PCAOB:n) kanssa.
101 http://europa.eu.int/eur-lex/pri/fi/oj/dat/2003/c_236/c_23620031002fi00020013.pdf
102 Euroopan yhteisöjen komission ehdotus (8.3.2004) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tilinpäätösten ja
konsolidoitujen tilinpäätösten lakisääteisestä tilintarkastuksesta sekä direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY
muuttamisesta. Ks. http://europa.eu.int/comm/internal_market/auditing/index_en.htm
67