seconde partie du rapport - Institut de la Méditerranée

LA GOUVERNANCEURBAINE EN QUESTIONUne évolution irréversibleLa notion de gouvernance urbaine se réfère à « un ensembled’institutions, de mécanismes et de processus au traversdesquels les citoyens peuvent articuler leurs intérêts etleurs besoins, résoudre les conflits et exercer leurs droitset devoirs à l’échelon de la vie locale. 21 Les ingrédientsd’une « bonne gouvernance » sont multiples et largementconnus : participation des citoyens, partenariat actif entreles différentes parties prenantes à la vie locale, mise encapacité des acteurs aux différents niveaux de la société,transparence et responsabilisation. L’objectif visé est celuid’une plus grande efficacité des services publics, avec uneattention particulière aux plus démunis. La décentralisationen est, pour cette raison, l’un des moteurs essentiels.Or, pendant longtemps, la centralisation du pouvoir etdu système de décision a été une caractéristique quepartageait l’ensemble des pays méditerranéens. Tous les pays,même les plus décentralisés, ont , en effet, vécu, à un momentou à un autre de leur histoire, sous le joug d’une opinion selonlaquelle un pouvoir central fort et tentaculaire était le meilleurgarant de l’unité de la nation contre toute revendication locale.Cette centralisation a permis des progrès considérables dansune phase initiale de développement à un moment où il fallaitagir vite et sur de nombreux fronts : éducation, santé,logement, infrastructures de base. Les traces de cet état defait sont encore visibles tant dans le découpage même duterritoire que dans les compétences et l’autonomie concédéesaux différents niveaux de gouvernement. Mais au fil du temps,cette efficacité s’est émoussée sous l’effet de la pressiondémographique, de l’urbanisation rapide et de la complexitécroissante des services publics modernes. Un mouvementprogressif de dévolution de compétences vers les villes a doncété amorcé et qui, bien qu’encore incomplet, apparaît de plusen plus comme irréversible.Le traitement des questions urbaines à un échelonplus pertinent et plus proche de la population, sans niveauintermédiaire, est l’aspect positif du mouvementdécentralisateur qui est en cours. Avec lui, c’est le rôle desélus et des exécutifs des gouvernements locaux qui a étéaffirmé. En ce sens, elle est devenue une tendance lourdedes sociétés méditerranéennes. Elle est synonyme deprogrès démocratique et social et fait des villes le principalétalon de mesure de la cohésion des sociétés.Des conditionnalités lourdesToutefois cette évolution ne pourra se pousuivre qu’à deuxconditions :• La démocratisation est là indispensable : si lesgouvernements locaux ne sont pas élus parl’ensemble de leurs administrés, ceux-ci ne disposentpas des moyens de sanctionner les choix et lespolitiques locales.• La plus importante de ces deux conditions estl’amélioration de l’efficacité de la gestion publique,qui dépend cruellement : (i) des possibilitésfinancières et du degré d’autonomie dont disposentles gouvernements locaux pour programmer leursinvestissements, (ii) du niveau de formation et descapacités techniques des élus et des fonctionnaireslocaux, (iii) des possibilités réglementaires qu’ont lesgouvernements locaux d’adapter leurs servicespublics à la réalité historique, géographique et socialede leur territoire.Cette voie est, pour ces deux raisons, plus difficile qu’iln’y paraît dans la mesure où ce processus dedécentralisation appelle une réforme simultanée del’ensemble des structures, des institutions et de laconception même de l’EtatAujourd’hui, les villes de la Méditerranée se trouventdonc dans une période transitoire de recomposition danslaquelle deux logiques se font concurrence : la logiquetraditionnelle qui puise ses racines dans l’organisationétatique héritée du passé et qui s’exprime à travers uneadministration puissante, et une logique plus moderne dontles fondements se trouvent dans la séparation des pouvoirs,la transparence et le respect des lois. Cette dualité marquela situation actuelle des systèmes politiques et la marchedes Etats, au point que le système de gouvernance, commeles structures politiques, nécessitent en permanence unedouble lecture.C’est dire que la problématique de la gouvernance estau carrefour de l’ensemble des réformes à conduire pourfaire évoluer les pays et, qu’au-delà des aspects techniques,elle dépend largement de l’évolution du cadre institutionnelet politique.21 Définition de l’UNDP.113LES VILLESMEDITERRANÉENNESDIX ANS APRESBARCELONE