seconde partie du rapport - Institut de la Méditerranée

FACE AUX RÉSISTANCES,L’ÉMERGENCE DE CONDITIONS DESUCCÈS ET DE SOLUTIONSINNOVANTESUne notion qui s’enracine lentementLes résistances à un transfert accru de compétences versles villes sont, on l’a vu, encore très nombreuses. Nombrede pays européens ont, au demeurant, connu ou connaissentencore des difficultés similaires. Le volontarisme etl’engagement formel des Etats est, ici, moins en cause quela lourdeur des habitudes et des pratiques acquises maisaussi la complexité même d’un processus qui est lourd deconditionnalités. La décentralisation est un processus delong terme pour lequel une stratégie doit être mise en placeet des priorités clairement définies.Le PNUD qui a fait de la gouvernance locale une de sespriorités d’action dans les pays méditerranéens met en avantquatre priorités d’action dans le long cheminementinstitutionnel vers une gouvernance locale réussie qui sont :• Le transfert de ressources et la fiscalité locale,• Le développement des compétences (capacitybuilding),• Une participation active et structurées des citoyensaux décisions,• La mise en place de projets expérimentauxpermettant de démontrer le bien-fondé et l’efficacitéde la décentralisation.Sur tous ces points, les réformes en cours dansl’ensemble des pays gagnent en légitimité en opérant unefocalisation sur des problèmes de terrain et sur les obstaclesprocéduriers qui s’opposent à la mise en place de servicespublics plus efficaces. C’est ce qui explique que ladécentralisation bénéficie d’un statut de plus en plusprivilégié dans l’agenda politique des différentsgouvernements. Elle est inscrite dans la constitution decertains pays, dans des termes, certes, plus ou moinsexplicite, mais qui ne permettent pas de douter de l’intentiondu législateur. La constitution marocaine, par exemple, prendsoin de ne pas se référer au principe de l’autonomie localeou du libre exercice du pouvoir par les collectivités locales,préférant mettre l’accent sur la notion de gestiondémocratique des affaires locales.Au-delà, la décentralisation est vécue comme unfacteur essentiel d’apprentissage de la vie politique et dela participation citoyenne aux affaires publiques. C’est doncune fonction de grande importance quand on connaît lesdifficultés de toutes sortes qui retardent l’ouverture duchamp politique national central. C’est ce qui explique queles forces sociales se soient, en priorité, investies sur leplan local. C’est ce qui explique également que lagouvernance urbaine soit progressivement devenu le thèmecentral des coopérations qui se nouent avec leurspartenaires au Nord du bassin directement ou à travers desorganisations multilatérales. Le programme GOLD (voirencadré) en est une parfaite illustration.LE PROGRAMME GOLDLe programme GOLD Maghreb, initiative de partenariatspour la Gouvernance Locale et le Développement dansle Maghreb, se propose d’offrir aux administrationslocales un cadre de référence et des instrumentsopérationnels pour encourager et faciliter l’établissementdes partenariats internationaux, afin de contribuer plusefficacement à un développement local durable,équitable, pacifique et démocratique.GOLD Maghreb vise à soutenir les élus locaux, lasociété civile et le secteur privé maghrébin dans leureffort de promotion du processus de décentralisation etde développement participatif et intégré au niveau desrégions administratives du Maroc, de l’Algérie, de laTunisie et de la Lybie.Il a pour principal objectif d’appuyer le processusde développement local participatif à travers unemeilleure utilisation des ressources de la coopérationinternationale, de la coopération décentralisée et de lacoopération Sud-Sud. GOLD intervient en matière degouvernance locale, de développement économique localet de prévention de l’exclusion sociale. Il vise égalementà promouvoir les cultures méditerranéennes, laconnaissance et le respect réciproque et à favoriser leséchanges culturels.Le groupe de travail au sein des régions GOLD(Gouvernorats, Wilayas, Shabiyat) élabore les Documentsde Marketing du Territoire (DMT) à travers une assistancetechnique. Les acteurs de la coopération décentraliséepeuvent participer à ces activités en fournissant une aideou en contribuant à des formations d’exécutifs locaux.Vers une participation accrue des citoyens auxdécisionsLa gouvernance urbaine n’est pas qu’une affaire de volontépolitique. Elle est également affaire de méthode. Le seulfait de parler de démocratie participative, de partenariat,116LES VILLESMEDITERRANÉENNESDIX ANS APRESBARCELONE