seconde partie du rapport - Institut de la Méditerranée

nouvelles. Les banques locales peuvent proposer des prêtsaux opérateurs dans le cadre de leur programmed’investissement. L’aide internationale, enfin, apportetraditionnellement son concours à ce type d’investissementssous forme de prêt ou de don.Mais pour être clair, l’essentiel des investissementsest aujourd’hui réalisé par les Etats eux-mêmes à partir deleurs ressources propres ou de prêts accordés par lesinstitutions financières multilatérales. En effet, les recettesdes usagers couvrent à peine, dans le meilleur des cas, lescoûts de fonctionnement et ne contribuent donc que trèsexceptionnellement aux investissements. Les aides sousforme de dons ne représentent qu’une faible part desinvestissements publics urbains réalisés. Quant aupartenariat public privé, s’il a permis d’améliorer de façontrès significative la qualité de la gestion et le niveau duservice, il n’a pas, à quelques exceptions prés, contribuéde façon significative aux efforts d’investissements eninfrastructures nouvelles.Dans la structure actuelle de financement, l’objectif deporter à 10 milliards d’euros le niveau des investissementsurbains conduirait à un quasi doublement de l’effort publicsupporté par les Etats dans le domaine. Or, un tel effortdépasse très largement leurs possibilités budgétaires. Lesdéficits publics et le niveau d’endettement des Etats ne leuraccorde, en effet, que de très faibles marges de manœuvrefinancières.L’objectif visé n’est pas, pour autant irréalisable à lacondition toutefois que l’ensemble des ressourcesmobilisables puissent l’être effectivement.La tarification des services publics doit évoluer dansun sens qui traduise mieux la valeur économique du servicerendu. Des progrès ont été réalisés dans ce domaine aucours des dernières années. Dans certains pays, le principede la tarification et les mécanismes de marché sont demieux en mieux acceptés. Ces succès demandent à êtrerapidement généralisés.Il faudra également que soient stimulés lesinvestissements privés dans le cadre du partenariat publicprivésous des formes, et elles existent, qui permettent unaccès à ces services à tous à un prix abordable etparticulièrement aux populations les plus défavorisées.Il faut, enfin poursuivre les réformes politiques etinstitutionnelles qui seules, permettront d’engager deschangements durables à la fois dans la gestion des servicespublics et l’attraction d’investisseurs privés.LE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVÉ :OUTIL AU SERVICE DUDÉVELOPPEMENT URBAINLe développement urbain et la maîtrise à la fois de lacroissance démographique et de la constructiond’infrastructures sont au cœur des préoccupations despouvoirs publics nationaux et locaux. Le partenariat entrele secteur public et le secteur privé, encore peu mis en avantdans les pays méditerranéens s’avère être une formuleefficace mais difficile à mettre en œuvre.Une implication croissante des opérateurs privé dansle financement des infrastructures urbainesL’explosion des besoins en matière de service publicmarchand et les limites de la capacité de financement desEtats ont conduit à la mise en place de formesd’organisations nouvelles à partir d’une implication accruedu secteur privé. Ce qu’il est convenu d’appeler lepartenariat public-privé recouvre en fait une grande diversitéde situations. Les coopérations mises en œuvre visent, leplus souvent, à assurer le financement, la construction, larénovation, la gestion ou l’entretien d’une infrastructure oula fourniture d’un service. Les domaines couverts sontprincipalement les télécommunications, la production et ladistribution de l’électricité, la gestion des déchets urbains,la distribution d’eau, les transports publics urbains ladistribution d’eau potable et le traitement des eaux usées.Bien conçu, le partenariat public-privé permet d’apporterdes réponses appropriées aux besoins des habitants sur desservices publics essentiels. Cependant, si ce partenariatdessine un nouveau cadre général, il n’existe pas de modèleunique reproductible mais des solutions adaptées à dessituations locales et à des problèmes particuliers. Les défisà relever sont néanmoins nombreux : concilier investissementset rentabilité avec l’accès aux services pour les plus démunis,assurer l’implication d’un opérateur privé souvent étrangerdans un environnement dont il devra faire l’apprentissage,créer les conditions d’une régulation efficace, satisfaire auxexigences d’un développement durable.Des avantages réels difficiles à mobiliserLe premier avantage est, bien évidemment financier puisquel’objectif d’un PPP est de faire financer l’investissementpublic par le secteur privé et d’améliorer la qualité duservice. Il permet donc, en premier lieu, de diminuer lacharge budgétaire d’un Etat. Par ailleurs, la disciplinefinancière à laquelle doivent s’astreindre les investisseurspour s’assurer de la rentabilité de leurs placements dansun projet en PPP garantit également, de leur part, un suiviminutieux de la préparation et de la réalisation du projet.120LES VILLESMEDITERRANÉENNESDIX ANS APRESBARCELONE