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maturazione dei tempi e ci offrono l’opportunità per un approfondimento aggiornato del tema delle Società di servizi energetici e del finanziamento tramite terzi, cui la FIRE ha da sempre dedicato attenta considerazione. Cosa fanno le ESCO – Definizione È opportuno anzitutto cercare di definire cosa si intenda per “Società di servizi energetici”, o ESCO, individuando le loro attività ed i servizi che vengono in genere offerti, che cerchiamo di elencare in seguito. • Diagnosi energetiche ed individuazione dei possibili interventi di miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici ed impianti dei propri clienti. • Verifica della rispondenza alla normativa vigente degli impianti del cliente, definizione degli interventi per la messa a norma e successiva garanzia di rispondenza ai requisiti. • Elaborazione di studi di fattibilità con analisi tecnico-economica e scelta della soluzione più appropriata da offrire. • Progettazione, prima di massima poi esecutiva, degli interventi da realizzare, con la redazione delle specifiche tecniche. • Realizzazione degli interventi, con acquisto delle apparecchiature richieste, installazione, messa in esercizio e collaudo. • Finanziamento dell’intervento, con recupero dell’investimento effettuato in proprio tramite i risparmi conseguiti nei costi di esercizio storicamente sostenuti dal cliente (“finanziamento tramite terzi” o “Project financing”). • Esercizio degli impianti garantendone la resa ottimale. • Acquisto e fornitura dei combustibili e dell’energia elettrica necessari per il funzionamento degli impianti. • Manutenzione preventiva e correttiva, ordinaria e straordinaria degli impianti, assicurandone il mantenimento in efficienza. • Monitoraggio continuo degli impianti e verifica delle prestazioni e risultati conseguiti. • Garanzia contrattuale sulle prestazioni fornite ed i risultati conseguiti, con assunzione in proprio dei rischi connessi con la realizzazione e gestione degli impianti e l’eventuale mancato raggiungimento delle prestazioni garantite. • Pagamento dei servizi prestati sulla base dei risultati raggiunti e dei risparmi conseguiti. Queste attività possono essere svolte dalla ESCO in toto od in parte, sia direttamente che subappaltando alcune delle attività, sempre però assumendosene la piena responsabilità. periodico di informazione tecnica per gli energy manager FORMAZIONE & PROFESSIONE Una società di servizi energetici o ESCO si può quindi definire come segue: “ESCO è una società che fornisce ai propri clienti (in genere utenti con significativi consumi di energia) un insieme di servizi integrati per la realizzazione, ed eventuale successiva gestione, di interventi per il risparmio energetico, garantendone i risultati ed i risparmi promessi, che viene compensata, in base ai risultati, con i risparmi conseguiti, eventualmente anche finanziando l’intervento.” Alcuni dei settori tipici di intervento delle ESCO con finanziamento di terzi sono: – impianti di riscaldamento e di produzione e distribuzione del calore, – impianti di condizionamento, – impianti di cogenerazione, – sistemi di illuminazione di edifici e pubblica, – servizi generali nell’industria (vapore, aria compressa, etc.), – sistemi di regolazione, automazione e telegestione. Le ESCO possono formarsi con origini e caratteristiche diverse, potendo essere ad esempio: – società impiantistiche, – società di gestione e manutenzione di impianti, – società sorte ad hoc, – utilities o fornitori di combustibili od energia elettrica, – fornitori di componenti ed apparecchiature, – agenzie energetiche pubbliche o a capitale misto pubblico/privato. Il Centro Comunitario di Ricerca di Ispra della Commissione Europea ha elaborato una scheda per la classificazione delle ESCO, disponibile sul sito www.eu-greenlight.org. Vantaggi offerti dalle ESCO I servizi che vengono offerti dalle ESCO presentano notevoli vantaggi per i committenti, in particolare per le Pubbliche Amministrazioni e nel settore terziario privato, che si possono sintetizzare come segue: • realizzare gli interventi senza la necessità di disporre o immobilizzare le risorse finanziarie richieste per l’investimento; • affidare la definizione e realizzazione dell’intervento a competenze tecniche specifiche, di cui probabilmente non si dispone; • affidare la gestione e manutenzione a competenze specializzate (“outsourcing”), con probabile riduzione dei costi globali e miglioramento della qualità; • conseguire la riduzione dei consumi e dei costi di gestione con il miglioramento tecnologico senza costi di investimento; 13 gestione energia N. 4/20<strong>02</strong>
14 N. 4/20<strong>02</strong> FORMAZIONE & PROFESSIONE • trasferimento dei rischi dell’iniziativa alla società di servizi che garantisce le prestazioni ed i risparmi promessi con costi e tempi definiti. Lo sviluppo delle ESCO in Italia – Sintesi storica Le prime Società di servizi energetici nascono in Italia nei primi anni 80 quando i fornitori di combustibili liquidi iniziano ad offrire il Servizio Calore, che in genere comprende: • interventi di miglioramento tecnologico, soprattutto: – nelle centrali termiche e frigorifere, – negli impianti di riscaldamento e condizionamento, – con la cogenerazione, ove conveniente, – con sistemi di regolazione e di supervisione e controllo (BEMS – Building Energy Management Systems); • il finanziamento dei costi di intervento, con il meccanismo del TPF (“Third Party Financing” o finanziamento tramite terzi); • la gestione operativa pluriennale; • il pagamento con contratti con canoni forfettari omnicomprensivi. Le forniture di Servizio calore sono indirizzate prevalentemente alla Pubblica Amministrazione, e tra queste particolarmente agli ospedali, grandi consumatori di energia e con condizioni particolarmente favorevoli per la cogenerazione. Vengono così realizzati intorno alla metà degli anni 80 diversi impianti di cogenerazione in ospedali (Sesto S. Giovanni, Sestri Levante, Suzzara, etc.). Le iniziative erano sorte in parte dall’intenzione di sottrarsi al meccanismo di pagamenti basati sulla lettura del contalitri e del prezzo nella libera concorrenza, ma soprattutto per ampliare il business con la fornitura di nuovi impianti e servizi aggiuntivi. Il meccanismo finanziario del TPF consente inoltre di aggirare le difficoltà delle Pubbliche Amministrazioni per la carenza endemica di fondi per gli investimenti, potendosi così realizzare interventi essenziali di adeguamento e miglioramento tecnologico, altrimenti irrealizzabili, trasferendo i costi di investimento sui costi di gestione. L’ENEA ha pubblicato in proposito nel marzo del 1992 un fascicolo illustrante in dettaglio i meccanismi del TPF e le varie forme contrattuali possibili, come promossi dalla CEE. I complessi meccanismi contrattuali e finanziari del TPF, scarsamente compatibili con gli schemi gestione energia rigidi della contabilità statale e connessi controlli, hanno però spesso portato a mancanza di chiarezza e trasparenza, con maggiore convenienza per i fornitori e meno per le P.A., con frequenti contenziosi e favorendo fenomeni corruttori. Si è così subito evidenziata la grande importanza delle modalità di appalto per la P.A., su cui ci addentreremo meglio in seguito. Dato lo sviluppo del nuovo business, si costituisce nel 1984 la ASSOCALOR, l’associazione italiana delle società che forniscono il Servizio calore. Tra le iniziative dell’associazione per il miglioramento dei servizi offerti si segnala in particolare la promozione delle certificazioni per la qualità ISO 9000 dei propri associati e lo studio di forme contrattuali appropriate per l’applicazione del TPF, collaborando con FIRE ed ENEA all’organizzazione di una serie di convegni e seminari nell’ambito dei programmi comunitari THERMIE e SAVE. A metà degli anni 90, anche a seguito del diffondersi della cogenerazione, ed espandendosi gradualmente la gamma dei servizi offerti dalle ESCO, il “Servizio Calore” evolve in “Servizio Energia” per dare piena attuazione a sopraggiunti disposti legislativi. Il contratto Servizio Energia è infatti il primo contratto che per legge deve tenere conto del risparmio energetico ed è il primo contratto garantito dalla normativa vigente che gode di una aliquota IVA ridotta (L.10/91, Dpr 412/93, Dpr 551/99, Circolari del Ministero delle Finanze per l’applicazione dell’IVA ridotta). L’ASSOCALOR diventa nel 1999 AGESI- Associazione dei Gestori di Servizi Integrati, che rappresenta le imprese di rilevanza nazionale, italiane e multinazionali, che forniscono servizi tecnologici integrati, tra cui il servizio energia, applicando anche contratti di “Global Service”. Il contratto di Global Service è stato individuato dalla legge finanziaria 1999 come la forma contrattuale più vantaggiosa rispetto ai tradizionali contratti di lavoro e forniture proprio perché consente l’investimento da parte del fornitore con il recupero degli investimenti tramite interventi di risparmio energetico e/o razionalizzazione del sistema. La diffusione di contratti pluriennali, l’aggregazione della domanda in grandi centri di acquisto, l’elevato valore economico dei contratti Global Service che si riferiscono a una pluralità di servizi tecnologici, hanno favorito le modifiche degli assetti societari delle società di gestione e l’ingresso in Italia delle multinazionali operanti nel settore. periodico di informazione tecnica per gli energy manager
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