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GIUSEPPE TOMASSETTI DARIO DI SANTO FIRE Gli Enti Locali, per quanto riguarda i consumi di energia, sono caratterizzati dall’avere un numero molto alto di punti di consumo, per i quali in genere pagano tariffe elevate. Pur tuttavia sia perché si tratta di entità quantitative, prese singolarmente, non molto elevate sia perché spesso il funzionamento è inglobato in una prestazione globale di servizio (es. edifici scolastici), si tratta in genere di consumi poco controllati e poco gestiti, quindi con larghi margini per interventi correttivi. Considerando l’effettivo esempio e la grande visibilità che hanno i comportamenti degli Enti Locali è importante che l’efficienza dei loro consumi energetici sia un tema affrontato con risorse culturali e finanziamenti adeguati; poiché gli Enti Locali danno inevitabilmente una priorità non elevata a questi problemi si è proposto che questo settore venga affrontato mediante le società di servizi energetici (E.S.Co.), adeguando a questo scopo la legislazione degli incarichi e degli appalti e riservando ai funzionari tecnici degli Enti Locali il compito di individuare le priorità, valutare le proposte e controllare gli interventi ed i risultati. Ci sono numerosi casi di successo sviluppati negli ultimi anni, essi però sono distribuiti a macchia di leopardo nel paese e non hanno coinvolto in modo omogeneo la maggior parte degli Enti Locali, per cui si pone la necessità di proporre un pro- Le potenzialità per gli Enti Locali dei decreti per l’efficienza energetica periodico di informazione tecnica per gli energy manager POLITICHE, PROGRAMMI, NORMATIVE gramma di replicazione e diffusione di quanto di buono è già stato realizzato dalle aree e dalle persone più attive, più preparate e più capaci di cogliere le occasioni che si sono presentate. I decreti per l’efficienza A seguito della liberalizzazione del mercato dell’elettricità e del gas, il 24/04/2001 sono stati emessi due decreti destinati a favorire un mercato per gli interventi di efficienza energetica nei settori civili ed industriali. Questi decreti creano un obbligo per i distributori di elettricità e di gas naturale, di realizzare interventi per raggiungere definiti obiettivi annuali di incremento di efficienza o di comprare questi risultati da chi possa commerciarli, all’interno di un apposito mercato di titoli di efficienza, ed in particolare da una rete di E.S.Co.. Il costo dell’insieme delle attività sarà parzialmente ricoperto dai distributori mediante aumenti delle tariffe di distribuzione. Questo meccanismo offre così la possibilità ad un cliente consumatore finale di ottenere un contributo dalle società di distribuzione o dalle E.S.Co., in cambio del diritto all’emissione nei loro confronti da parte dell’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas di titoli di efficienza sui risparmi energetici ottenuti. L’Autorità stessa è incaricata di regolare il funzionamento di questi due decreti e di definire la valorizzazione del risultato (energia risparmiata) gestione energia N. 4/20<strong>02</strong> 31
32 N. 4/20<strong>02</strong> POLITICHE, PROGRAMMI, NORMATIVE ottenuto dai vari interventi. Un primo documento di consultazione è già stato emesso ed ha ricevuto osservazioni dai vari operatori. Le Regioni hanno spazio per definire, area per area, gli interventi prioritari e di aggiungere loro finanziamenti per indirizzare le scelte verso le aree di maggior interesse locale. Si tratta di scelte molto complesse, con obiettivi molto ambiziosi anche se non impossibili da raggiungere. Grande importanza viene data ai meccanismi di valutazione e valorizzazione dei risultati. Un sistema molto semplice rischia infatti di privilegiare gli interventi nel settore industriale, ove i maggiori fattori di carico e la maggiore dimensione degli interventi possono promuovere, da soli, la diffusione allargata delle tecnologie più efficaci; d’altra parte un sistema che volesse tenere conto delle tante specificità del settore civile rischierebbe di essere troppo complesso e costoso da gestire. Una opportunità per gli Enti Locali Per gli Enti Locali questi due decreti possono costituire una opportunità per rinforzare vecchi legami con i distributori, specie quando sono società partecipate ed avviare nuovi rapporti in un’ottica di mercato. Infatti gli Enti Locali sono i concessionari dei distributori del gas naturale e possono predisporre i relativi contratti in modo da dare un ruolo dimostrativo e didattico alle diminuzioni dei loro consumi e favorire così interventi delle aziende di distribuzione di energia su situazioni significative come replicabilità. Ugualmente le Regioni, sentiti gli Enti Locali nel definire le priorità per gli interventi di efficienza, possono, con differenti poteri nel settore elettrico ed in quello del gas, ai sensi dei due decreti, dare priorità a quelli effettuati presso gli Enti Locali, per la loro visibilità e per la ricaduta allargata dei benefici. Lo stesso atteggiamento può essere scelto dalle Regioni nell’allocare le loro risorse aggiuntive, privilegiando, per gli stessi motivi, gli interventi presso gli Enti Locali, la Sanità Pubblica e le altre sedi locali della Pubblica Amministrazione centrale. Infine gli Enti Locali possono accorpare i vari interventi singoli in pacchetti in programmi di attuazione scaglionata nel tempo in modo da ottimizzare l’utilizzo delle risorse evitando la estemporaneità tipica degli interventi nelle residenze. Tipologia degli interventi Gli interventi possono riguardare quasi tutti i settori delle attività degli Enti Locali, siano esse gestite in propria concessione o appaltate. In allegato sono riportate le aree principali già individuate. gestione energia Opportunità per i Comuni IDecreti MICA 24 aprile 2001 fissano l'obbligo per i grandi distributori di energia elettrica e gas di effettuare interventi presso gli utenti finali al fine di ottenere nei prossimi anni un risparmio di energia primaria. A tal fine i distributori possono intervenire direttamente, tramite società controllate o possono acquistare titoli di efficienza energetica da ESCO che abbiano effettuato interventi fra quelli ammessi dai Decreti stessi. L’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas ha il compito di elaborare le linee guida per l’attuazione dei Decreti. Si tratta di un meccanismo innovativo rispetto alle esperienze italiane, che avrà il compito di promuovere la diffusione di tecnologie collegate all’uso efficiente dell’energia ed al risparmio energetico, con i conseguenti effetti benefici per l’ambiente, la sicurezza degli approvvigionamenti e la società. Descrizione del meccanismo In sostanza il meccanismo base prevede che a fronte di ogni intervento effettuato presso gli utenti finali da un distributore o da una ESCO vengano emessi dei titoli di efficienza da parte dell’Autorità. Mediante queste attestazioni i distributori possono dimostrare il raggiungimento degli obiettivi previsti dai Decreti. Per finanziarsi l’esercente può attingere a eventuali fondi regionali e nazionali, può chiedere la partecipazione dell’utente beneficiario e può ricevere dei riconoscimenti in tariffa, secondo un tetto massimo stabilito dall’Autorità. Nel primo periodico di informazione tecnica per gli energy manager
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