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scelte – operavano in regime di sostanziale monopolio e non avevano alcun interesse a promuovere azioni che avrebbero sortito l’unico risultato di ridurre le loro vendite. Oggi, invece, il risparmio di energia può rapidamente diventare un argomento di vendita col quale un fornitore di elettricità e gas cerca di sottrarre clienti all’altro. Il risparmio energetico potrà avere dunque come alleati gli stessi venditori di energia. Ciò emerge chiaramente se si analizzano i programmi attuati fin dal 1994 nel Regno Unito, dove le imprese elettriche e gas hanno ottenuto risparmi di energia tangibili con programmi di DSM attuati in ambiente di mercato regolato fino al 1999 e libero in seguito (si vedano i siti dell’”Office for gas and electricity markets” www.ofgem.gov.uk e dell’“Energy Saving Trust” www.est.org.uk). Gli obiettivi fissati dal Governo inglese con Decreto del Dicembre 2001 ai venditori di elettricità e gas per il periodo 2002-2005 sono, infatti, di molte volte superiori a quelli conseguiti nei primi anni. Le azioni previste in Gran Bretagna per conseguire detti obiettivi sono (sulla base dell’esperienza passata) del tipo seguente: – 810.000 interventi di isolamento pareti abitazioni, – 500.000 interventi di isolamento sottotetti, – 440.000 caldaie ad alta efficienza, – 630.000 apparecchi utilizzatori elettrici ad alta efficienza, – 240.000 sistemi regolazione impianto termico, – 26 milioni di lampade ad alta efficienza, – 1.200.000 isolamenti di apparecchi per la produzione di acqua calda, – 220.000 miglioramenti di tenuta dei serramenti. Per coprire i costi sostenuti dalle imprese elettriche per la promozione degli interventi attuati durante il programma 1994-1999 – in regime di mercato parzialmente regolato – si era autorizzato un prelievo in bolletta di 1.50 v/cliente/anno. Per il programma 2002-2005, col mercato totalmente liberalizzato, la questione non è più posta in termini di ‘prelievo autorizzato in bolletta’ ma di ‘costo industriale’ che ogni venditore cercherà di minimizzare e dovrà essere, come tutti gli altri suoi costi, coperto dai ricavi da vendite gas/elettricità. Energy Saving Trust ed Ofgem hanno confer- periodico di informazione tecnica per gli energy manager POLITICHE, PROGRAMMI, NORMATIVE mato nel gennaio 2002 stime di costo medio a carico dei venditori crescente, nei tre anni, da 3.80 a 8.00 v/cliente/anno. I DM 24/04/2001, assegnano ai Distributori di elettricità e gas italiani, nel quinquennio 2002- 2006 (anni solari), obiettivi medi annui di risparmio pari a circa 300 milioni di m 3 /anno di metano equivalenti per il mercato gas, più altrettanti per il mercato elettrico; l’ordine di grandezza è lo stesso degli obiettivi assegnati dal governo inglese ai Venditori di elettricità e gas nel triennio 2002-2005 (anni termici); anche i consumatori finali sono circa lo stesso numero (intorno a 45 milioni; ogni utente può essere contato una volta come cliente gas ed una seconda volta come cliente elettrico). Sia in Gran Bretagna che in Italia sono previsti meccanismi di trading dei certificati attestanti l’avvenuto risparmio. In Italia si è introdotta, come elemento di ulteriore flessibilità, la possibilità che soggetti terzi indipendenti dai distributori, le “Energy Service Companies” (ESCO), possano perseguire risparmi di energia, ottenendo dall’AEEG e cedendo in seguito i relativi certificati. Come si vede, le iniziative da adottare per rispettare gli obblighi di legge dovranno svilupparsi sul mercato, attivando una molteplicità di operatori dei settori più svariati. I rapporti da strutturare con detti operatori e con le diverse Autorità (Regioni, AEEG, Enti Locali, Associazioni di categoria) e le risorse economiche da attivare per finanziare gli investimenti necessari per conseguire i risparmi attesi, dipenderanno dalle regole che ancora mancano per dare operatività ai provvedimenti già citati. Certificati Verdi, Titoli di efficienza energetica ed “Emission Trading Certificates” Il Governo e l’Autorità intendono ottemperare alla riduzione delle emissioni in atmosfera, sulla scorta di esperienze già avviate in altri paesi, anche attraverso misure con caratteristiche miste di comando/controllo e di ricorso al mercato. Esse riguardano: • la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, praticamente già regolamentata, • l’aumento dell’efficienza con cui l’energia è utilizzata dai clienti finali, in corso di regolamentazione, 39 gestione energia N. 4/2002
40 N. 4/2002 POLITICHE, PROGRAMMI, NORMATIVE • la riduzione delle emissioni a parità di energia consumata/trasformata, non ancora regolamentata. In tutti i tre i casi vengono individuati soggetti obbligati (pena sanzioni) a rispettare determinati standard ed operatori che possono (in concorrenza tra loro) vendere ai soggetti obbligati i certificati attestanti il rispetto di quegli standard. Ci si aspetta che questo sistema misto minimizzi i costi da affrontare per adempiere all’obbligo. Nei primi due casi si è scelto di assoggettare ad obblighi pochi grandi soggetti e consentire la vendita di certificati ad operatori che non hanno obblighi e quindi possono solo trarre profitto dalla situazione. Il caso della promozione dell’efficienza energetica negli usi finali è poi l’unico in cui sia i soggetti obbligati, sia quelli cui è consentita la vendita di certificati, non possono raggiungere gli obiettivi complessivamente fissati operando su impianti di loro proprietà, ma devono spingere altri a farlo. Questa è una delle ragioni per cui il provvedimento, quando viene analizzato in linea di principio, viene accolto con scetticismo. Un’altra importante differenza tra Certificati Verdi e Titoli di Efficienza Energetica riguarda le modalità con cui gli obiettivi - rispettivamente di produzione di “energia verde” e di risparmio di energia primaria - possono essere certificati. Nel primo caso il GRTN sta già svolgendo i compiti necessari e molti impianti, anche di piccole dimensioni, sono già stati ammessi ai benefici previsti; nel secondo caso, invece, esistono oggettive difficoltà di valutazione nel comparare i consumi post e ante interventi. Le possibili tipologie di intervento sono infatti assai numerose e vi sono molteplici ostacoli, sia di natura concettuale, sia di natura pratica nel gestire le istruttorie. Non a caso nel Regno Unito il processo viene seguito da un’organizzazione appositamente costituita, l’”Energy Saving Trust”, cui hanno contribuito con risorse umane e finanziarie e con competenze specifiche, enti (governativi e non) e operatori industriali. La gestione “amministrativa” delle iniziative di risparmio ammesse a contribuire all’obiettivo nazionale incide sui costi complessivi per oltre il 20%. È auspicabile che, anche in Italia, la gestione tecnico-amministrativa dei provvedimenti in questione – ad esempio la redazione e la gestione energia “manutenzione” delle schede di valutazione dei risparmi da attribuire ad ogni tipologia di iniziativa – avvenga in modo ugualmente interattivo. Un aspetto molto importante, che può influenzare il funzionamento degli strumenti sopra richiamati, riguarda l’entità, l’efficacia e la tempestività delle sanzioni previste, nonché le motivazioni in base a cui queste vengono comminate. Originariamente previste solo nell’ambito della promozione dell’efficienza energetica, le sanzioni per inadempienza sono ora proposte anche per il caso della produzione di energia da fonti rinnovabili (vedere il DDL Marzano sulla rivista “Energia”, numero luglio-agosto 2002; la sanzione potrebbe essere pari a 1,5 volte il valore dei certificati non ottenuti) ed è prevedibile che saranno introdotte anche nella futura normativa sul controllo delle emissioni. Sembra discutibile che nel caso del risparmio energetico possa essere sanzionato il puro e semplice non raggiungimento dell’obiettivo, quando questo spesso dipende, come si è visto, dalle decisioni di terzi. La normativa inglese anche su questo argomento è molto chiara e interessante: prevede obblighi di informazione alle Autorità delle azioni programmate intraprese e concluse per raggiungere gli obiettivi; solo nei casi in cui non si riscontri questa informazione o via sia palese negligenza nell’operare si ricorre alla sanzione amministrativa. Risulta che Ofgem al luglio 2002 non avesse ancora comminato sanzioni, anche se la relativa procedura era stata avviata nei confronti di qualche soggetto, senza però che si arrivasse alla multa. Può essere utile fare alcune considerazioni sul valore dei Certificati Verdi e dei Titoli di efficienza energetica. Nelle fasi di avviamento delle relative normative tale valore non può derivare dal mercato a causa della scarsa competitività sia dell’offerta che della domanda; nel caso dei Certificati Verdi è evidente, ad esempio, come le funzioni attribuite al GRTN ne condizionino il prezzo; nel caso dei TEE alcuni primi elementi economici sono stati introdotti dall’Autorità nel Documento di Consultazione del 4 aprile 2002, dove si fa riferimento, da un lato all’entità dei possibili recuperi in tariffa e dall’altro a valori della sanzione che potrebbero condizio- periodico di informazione tecnica per gli energy manager
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