IL PROF. DOMENICO SINISCALCO - NUOVO MINISTRO DELL ...

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La presentazione del Rapporto annuale 2003 e i nuovi impegni nazionali e internazionali del Corpo. La illustrazione dei risultati operativi della Guardia di finanza (contenuti nell’elegante Report 2003, di cui parleremo in seguito, redatto sotto la direzione responsabile del Capo di Stato Maggiore Gen. Nino Di Paolo) è stata curata dal Generale Debidda, il quale ha articolato il suo intervento in un primo riferimento alle funzioni di polizia finanziaria e di polizia economica riassunti in precedenza dal Colonnello Ricozzi, con riferimento al DL.n.68/2001, e successivamente nella esposizione delle metodologie e delle tecniche investigative tipiche della polizia tributaria per una adeguata azione di contrasto alla evasione fiscale, privilegiando lo strumento delle verifiche fiscali parziali, che consentono un maggior numero di interventi, anche nei confronti di soggetti di medie e grandi dimensioni, e un maggior rispetto dello Statuto dei diritti del contribuente; mentre nei confronti dei minori contribuenti opera l’applicazione degli studi di settore. Rilevanti ed in crescendo il numero dei controlli e i risultati conseguiti nel 2003, anche per la scoperta del “sommerso d’azienda e di lavoro” e la scoperta di numerosi evasori totali. Di rilievo anche l’esito del contrasto al contrabbando di tabacchi lavorati esteri, e l’impulso dato al controllo delle uscite di bilancio, con una particolare attività di polizia comunitaria per la scoperta di violazioni alle norme in materia di fondi strutturali ed aiuti all’agricoltura. Notevole è stato anche l’impegno nel comparto sanitario e nel controllo della spesa pubblica. Più in dettaglio sono stati menzionati i numerosi interventi e i brillanti risultati in materie varie, quali: accertamenti patrimoniali in materia antimafia, investigazioni anti-riciclaggio e anche la individuazione di flussi finanziari connessi al terrorismo, l’attività di contrasto agli illeciti in materia di opere pubbliche, antifalsificazione monetaria, a tutela dell’ambiente e di quello artistico e archeologico, nonché per il contrasto ai fenomeni di contraffazione di marchi e della pirateria intellettuale. Non dimenticando gli importanti apporti al settore della sicurezza interna, al contrasto alla immigrazione clandestina e al traffico illecito di sostanze stupefacenti. Detta illustrazione ha preceduto la importante relazione sul tema deI Comandante Generale, Generale C.A. Roberto Speciale, che ha concluso i lavori con affermazioni di pieno riconoscimento della meritoria attività operativa svolta dal Corpo, come può dedursi dalle seguenti considerazioni finali: “I risultati di servizio conseguiti nel 2003 e le azioni in corso di svolgimento testimoniano la vitalità e l’impegno della Guardia di finanza nel servizio verso i cittadini e le Istituzioni e confermano la modernità del Corpo di Polizia, che vanta 230 anni di storia. I risultati ottenuti e, più in generale, tutto quello che facciamo e come lo facciamo, non è semplicemente l’effetto del lavoro di adeguamento delle strutture, dei processi di lavoro e delle metodologie operative, ma è soprattutto frutto dell’entusiasmo, della professionalità e della dedizione con cui ogni finanziere, quotidianamente svolge il proprio servizio, per il bene di tutti i cittadini. È un impegno silenzioso e concreto, che si eleva a missione, nella condivisione sentita dei valori e delle istanze delle nostre libere istituzioni e della nostra matura società civile”. In particolare, inoltre, passando dallo scenario nazionale a quello internazionale e comunitario ha ricordato fra le recenti iniziative il distacco di 12 Ufficiali del Corpo presso rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari italiani all’estero, al fine di offrire consulenza e supporto ai capi delle missioni diplomatiche; oltre ai vari impegni nell’ambito della Unione Europea. Pertanto ha richiamato: il distacco di Ufficiali presso la sede del Regional Intelligence Liason Office dell’Organizzazione mondiale delle Dogane di Colonia e presso il Centro regionale per il contrasto alla Criminalità Transfrontaliera del S.E.C.I. di Bucarest: la partecipazione alle attività promosse dalla Comunità internazionale per ripristinare l’operatività dei Corpi di polizia e delle Istituzioni locali deputate al contrasto delle violazioni in materia economica e finanziaria; la costituzione, nell’ambito della missione Unmik in Kosovo dell’unità denominata Financial Investigation Unit; e la partecipazione ad altri programmi comunitari, fra cui il Programma FI- SCALIS per il miglioramento della cooperazione amministrativa nell’ambito delle imposte dirette e indirette, il programma AGIS, per lo sviluppo di energie internazionali nel contrasto alla criminalità organizzata, e il programma ARGO, per il miglioramento del contrasto alla immigrazione clandestina. L’Accordo fra la Guardia di finanza e l’Agenzia delle Dogane per la sicurezza dei porti, e in particolare per i controlli antiterrorismo sui container diretti in America. Rientra fra i provvedimenti diretti ad assicurare nel mondo, dopo l’11 settembre 2001, la sicurezza, intesa non solo nel termine di “safety” (ovvero la tutela e l’incolumità dei passeggeri, dei lavoratori e degli equipaggi), ma anche e soprattutto oggi nel termine di “security” (inteso come prevenzione da attacchi terroristici). Per quanto attiene specificatamente alla sicurezza dei porti, le misure di prevenzione si sviluppano su tre direttrici diverse: il controllo delle merci contenute nei container, ovvero la verifica della corrispondenza del contenuto con il manifesto di carico mediante scanner a raggi X e/o a raggi gamma; il controllo di presenze umane illegali all’interno di container, attraverso sonde ad anidride carbonica, che riveste particolare interesse anche ai fini dell’antiterrorismo; e il controllo passeggeri a bordo di navi-crociera e traghetti, mediante controllo di passeggeri e bagagli con attrezza- 22 Fiamme Gialle 7-8 / 2004
ture di uso corrente negli aeroporti. Detti controlli sono divenuti di particolare rilevanza a seguito del varo nel gennaio 2002 del progetto C.S.I. (Container Security Iniziative), per il quale sono divenuti di prioritaria importanza quelli del corretto funzionamento dei mercati e della sovranità nazionale, ma attualmente è soprattutto finalizzato ad evitare che armi di distruzione di massa o materiali utilizzabili nel compimento di atti terroristici possano entrare nei Paesi interessati dagli accordi( negli U.S.A. come negli altri Paesi). In particolare l’attività di prevenzione e controllo si sostanzia in quattro operazioni principali: la identificazione di container potenzialmente ad alto rischio; l’attività di pre-screening del container nei luoghi di partenza; l’uso di tecnologia dedicata finalizzata a non rallentare i flussi commerciali, mediante impianti a raggi X e/o a raggi gamma; lo sviluppo e l’uso di sistemi “intelligenti” per i container dichiarati “sicuri” mediante l’uso di sigilli antimanomissioni, ad esempio. L’accordo siglato con l’Agenzia delle Dogane tende a realizzare sinergie fra Guardia di finanza e Dogane mediante la operatività - secondo un protocollo operativo e nei porti aderenti alla iniziativa - di Uffici operativi integrati per l’analisi dei rischi da applicare alla esportazione di merci ed in particolare per ciò che riguarda la ricerca e la valutazione di informazioni relative a soggetti interessati alle spedizioni via mare verso gli USA. In realtà l’iniziativa C.S.I., dopo un accordo siglato in data 7 novembre 2002 con il Governo degli Stati Uniti, ha avuto una fase pilota dal dicembre 2003 nei porti di Genova e La Spezia, con possibilità di estenderla ai porti di Gioia Tauro, Napoli e Livorno. Il Report 2003 come sintesi significativa dei risultati operativi conseguiti dalla Guardia di finanza, ma anche riassuntiva della Storia della Guardia di finanza, dei suoi compiti istituzionali e delle strutture ordinative moderne adeguate al complesso dei suoi compiti. Un cenno particolare va fatto sulla pubblicazione citata (redatta sotto la direzione responsabile del Capo di Stato Maggiore e con l’apporto di un eccezionale Comitato di redazione), che il Comandante Generale ha presentato degnamente come un Rapporto annuale, che, attraverso testi e tabelle di agevole lettura ed una significativa documentazione fotografica, propone all’attenzione delle Istituzioni e di una opinione pubblica sempre più interessata e partecipe alle attività del Corpo, il contributo fondamentale che la Guardia di finanza fornisce nel creare la cornice di sicurezza e garanzia delle relazioni economiche, del libero mercato e del risparmio. Essa mira a far conoscere il Corpo per quello che veramente è: una forza di Polizia specialistica, che, sviluppando attività diverse fra loro per metodologie operative ed impiego di mezzi, genera una “utilità finale” essenzialmente rappresentata dalla salvaguardia della sicurezza economica e finanziaria del Paese e della Unione Europea. Per completezza di informazione e per soddisfare la curiosità di quanti aspirano a conoscere di più sulla pregevole e completa pubblicazione, indichiamo sinteticamente il contenuto: dopo taluni cenni sulla storia, gli obiettivi, la struttura organizzativa, le risorse umane e il controllo di gestione, la pubblicazione affronta tre temi fondamentali: la funzione di polizia economica e finanziaria nelle sue più varie esecuzioni operative, gli altri compiti di polizia e l’attività di concorso non meno impegnative, ed, infine lo scenario internazionale che commenta la collaborazione offerta in tale campo e l’impegno del Corpo nelle missioni di pace; concludendo con cenni sulla comunicazione istituzionale e il riconosciuto impegno nello sport, con risultati ottenuti onorevolmente anche nelle Olimpiadi di Atene da nostri atleti. Di particolare interesse l’esame della attuale rinnovata struttura organizzativa, di cui la parte meno nota appare l’articolazione dei Reparti Speciali, costituiti da: Comando Reparti Speciali, che assolve funzioni di comando, coordinamento e controllo nei confronti di unità specializzate nelle investigazioni extratributarie, economiche, finanziarie e aeronavali; e Comando Unità Speciali e Comando Investigazioni Economico-Finanziarie, da cui dipende l’attività di Unità Speciali connotate da elevato tasso di specializzazione per l’investigazione in determinate materie, per corrispondere ad Autorità istituzionali centrali (ad esempio le Autority, le Commissioni parlamentari di inchiesta,l’Ispettorato della Funzione pubblica, ecc.), ovvero per conferire efficacia ai controlli attraverso un dispositivo unitario. Considerazioni finali La sommaria panoramica (tratta principalmente dal “Report 2003” dal “Finanziere”, dalla “Rivista del Corpo” e direttamente dalla partecipazione ad appositi Convegni) delle nuove attività operative del Corpo - lascia intendere ovviamente pure che per ciascuna di esse è richiesto uno specialistico sforzo addestrativo (assicurato egregiamente da tutti i nostri Istituti di istruzione) da sempre e tradizionalmente ritenuto essenziale per poter operare - come sempre - con onore e con competenza sulle nuove direttrici apertesi per il Corpo in Italia e in campo internazionale. Con l’ausilio anche di nuove tecnologie e di nuovi mezzi informatici: a questo proposito citiamo da ultimo anche la realizzazione presso il Comando Generale del FOCAL POINT, ovvero del Centro Nazionale di Gestione e Supervisione della Rete in ponte radio del Corpo, che comprende tecnologie di avanguardia per supervisionare, monitorare e telecontrollare la rete interna di telecomunicazione. Insomma, da quanto precede emerge sempre più una Guardia di finanza più viva e più nuova, che non finirà mai di stupire i nostri anziani soci. Fiamme Gialle 7-8 / 2004 23
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