CIRCOLARE N. 15 La nuova disciplina dei ritardi di pagamento ...

La nuova disciplina dei ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali
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person”. In questa formulazione assume un ruolo meno centrale il requisito
dell’organizzazione. Sembra quindi che possano rientrare nell’ambito di applicazione della
disciplina anche i soggetti che esercitano attività di lavoro autonomo secondo il tipo del
contratto d’opera (articolo 2222 del codice civile).
Come il legislatore comunitario ha avuto cura di precisare nel considerando 14 della
direttiva, il fatto che le professioni liberali ricadano nell’ambito di applicazione della disciplina
non comporta l’obbligo per gli Stati membri di trattarle come imprese o attività commerciali
per fini diversi da quelli della direttiva stessa.
Non rientrano nella nozione di impresa rilevante ai fini dell’applicazione della disciplina
quei soggetti, tanto persone fisiche quanto enti, che agiscono al di fuori della loro attività
economica o professionale. Restano quindi esclusi i consumatori (intesi, nell’accezione
comunitaria, come persone fisiche che agiscono per scopi estranei alla propria attività
professionale) nonché, ad esempio, gli enti associativi aventi scopo non economico
(associazioni e fondazioni), nel momento in cui non svolgono attività d’impresa.
Anche la nozione di pubblica amministrazione rilevante ai fini dell’applicazione della
disciplina è molto ampia. La direttiva richiedeva agli Stati membri di includere in tale nozione
qualsiasi amministrazione o ente, quali definiti dalle direttive sugli appalti pubblici
(92/50/CEE; 93/36/CEE; 93/37/CEE; 93/38/CEE). Il decreto legislativo n. 231/2002 precisa
che nella pubblica amministrazione rientrano le amministrazioni dello Stato, le regioni, le
province autonome di Trento e di Bolzano, gli enti pubblici territoriali e le loro unioni, gli enti
pubblici non economici, nonché ogni altro organismo dotato di personalità giuridica, istituito
per soddisfare specifiche finalità d’interesse generale non aventi carattere industriale o
commerciale, la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dalle regioni, dagli
enti locali, da altri enti pubblici o organismi di diritto pubblico, o la cui gestione è sottoposta al
loro controllo o i cui organi d’amministrazione, di direzione o di vigilanza sono costituiti
almeno per la metà da componenti designati dai medesimi soggetti pubblici.
Ambito oggettivo
Sotto il profilo oggettivo, la nuova disciplina dei pagamenti riguarda obbligazioni
pecuniarie, cioè quelle con oggetto una somma di denaro, aventi funzione di corrispettivo
all’interno di contratti che comportano in via esclusiva o prevalente la consegna di merci o la
prestazione di servizi. E’ irrilevante, ai fini dell’applicazione della disciplina, che si tratti di
obbligazioni denominate in euro o in valuta estera.
Rimangono escluse dall’ambito di applicazione le obbligazioni pecuniarie aventi fonte
non contrattuale, quali ad esempio le obbligazioni derivanti da atto illecito, promesse
unilaterali, gestione d’affari, pagamento dell’indebito e arricchimento senza causa ex articolo
1173 del codice civile.
Alla disciplina risultano inoltre estranee quelle obbligazioni pecuniarie che, pur
derivando da un contratto che comporta in via prevalente o esclusiva la consegna di merci o
la prestazione di servizi, hanno natura non di corrispettivo, bensì di obbligazioni secondarie
(si pensi, ad esempio, nel contratto di vendita all’obbligazione in capo al compratore di
pagare le spese del contratto e le altre spese accessorie, oppure, nel contratto di mandato,
all’obbligazione in capo al mandante di rimborsare al mandatario le anticipazioni da
quest’ultimo effettuate).
CIRC. N. 15