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TERAMOIMPRESA 7/2001
situazioni episodiche, da eventi particolari che possono incidere
nella vita dell’azienda.
Si propone, pertanto, di prendere in esame gli ultimi dieci
anni di attività. Tale criterio appare più congruo ad una valutazione
attendibile sulle reali capacità dell’impresa.
Coerentemente, andrebbe esteso a 5 anni il periodo di
validità dell’attestato di qualificazione.
Referenze bancarie
Nell’ambito dei requisiti necessari per la dimostrazione
della capacità economica e finanziaria l’art.18 del D.P.R.
n.34/2000 richiede, come noto, la presentazione di «idonee referenze
bancarie».
L’Autorità per la Vigilanza sui lavori Pubblici ha altresì
previsto, fra i criteri di ammissibilità delle offerte nelle «tipologie
unitarie dei bandi di gara», che le dichiarazioni bancarie sulla
capacità finanziaria ed economica debbano essere «in numero
non inferiore a due».
Molte imprese, tuttavia, lavorano con un solo istituto di
credito: tale scelta imprenditoriale non solo è legittima, ma,
molto spesso, correttamente motivata dalla necessità di un rapporto
fiduciario con la banca.
Si ritiene, pertanto, che queste aziende non possano essere
penalizzate dalla richiesta di referenze rilasciate da più istituti
di credito, richiesta che non trova alcuna giustificazione nella
valutazione dell’affidabilità dell’impresa.
Si richiede, quindi, di precisare che qualora le imprese operino
con un unico istituto bancario venga ritenuto sufficiente la
presentazione della sola nota di referenza relativa a tale istituto.
Attrezzatura tecnica
L’impostazione del regolamento in merito all’accertamento
dell’adeguata attrezzatura tecnica appare sostanzialmente iniquo.
Anzitutto appare paradossale l’obiettivo di verificare il
possesso del requisito per un periodo pregresso (coincidenti con
gli ultimi cinque esercizi finanziari approvati).
Sembrerebbe più logico e coerente con le finalità di un
sistema di qualificazione l’accertamento della capacità e delle
potenzialità imprenditoriali nella fase in cui si attesta la qualificazione
dell’impresa.
Le verifiche degli organismi di attestazione dovrebbero
essere mirate ad accertare se i soggetti esecutori di lavori pubblici
hanno i mezzi o le capacità economiche necessarie ad
entrarne in possesso per poter realizzare nel successivo quinquennio
i lavori per cui chiedono di essere qualificati.
Si ritiene opportuno, quindi, prevedere che ai fini della
valutazione dell’attrezzatura tecnica si accerti la dotazione dell’impresa
o la capacità economica della stessa al momento della
sottoscrizione del contratto con la SOA.
Sembra altresì inammissibile che l’attuale regolamentazione
non tenga in alcun conto le diverse tipologie di attività
oggetto della qualificazione sulle quali le attrezzature hanno
logicamente una diversa incidenza.
Ad un’impresa qualificata nel settore del restauro di beni
culturali non si può chiedere la stessa percentuale di attrezzatura
tecnica di un’azienda che realizza dighe, così come diversa è
l’incidenza di tale requisito fra un’impresa impiantista ed una
che realizza strade, ponti, ferrovie e metropolitane.
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Edilizia
È necessario, pertanto, diversificare le percentuali di
incidenza dell’attrezzatura tecnica tenendo conto delle diverse
tipologie di lavori.
Incremento convenzionale premiante
L’Autorità di Vigilanza sui Lavori Pubblici sembra aver
limitato l’utilizzo dell’incremento convenzionale premiante alle
sole società di capitali.
Ai fini degli accertamenti necessari per la verifica dei
requisiti che consentono di avvalersi dell’incremento viene
imposta la presentazione dei bilanci approvati «da parte degli
organi appropriati» e redatti nel rispetto delle procedure previste
dagli articoli 2424 e 2425 del codice civile.
Ciò, secondo l’Autorità, comporterebbe l’impossibilità
di estendere il meccanismo premiante a soggetti diversi dalle
società di capitali.
Tale conclusione, tuttavia, non sembra accettabile in
quanto discriminerebbe una parte consistente del sistema imprenditoriale.
Si propone, quindi, di consentire l’utilizzo dell’incremento
convenzionale a tutti i soggetti in grado di presentare i
bilanci redatti nella forma e nel rispetto delle procedure previste
dagli artt. 2424 e 2425 del cod.civ.
Altri interventi correttivi: declaratorie e requisiti tecnici SOA
La prima fase di applicazione del D.P.R. 34/2000 ha evidenziato
l’esigenza di ulteriori, seppur più limitati, interventi
correttivi.
Fra questi si segnala la necessità di precisare ed integrare
i contenuti delle declaratorie di alcune categorie.
Basti pensare, ad esempio, ai problemi interpretativi sollevati
dalla declaratoria della categoria OG2 (restauro e manutenzione
di beni culturali) che sembrerebbe riguardare «altresì
la realizzazione negli immobili di impianti elettromeccanici,
elettrici, telefonici ed elettronici …» o all’eccessiva indeterminatezza
che si evince dalla declaratoria della cat. OS2 (cosa si
intende per superfici decorate di beni architettonici?).
Eccessivamente rigida appare, inoltre, la disciplina relativa
ai requisiti tecnici delle SOA.
Non si comprendono i motivi per i quali il direttore tecnico
debba esclusivamente essere laureato in ingegneria o in
architettura.
Come peraltro confermato dalla successiva previsione
che impone alle SOA di avvalersi anche di laureati in giurisprudenza
e in economia e commercio, l’attività tecnica degli
Organismi di attestazione presuppone esperienze e capacità professionali
fra le quali assumono particolare rilevanza le materie
giuridiche ed economiche.
Si propone, quindi, di estendere anche ai laureati in giurisprudenza
ed in economia e commercio la possibilità di assumere
il ruolo di direttore tecnico.
Sembra, infine, contrastare con la privatizzazione del sistema
e con il conseguente diritto di autodeterminazione della propria
organizzazione societaria il vincolo che impone alle SOA di avere
in organico almeno 6 diplomati assunti a tempo indeterminato.
Si propone, pertanto, di eliminare tale vincolo e lasciare
alle singole Società la possibilità di determinare il proprio organico
in funzione dell’attività effettivamente svolta.