Testo - Camera dei Deputati

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oc 80 dal suo seno una persnna designafii dalla (^n'olio pur provvista di tutti i ro(|uisiti richiesti. Questa procedura, che come vedremo, è priva di pul)blicit;i, che non offre garanzie di difesa al nominato contro ingiuste accuse o erronei apprezzamenti, che esclude il prin cipio di motivazione al verdetto, difetti clic urtano con T indipen denza delTalto consesso e con la delicatezza della prerogativa in esame, ai primordi del nostro regime parlamentare non fece [)alesc il suo più grave inconveniente: il Governo fu sempre zelante nel pro porre al ile persone di ineccepibile moraliliì e di contro il Senato rispose con pari deferenza. Cosi dapprima la prerogativa dell'art. GO si concretò nell'esame del lato estrinseco della nomina e, quando la categoria non era sutìicientemente indicata, si usava rinviare i decreto perchè si provvedesse a tale indicazione. D'altro canto il Senato considerava i nuovi nominati già come suoi membri: inu tile dire che ciò fu una necessità al principio della vita parlamen tare; ma anche più tardi si ammisero in Senato dei senatori non ancora convalidati, si accordavano loro congedi, se no accettavano le dimissioni e si commemoravano all'annunzio della loro morte. Così ad esempio nella sedata 10 febbraio 1861 il Presidente, a pro posito della composizione degli uffìzi diceva: « Incominceremo da trarre e disporre per ordine i nomi degli antichi senatori, cioè di quelli che hanno già voto in Senato, e dopo faremo un'altra tratta dei nuovi, senatori, per aggiungerli secondo la rispettiva distribu zione degli ulfici agli antichi senatori che ne fanno parte; e così questi nuovi senatori aggiunti agli antichi avranno nello stesso loro ufficio il modo di poter far verificare più agevolmente i titoli della loro nomina alla dignità di senatori. Singolare è il caso dell'illustre Rug gero Settimo dei principi di Fitalia. Ruggero Settimo il 20 gennaio 1861 veniva nominato senatore e, pochi giorni dopo, il 3 febbraio, presidente del Senato. E' vero che stando alla lettera dello Statuto il Re non sarebbe obbligato a scegliere il presidente del Senato fra i membri dell'alto Consesso: ma lo spirito della legge e la con suetudine indicano chiaramente che il presidente del Senato deve essere scelto fra i senatori; il Settimo alla sua nomina non era tale, non solo percliè ancora non aveva prestato giuramento, che anzi morì prima di poterlo prestare, ma non aveva ancora ottenuta la convalidazione della sua nomina, la quale segui soltanto nella seduta del 26 febbraio; tuttavia lo si considerò senatore fin dalla nomina. Analogo è il caso di Giuseppe Vacca, nominato senatore il 20 gennaio 1861, vicepresidente del Senato il 3 febbraio successivo e convalidato il 21 dello slesso mese.
o 81 A poco a poco invalse invece il sistema di considerare quale prerogativa del Senato il diritto di non ammettere nel suo seno i nuovi nominali se non dopo una solenne convalidazioiìc o meglio solenne riconoscimento che essi erano degni di sedere all'alto Con sesso, riconoscimento rimesso al prudente insindacabile giudizio del Senato, Tale prerogativa veiìne sviluppandosi dapprima timidamente limitandosi la commissione senatoria a non presentare la relazione sui titoli di quei senatori che non si credevano convalidabili ; di i)oi apertamente rifiutandosi il Senato di accettarli, e talvolta ancorché in modo evidente risultasse in loro il possesso di tutti i requisiti voluti. In ciò appunto risiede la causa dei recenti ostracismi, qualifi cati senz'altro quale abuso di potere del Senato. Ma io ritengo che non bisogna confondere la validità del singolo allo compiuto dai membri del supremo consesso con la cosliluzionalit;i di una norma che lale alto autorizzi o del principio che s'invoca per giustificarla. IMUO a che questa norma sarà in vigore nessuno poirà contestare ai sena tori il diritto di farne uso. Due (juindi sono le questioni: l'una principale e preliminare sul diritto del Senato di potere o no rifiutarsi di convalidare la nomina di qiielle persone provviste di lutti i requisiti voluti dal nostro diritto pubblico per entrare in Senato e dianzi esaminati; l'altra, subordinala, se negato tal diritto al Senato, la procedura del suo regolamento interno sia conforme al nostro diriKo costitu zionale. In rapporto alla jìrima questione si contendono aperlamente il campo due teorie. Secondo la prima bisogna riconoscere al Senato il diritto di verificare non soltanto se il nominato dal Re possegga i titoli ri chiesti, ma anche se egli sia una onorala persona, degna d'essere r iccolta nella prinui assemblea legislativa del liegno. Non basta, si dice, l'aver quarant'anni, essere cittadino italiano, godere dei di ritti civili e politici, avere ad esempio, seduto per tre legislature nella Camera dei Deputati; occorre altresì aver mantenuto sempre allo il pro|)rio nome, inteiìierata la propria fama, e se un giorno il (ioverno sollo|)one alla firma reah^ la nomina d'una persona in degna, è necessario che il Senato ripari all'errore, si difenda contro elomenli malsani, pericolosi per la sua dignità; il prestigio d'un collegio in gran parte è subordinalo alla onorabilità dei suoi membri considerali uti singnìi. 11 Senato non deve linjilarsi al materiale l'onlrollo d(M titoli l'ichiesli, che. altrimenti, la sua pì'erou;aliva si
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