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2013, un anno senza politiche
concrete per l’innovazione
Giuseppe Raciti
Improvvise accelerazioni e brusche frenate. È l’andamento
delle politiche italiane per l’innovazione nel 2013, un insieme
di iniziative estemporanee senza una regia unica. A tracciare
questo disegno è il Report annuale sullo stato del diritto e della
politica dell’innovazione in Italia. Preparato dallo Studio Legale E-
LexBelisario, Scorza, Riccio & Partners, il rapporto si pone l’obiettivo
di fare una panoramica delle ultime vicende che hanno
interessato il mondo del diritto delle nuove tecnologie e della proprietà
intellettuale. La sentenza è amara: l’anno appena concluso
è stato caratterizzato da troppe occasioni mancate, che hanno
contribuito a tenere il nostro paese in disparte sul palcoscenico
della rivoluzione digitale.
La lista delle promesse non mantenute è lunga, prima fra tutte,
l’Agenda digitale approvata nel 2012, ma pressoché rimasta sulla
carta. Nel 2013, secondo il rapporto, non c’è stato nessun salto di
qualità, né nella produzione normativa, né nell’attuazione delle
norme già adottate. Dei 51 provvedimenti previsti, ne sono stati
adottati solo 11. Gli altri registrano ritardi di circa un anno. Unica
norma significativa è il Decreto del fare che però si è limitato a correggere
alcuni aspetti più critici e settoriali del pacchetto iniziale,
senza nessun intervento di tipo sistematico.
Un altro capitolo amaro riguarda il nuovo regolamento Agcom sul
diritto d’autore online. Sembra che in questo caso, però, non si
parli di ritardi, ma piuttosto di una vera e propria regressione. Secondo
la nuova disciplina, infatti, varata il 12 dicembre 2013, l’Autorità
per le Garanzie nelle comunicazioni è diventata arbitro unico
nelle controversie relative al copyright di contenuti pubblicati online.
I Giudici specializzati in proprietà intellettuale vengono così
privati di ogni funzione, se si tratta di diritti d’autore online. L’episodio
fa segnare così all’Italia un triste record: essere l’unico
paese in Europa, dove un’autorità amministrativa (nel caso specifico
l’Agcom) può ordinare la cancellazione di un contenuto dal
web, secondo regole non dettate dal Parlamento o dal Governo,
ma dalla stessa autorità. Il regolamento entrerà in vigore il 31
marzo 2014, ma, ipotizza il rapporto, verrà travolto da una pioggia
di ricorsi e si dovrà quindi valutare se rispetta le leggi italiane, l’ordinamento
europeo e i diritti fondamentali dell’uomo.
Infine un ultimo episodio triste è la conclusione della vicenda
Google-Vividown, che ha dimostrato quanto i giudici italiani facciano
fatica ad applicare le regole del nostro diritto alle dinamiche
del Web. La storia è nota: nel 2006, alcuni ragazzini
picchiano e maltrattano un compagno di classe disabile, riprendono
la scena con un telefonino e la pubblicano su Google
Video. Nel 2010, la sentenza di primo grado del Tribunale di
Milano condanna tre top manager di Google per non aver impedito
che il video venisse postato online. Il reato era violazione
della privacy. Dopo quasi 4 anni di giudizio, si è arrivati, a febbraio
nel 2013, all’assoluzione piena con sentenza definitiva in
Cassazione. Nonostante il lieto fine, come sottolinea il rapporto,
con questo episodio il nostro Paese è diventato famoso per essere
“nemico di Internet”.
Tra le poche iniziative meritevoli prese nel 2013, il rapporto cita
alcune disposizioni all’interno del già citato Decreto del fare. In
particolare la nomina di Francesco Caio come Commissario per
l’Agenda Digitale e la creazione di un’Unità di missione presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Caio si è subito messo
al lavoro, concentrandosi su tre priorità: fattura elettronica, anagrafe
nazionale e identità digitale. Tre progetti importanti, ma
che, secondo il rapporto, richiedono tempo e diventeranno operativi
forse nel 2015.
Il rischio, quindi, è che anche il 2014 sarà un anno di transizione.
Istituto Statale Regina Elena
Acireale, Catania
25febbraio2014 asud’europajunior 9