LeStrade n.1566 aprile 2021

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scun trasporto;
• I responsabili di cantiere dei siti di deposito intermedio o di
destinazione finale dei materiali disporranno di palmari con
cui effettuare la presa in carico del materiale, respingere il carico,
o evidenziare eventuali commenti al trasporto (es. carichi
difformi da quanto riportato nella bolla di trasporto, anomalie,
pesi difformi a quanto dichiarato ecc.).
La predisposizione di un set informativo completo e mirato
alle esigenze, esaminato e validato congiuntamente agli Enti
di controllo, consentirà di rendere il processo di tracciabilità
dei materiali di scavo del tutto informatizzato, inclusa la produzione
di DDT con modalità automatizzata, sicura e certificata.
A valle di un affiancamento iniziale al tradizionale documento
cartaceo, previsto dall’Allegato 6 del DM 161/12, la
volontà è quella di operare una completa transizione digitale
di tutta la documentazione di processo, con evidenti vantaggi
operativi di semplificazione, dematerializzazione dei documenti
e accessibilità agevolata, assicurando trasparenza
completa e la più severa garanzia di legalità.
L’approccio binazionale
e il quadro sovranazionale
L’Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo
della Repubblica francese del 30 gennaio 2012 e quello per
l’avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della
nuova linea ferroviaria Torino-Lione del 24/2/2015, costituiscono
i documenti di riferimento per la costruzione dell’opera
e, nello specifico, prevedono che le procedure relative
all’ambiente, che integrano la gestione dei materiali di scavo,
debbano essere conformi alle normative nazionali. Il riferimento
comune, nella materia, è quello definito dalla direttiva
comunitaria 2008/98/CE che definisce le nozioni di rifiuto
e sottoprodotto. Il motivo di tale distinzione è legato alle conseguenze
in termini di responsabilità (amministrativa, civile
e penale), di tracciabilità dei materiali, nonché di procedure
contrattuali e di eventuali trasferimenti transfrontalieri. Ma la
direttiva non è stata recepita negli stessi termini in Francia e
in Italia: l’Italia ha infatti emanato il decreto n. 152 del 2006
e, successivamente, il decreto n. 161/2012, nonché il Regolamento
recante la disciplina semplificata della gestione delle
terre e rocce da scavo contenuta nel DPR 13 giugno 2017,
n. 120, in cui sono specificate le condizioni in cui terre e rocce
di scavo si possono considerare sottoprodotti e non rifiuti.
La Francia ha invece recepito la direttiva con l’ordinanza
del 17 dicembre 2010, senza adottare un decreto attuativo.
Tuttavia, come già rappresentato, la legge è tuttora in evoluzione,
come conferma la linea tracciata dalla legge in materia
di transizione energetica votata dal Parlamento francese
nel 2015. In tale quadro, la politica nazionale di prevenzione
e gestione dei “rifiuti” è fattore essenziale per la transizione
verso l’economia circolare fondata sul consumo sobrio e responsabile
delle risorse naturali, che tenga conto del ciclo di
vita di un prodotto, dalla sua fabbricazione, fino al ciclo finale
di smaltimento e recupero. Ciò premesso, ma in continuità
con le scelte operate, l’attività per la gestione dei materiali
di scavo del Grant Agreement (l’accordo tra Unione Europea,
Italia e Francia nell’ambito della Connecting Europe Facility,
CEF, per il finanziamento comunitario all’opera) prevede l’obbligo
del riutilizzo per quanto possibile dei materiali di scavo
prodotti durante la costruzione.
In coerenza con l’adesione nel novembre 2015 al programma
Global Compact delle Nazioni Unite e al Global Compact
8, 9, Produzione di conci
nello stabilimento francese
France, TELT ha assunto l’impegno di rispettare i suoi 10 principi
tra cui la promozione di una maggiore responsabilità ambientale,
il principio precauzionale, lo sviluppo e la diffusione
di tecnologie rispettose dell’ambiente. In questo senso la
decisione ministeriale del 2 giugno 2015, indirizzata al Presidente
di TELT e relativa all’approvazione del progetto di riferimento
della sezione transfrontaliera, ha ricordato la necessità
di perseguire il programma di studio di valorizzazione
dei materiali in modo da ottimizzare le possibilità d’impiego
nei rilevati o nella produzione di inerti, limitando così gli impatti
connessi alla movimentazione e al conferimento in deposito.
Ne consegue il percorso logico che, oltre al ricorso
massivo a tecnologie e strumenti di efficientamento del processo,
si confronta con la consapevolezza che la quota di riutilizzo
dei materiali potrebbe aumentare se fosse consentita
una valorizzazione in chiave binazionale. Una procedura il
cui quadro giuridico è ancora da definire. Infatti, atteso che
la produzione e il fabbisogno di materiali sullo stesso sito di
scavo non sono concomitanti, la mobilitazione e l’utilizzo dei
materiali da una parte e dall’altra della frontiera/del cantiere
sarebbe ipotizzabile e di forte valore aggiunto del progetto.
Un cantiere unico
In questo contesto generale si collocano due azioni orientate
all’esigenza di poter considerare il cantiere nel suo insieme
come un ambiente unico e coerente, senza distinzioni di
frontiera. Da un lato Regione Piemonte, Auvergne Rhône-
Alpes e TELT, rispondendo alla Consultazione pubblica della
Commissione ENVE del Comitato europeo delle Regioni sul
New Circular Economy Action Plan, su cui sta lavorando l’Europa,
hanno proposto di uscire dalle logiche nazionali per considerare
il perimetro delle aree di lavoro delle grandi opere
transnazionali come un unico cantiere europeo e poter così
incentivare il riutilizzo del materiale estratto dove serve, indipendentemente
dalla nazionalità dello scavo. Il tema è entrato
tra i punti dell’opinione adottata dalla sessione plenaria
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del Comitato, il cui documento programmatico è stato inviato
alla UE per il percorso legislativo sul nuovo piano di economia
circolare. Il 27 gennaio 2021 il Parlamento europeo
ha adottato una proposta di risoluzione finale sul nuovo piano
di circular economy e il 9 febbraio è stata votata una relazione
d’iniziativa in cui viene recepita la proposta di gestione
transfrontaliera dei materiali. L’ultimo passaggio spetta alla
Commissione europea che dovrà ora trasformare il piano in
proposta di legge in cui si vedrà come sarà declinato il punto
sui materiali di scavo. Parallelamente è operativo un gruppo
di lavoro all’interno della Conferenza intergovernativa della
Torino Lione (CIG), per verificare la fattibilità di istituire una
gestione binazionale dei materiali, da un punto di vista regolamentare
e tecnico-operativo. Infatti, nell’attesa di un testo
più specifico in merito alla declinazione dell’economia circolare,
occorre operare nel contesto giuridico attuale, continuando
a valorizzare i materiali di scavo nelle condizioni più
sicure, garantendo la piena tracciabilità dei materiali ed evitando
al contempo di stravolgere il mercato di riferimento.
Conclusioni
La costruzione della sezione transfrontaliera della Nuova Linea
Ferroviaria Torino-Lione è destinata a costituire un grande
campo sperimentale per un arco di tempo non breve, dove
tecnologia, visione e modernizzazione possono fornire strumenti
nuovi e utili alla trasparenza e all’efficienza nella gestione
di grandi quantità di materiale di scavo, risolvendo i
rischi e le diffidenze che sempre accompagnano questa tipo
di attività. Il rigoroso rispetto delle disposizioni di legge non
può infatti prescindere da una strategia globale di gestione,
centrata sulla massimizzazione del reimpiego, preservazione
delle risorse naturali e dell’ambiente attraversato, con una
gestione attenta e commisurata dei costi. Strategia che impegna
la stazione appaltante in un percorso non facile di rigorosa
pianificazione, severo controllo e ricerca costante delle
soluzioni e delle risposte necessarie. nn
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