Beleid externe veiligheid 2011 - 2015 - Gemeente Heerlen

2. BELEID EXTERNE VEILIGHEID PROVICIE LIMBURG
2.1. Gezamenlijke beleidsvisie externe veiligheid Limburg (GBEV-L)
De gezamenlijke beleidsvisie externe veiligheid Limburg (GBEV-L) [ref. 11.] is opgesteld in het kader
van het provinciale programma ‘Veiligheid maken we samen’ [ref. 12.] door een projectgroep van
10 gemeenten, de provincie, hulpverleningsdiensten en de VROM-inspectie.
De beleidsvisie formuleert een gezamenlijke ambitie van Limburgse overheden en geeft ook aan hoe
gemeenten en provincie bij besluiten over situaties met een extern veiligheidsrisico met hun beleidsvrijheid
zouden kunnen omgaan. Ook worden over specifieke onderwerpen zogenaamde bouwstenen
aangereikt die als basis kunnen dienen voor de uitwerking van specifiek gemeentelijk beleid op dit onderwerp.
Uiteindelijk is de bedoeling, dat de uitgangspunten van deze beleidsvisie doorwerken in provinciale
en gemeentelijke structuurvisies en beleidsplannen en in concrete besluiten op het gebied van
milieu, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer, economie en rampenbestrijding.
2.1.1. Doelstelling GBEV-L
Het uiteindelijk doel van deze beleidsvisie is een goede afweging te bevorderen van externe veiligheidsrisico’s,
mede in het licht van andere belangen, zodat Limburg veiliger wordt. De beleidsvisie geeft
aan hoe instanties effectief kunnen samenwerken. Bij de formulering van deze doelstelling moet de
kanttekening geplaatst worden dat een veiliger Limburg opgevat moet worden als een verantwoorde
veiligheid op basis van het zo beperkt mogelijk houden van de toename van de risico’s (groepsrisico)
die onvermijdelijk bij veel ontwikkelingen zullen ontstaan. Dat vormt de basis van de verantwoording
groepsrisico, omdat die zich richt op het verantwoorden van de toename van het groepsrisico.
2.1.2. Ambities GBEV-L
De ambitie van de beleidsvisie ten aanzien van de risico’s in het algemeen zijn als volgt omschreven:
- bij het plaatsgebonden risico wordt minimaal het beschermingsniveau van 10 -6 bereikt en gehandhaafd;
- potentiële externe veiligheidrisico’s worden vroegtijdig onderkend;
- het bevoegd gezag overweegt altijd of risico’s kunnen worden voorkomen of verkleind, ook als het
risico gering is;
- het bevoegd gezag moet maatwerk leveren. Met het oog hierop geldt voor het groepsrisico het nadrukkelijk
advies de oriëntatiewaarde te gebruiken zoals de wettelijke systematiek het bedoeld heeft:
geen verplichte grenswaarde, maar een referentie die niet verplicht gerealiseerd hoeft te worden en
moet leiden tot een zorgvuldige afweging van belangen en maatwerk.
In de GBEV-L zijn ambities per bouwsteen benoemd. De bouwstenen betreffende volgende onderwerpen:
- gebiedsgericht beleid;
- routering;
- LPG tankstations;
- ‘kleine bouwprojecten’;
- buisleidingen;
- risicocommunicatie.
De bouwstenen en ambities van de GBEV-L zijn in het EV-beleid van Heerlen onder paragraaf 3.2 waar
relevant uitgewerkt en toegespitst op de Heerlense situatie.
2.2. GBEV-L in relatie tot beleid externe veiligheid gemeente Heerlen
De gemeente Heerlen is van mening dat de GBEV-L als kader voor het gemeentelijk EV-beleid moet
gelden. Dit houdt in dat de algemene ambities zoals hierboven zijn genoemd ook voor de gemeente
Heerlen gelden en dat de uitwerking van het beleid en de daarmee samenhangende ambities zoveel
mogelijk het GBEV-L moeten volgen. Hierbij moet naar de mening van de gemeente Heerlen de volgende
kanttekening worden geplaatst. Het PR 10 -6 is een wettelijke norm voor kwetsbare objecten en is
Witteveen+Bos
HRL259-1 Beleid externe veiligheid 2011 - 2015 definitief 03 12 september 2011
10