Beleid externe veiligheid 2011 - 2015 - Gemeente Heerlen

- De eerste trede van de ladder is het reduceren van risico’s bij de bron. Denk hierbij bijvoorbeeld
aan het verminderen van de hoeveelheid of de aard van de gevaarlijke stoffen, verbeterde opslagvoorzieningen
of het aanbrengen van veiligheidssystemen. Risicoreductie aan de bron is voor vergunde
situaties niet zonder meer mogelijk. Bij de LPG-tankstations in het stedelijk gebied kan bijvoorbeeld
de LPG-verkoop worden uitgekocht. Dit vraagt om een politiek bestuurlijk besluit. Hier is
de vraag immers aan de orde worden hoeveel geld de burgers van Heerlen over hebben voor de
beoogde risicoreductie.
- Als de eerste trede is genomen en alle redelijkerwijs te treffen maatregelen aan de bron zijn getroffen
is de volgende trede van de veiligheidsladder het clusteren van risicovolle activiteiten. Hierdoor
worden de risico’s beperkt tot een bepaald gebied, waardoor er elders ruimte ontstaat voor ruimtelijke
ontwikkelingen. Het clusteren van risicovolle activiteiten vraag om een gericht beleid bij de
(her)inrichting van bedrijventerreinen. Delen van het bedrijventerrein zullen dan gereserveerd moeten
blijven voor bedrijven met een significant risico voor de omgeving. De bestemmingsplannen die
bedrijventerreinen omvatten zullen hierop moeten worden afgestemd.
- De derde trede op de ladder gaat over het scheiden van risicovolle activiteiten van de ontvangers.
Denk hierbij aan (beperkt) kwetsbare objecten. Door afstand te creëren wordt bewerkstelligd dat de
effecten van een eventuele calamiteit bij een risicovol object geen of weinig invloed hebben op deze
kwetsbare objecten. Ook hier geldt dat dit in de bestemmingsplannen wordt verankerd.
- De laatste trede van de ladder wordt gebruikt, als het niet mogelijk is om met de andere maatregelen
tot een acceptabele situatie te komen. Hier gaat het om maatregelen te treffen bij de ontvanger
van het risico om zo de gevolgen van een eventuele calamiteit zoveel mogelijk te beperken. Denk
hierbij aan het bevorderen van de zelfredzaamheid (vluchtwegen), signaleringssystemen, de capaciteit
van de hulpverlening of voorzieningen aan gebouwen. Diverse voorzieningen op gebouwniveau
blijken vanuit het oogpunt van risicobeheersing niet erg kosteneffectief. Dit betekent niet dat
het niet nodig kan blijken toch dergelijke maatregelen te treffen. Vooral als de bestaande situatie al
een relatief hoog risiconiveau kent en men de ruimtelijke ontwikkeling toch wenst.
Met in achtneming van bovenstaand kader van uitgangspunten en met het realiseren van onderstaande
ambities is het veiligheidsniveau van de gemeente verantwoord en aanvaardbaar te houden.
3.2. Uitwerking ambities
In deze paragraaf zijn de algemene ambities van het GBEV-L uitgewerkt. Aanvullend zijn nog specifiek
voor de gemeente Heerlen ambities geformuleerd en uitgewerkt.
3.2.1. Plaatsgebonden risico
Ambitie: Activiteiten mogen geen significante risico’s veroorzaken in de directe omgeving.
Binnen de PR 10 -6 contour zijn geen nieuwe beperkt kwetsbare objecten toegestaan), tenzij zwaarwegende
maatschappelijke en/of economische belangen in het geding zijn. Bestaande beperkt kwetsbare
objecten zijn toegestaan.
Daar waar mogelijk worden de risicobronnen geconcentreerd. Hierdoor:
- overlappen de veiligheidszones, waardoor het beslag op de ‘veilige’ ruimte wordt beperkt;
- kunnen mogelijkheden in het concentratiegebied ontstaan voor specifieke maatregelen om calamiteiten
te voorkomen en de gevolgen van calamiteiten te mitigeren. De effectiviteit van deze
maatregelen neemt toe omdat de maatregel werkt voor meerdere inrichtingen waardoor ook de
kosten worden verdeeld (bijvoorbeeld bovengenormeerde bluswatervoorziening);
- kunnen mogelijkheden ontstaan voor de hulpdiensten om hun preparatie en repressie inspanning
gerichter inzetten.
Witteveen+Bos
HRL259-1 Beleid externe veiligheid 2011 - 2015 definitief 03 12 september 2011
13