Sistemul de asistenţă juridică garantată de stat din Moldova ... - cnajgs

Proiect UNDP „Transitional Capacity Suppport for the Public Administration of Moldova (TCS)”
Alexandru Cocîrță serviciile de asistenţă juridică, şi avocaţi publici, pe cînd acordarea asistenţei juridice gratuite în Marea
Britanie este dominată de către avocaţii privaţi. Ceea ce trebuie reţinut este că nu există o soluţie
corectă, doar prevederi optime pentru circumstanţe individuale.
Totuşi, indiferent de sistemul de drept, diversitatea aspectelor specifice ale fiecărui sistem naţional de
drept sau opţiunea selectată pentru asigurarea asistenţei juridice, există o constantă inevitabilă – un
sistem bun de asistenţă juridică garantată de stat echivalează cu niveluri înalte de finanţare 8 .
Asistenţa juridică este în centrul a ceea ce înseamnă pentru guverne înfăptuirea justiţiei pentru
persoanele pe care le conduc. Dacă indivizii sunt în imposibilitatea de a obţine justiţie pentru ei înşişi
prin intermediul sistemului de drept din cauza unor impedimente practice, atunci sistemul de drept nu
mai este un 'sistem al justiţiei'. Există multiple abordări ale impedimentelor accesului la justiţie. Lipsa
sau limitarea resurselor financiare pentru achitarea cheltuielilor de judecată, necunoaşterea legii, lipsa
încrederii în sistemul judecătoresc, amplasarea geografică a instanţelor (în special pentru persoanele cu
dizabilităț i), limitarea orelor de audienţă şi primire a cererilor, accesibilitatea telefonică limitată, bariera
lingvistică, etc. pot limita substanţial accesul la justiţie.
Totuşi, în fiecare stat există dorinţă de a elimina orice barieră care neagă accesul la justiţie. Problema
de bază este aceeaşi: de a face ca legea să fie mai accesibilă pentru mai multe persoane şi de a asigura
în mod special ca acei care sunt în necesitate sporită să beneficieze de ceea ce are legea să ofere 9 .
Cel mai mare impediment al accesului la justiţie se poate dovedi a fi accesul limitat la asistenţă juridică
calificată. Dreptul de acces la instanţa de judecată în situaţia în care justiţiabilii nu dispun de suficiente
resurse financiare îşi pierde valoarea dacă acest drept nu este însoţit de dreptul la asistenţă juridică
garantată de stat 10 . Astfel, statului îi revine obligaţia pozitivă de a asigura persoanelor lipsite de
mijloace materiale acces la justiţie prin dezvoltarea unui sistem de asistenţă gratuită care să fie
accesibil tuturor persoanelor dezavantajate din punct de vedere economic sau social. Constituţia
Republicii Moldova (art. 26 „Dreptul la apărare”) prevede că dreptul la apărare este garantat, iar părţile
au dreptul să fie asistate în tot parcursul procesului de un avocat, ales sau numit din oficiu. Normele
constituţionale privind dreptul la apărare şi accesul la asistenţa juridică garantată de stat sunt dezvoltate
prin normele procesuale şi altă legislaţie relevantă.
Din diversitatea de opţiuni disponibile factorii de decizie urmează să selecteze una sau o combinaţie de
opţiuni 11 , care întruneşte necesităţile beneficiarilor şi posibilităţile statului 12 . Simpla posibilitate de a
8 Roger SMITH, Legal Aid: Models of Organisation, par. 3.
9 Public Interest Law Institute (PILI), Making Legal Aid a Reality: A Resource Book for Policy Makers and Civil Society,
2009, p. 7, http://www.pilnet.org/public-interest-law-resources/19-making-legal-aid-a-reality-a-resource-book-forpolicy.html
.
10 Victor ZAHARIA, Lilian DARII, Igor CIOBANU, Ion PĂDURARU, Op. cit., p. 8.
11 De regulă acestea includ: (1) implicarea avocaţilor privaţi, (2) instituirea sistemului de avocaţi publici, (3) reţea de
stagiari ai birourilor de avocaţi publici, (4) clinicile juridice de pe lîngă instituţiile de învăţămînt, (5) centre de asistenţă
juridică, (6) reţea de parajurişti. Pentru detalii a se vedea Victor ZAHARIA, Lilian DARII, Igor CIOBANU, Ion
PĂDURARU, Op.cit., p. 9.
12 De exemplu, Africa de Sud pe parcursul timpului a combinat pînă la 10 metode de acordare a asistenţei juridice în cauze
non-penale: (1) asistenţa juridică pro bono, (2) deferirea cauzelor către avocaţi privaţi, (3) stagiari ai birourilor de
7