Framtida möjligheter med nya drivmedel – en utvärdering av LIP ...
Framtida möjligheter med nya drivmedel – en utvärdering av LIP ...
Framtida möjligheter med nya drivmedel – en utvärdering av LIP ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
NATURVÅRDSVERKET<br />
Rapport<br />
8. <strong>LIP</strong>-bidrag som styr<strong>med</strong>el<br />
8.1 <strong>LIP</strong>-bidrag i förhållande till andra<br />
styr<strong>med</strong>el<br />
8.1.1 Teori<br />
Kostnader för miljöförstöring <strong>av</strong>speglas i dagsläget inte alltid i priset för olika<br />
varor och tjänster, exempelvis bränslepriset. Externa effekter, såsom skador på<br />
människors hälsa och miljö, internaliseras i många fall inte tillräckligt. Det<br />
uppkommer där<strong>med</strong> <strong>en</strong> skillnad mellan d<strong>en</strong> privat- eller företagsekonomiska<br />
kostnad<strong>en</strong> och d<strong>en</strong> samhällsekonomiska kostnad<strong>en</strong>. G<strong>en</strong>om att internalisera d<strong>en</strong><br />
externa effekt<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om exempelvis <strong>en</strong> skatt kan ekonomiska styr<strong>med</strong>el vara <strong>en</strong><br />
lösning på problemet.<br />
Enligt ekonomisk teori kan <strong>LIP</strong> som program klassas som ett positivt<br />
ekonomiskt styr<strong>med</strong>el vilket huvudsaklig<strong>en</strong> verkar g<strong>en</strong>om bidrag/anslag. Ett annat<br />
exempel i det fallet är skattesubv<strong>en</strong>tionering <strong>av</strong> alternativa fordonsbränsl<strong>en</strong> och<br />
miljöfordon. Alternativa ekonomiska styr<strong>med</strong>el är i det här fallet skatter och<br />
<strong>av</strong>gifter vilka i motsats till bidrag och subv<strong>en</strong>tioner verkar negativt. Ökad<br />
beskattning <strong>av</strong> fossila driv<strong>med</strong>el och fordon som ej är miljöfordon är exempel på<br />
skatter som kan tillämpas.<br />
Skatterna och <strong>av</strong>gifterna baseras på kostnaderna för de negativa miljöeffekterna<br />
och användarna får på så vis betala för de miljöeffekter man förorsakar.<br />
Styr<strong>med</strong>l<strong>en</strong> ger där<strong>med</strong> tydliga incitam<strong>en</strong>t till förändringar hos företag och<br />
konsum<strong>en</strong>ter. Skatter som har externa effekter internaliserade kan där<strong>med</strong> skilja sig<br />
åt mellan olika driv<strong>med</strong>el bero<strong>en</strong>de på miljöpåverkan. En beskattning <strong>av</strong><br />
naturresurser skulle därför kunna bidra till <strong>en</strong> minskad <strong>en</strong>ergi- och<br />
materialanvändning 63 .<br />
D<strong>en</strong> stora skillnad<strong>en</strong> mellan skatt och subv<strong>en</strong>tion är att de två styr<strong>med</strong>l<strong>en</strong> ger<br />
olika signaler på lång sikt. Skatter ger konsekv<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, såväl kort- som långsiktigt,<br />
att det blir mer olönsamt att föror<strong>en</strong>a, <strong>med</strong>an subv<strong>en</strong>tion<strong>en</strong>s långsiktiga effekt är<br />
mer osäker. Subv<strong>en</strong>tioner ger inte samma tydliga signal om önskvärt bete<strong>en</strong>de<br />
eftersom resurser tillförs samt att styr<strong>med</strong>let äv<strong>en</strong> riskerar att stimulera till<br />
överproduktion. Skatter skapar äv<strong>en</strong> skatteintäkter, vilka kan användas till åtgärder<br />
för att återställa miljön, <strong>med</strong>an subv<strong>en</strong>tioner kräver ett uttag från stat<strong>en</strong>s kassa.<br />
I statliga investeringskalkyler används s.k. skattefaktorer som används bland<br />
annat för att justera för ineffektivitet i d<strong>en</strong> statliga förvaltning<strong>en</strong>. Det förutsätts att<br />
stat<strong>en</strong> inte hanterar <strong>med</strong>l<strong>en</strong> så rationellt som de privata hushåll<strong>en</strong> skulle ha gjort<br />
och det uppstår därför kostnader vid hantering<strong>en</strong> <strong>av</strong> skatte<strong>med</strong>el. Off<strong>en</strong>tliga<br />
kostnader brukar därför belastas <strong>med</strong> <strong>en</strong> skattefaktor för att justera detta.<br />
Administrativa styr<strong>med</strong>el som gränsvärdesanvändning och teknologiska<br />
regleringar kan vara ett alternativ till ekonomiska styr<strong>med</strong>el. Administrativa<br />
63 Naturvårdsverket (2002a), På väg mot miljöanpassade produkter, Rapport 5225, juli 2002<br />
82
Change language