Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
14<br />
resultatstyrning. Regeringen är emellertid fri att<br />
detaljstyra närhelst den vill.<br />
Men när regeringen inte vill detaljstyra, när målen<br />
inte är exakta och när återrapporteringskraven<br />
inte är noggranna anvisningar om hur målen ska<br />
mätas och bedömas, då har regeringen delegerat en<br />
del till myndigheten. I denna delegerade del ligger i<br />
så fall val av åtgärder och operationalisering av mål.<br />
De vaga målens operationalisering<br />
Uttrycket ”operationalisering” kan förefalla vara en<br />
ganska teknisk term. I en metodbok har begreppet<br />
definierats som ”[d]en process där den teoretiska<br />
definitionen tilldelas en eller flera operationella<br />
indikatorer” (Esaiasson m.fl. 2003, s. 57). Enligt<br />
denna definition är det alltså teorier snarare än<br />
mål som är utgångspunkten. Men att översätta ett<br />
teoretiskt begrepp till operationella indikatorer är<br />
ungefär samma sak som att ange hur ett mål ska<br />
mätas. Därför går det bra att använda ordet ”operationalisering”<br />
även när vi talar om processen att<br />
göra vaga mål mätbara. 7<br />
Att operationalisera ett vagt mål innebär emellertid<br />
inte bara att ta fram en indikator som kan<br />
mäta det tillstånd som målet avser. För att kunna<br />
göra en måluppfyllelsebedömning måste det också<br />
bli fastställt vilket mätvärde som ska tolkas som att<br />
målet är uppfyllt. Med ett annat ord är det ett kriterium<br />
som behöver ställas upp (se Premfors 989,<br />
s. 89ff). Det är först då som målet kan sägas vara<br />
operationellt definierat (se figur 2. ).<br />
Ett mål som ”God kvalitet och bra service” kanske<br />
vi kan mäta med en indikator som nöjd-kundindex<br />
(NKI). Men för att vi därutöver ska kunna<br />
7 Ordet ”operativ” bör undvikas i detta sammanhang. Ett operativt mål är ett mål som<br />
är aktiverat och verksamt. Ett mål kan vara operativt utan att vara operationaliserat och<br />
ett mål kan vara operationaliserat utan att vara operativt.<br />
Figur 2.1 Målet och den operationella definitionen<br />
Mål: Ett vagt formulerat tillstånd<br />
Operationalisering<br />
Operationell definition:<br />
. Indikator att mäta med<br />
2. Kriterium som anger vilket mätvärde som ska<br />
tolkas som att målet är uppfyllt<br />
Kommentar: Figuren är inspirerad av Esaiasson, m.fl. (2003. s. 58)<br />
uttala oss om måluppfyllelse behöver vi bestämma<br />
vilket NKI-värde mellan 0 och 00 som ska signalera<br />
att målet är uppfyllt. Exempelvis kan målet<br />
anses vara uppfyllt när NKI-värdet är över 0.<br />
Att lägga ”ribban” på just den nivån är inte<br />
värdeneutralt. Är myndigheten ambitiös kanske den<br />
hellre vill lägga ”ribban” på 5 eller kanske rent<br />
av på 70. Det innebär dock inte att vilket mått och<br />
vilken nivå som helst duger.<br />
Eftersom ett operationaliserat mål består av<br />
minst två delar – en indikator och ett kriterium<br />
– kan en kritiker ställa minst två frågor om operationaliseringen:<br />
”Mäter indikatorn vad målet avser?”<br />
och ”Är kriteriet rimligt?” För att ta NKI som<br />
exempel igen: Är NKI ett relevant mått på ”God<br />
kvalitet och bra service?” Kan NKI 0 vara en skälig<br />
nivåsättning av ”God kvalitet och bra service?”<br />
För att föregripa en tänkt kritiker bör myndigheten<br />
presentera något argument för sitt val<br />
av mått. I fallet ”God kvalitet och bra service”