Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 10 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 andra länderna längs floden – Etiopien, Kenya och Uganda – vill omförhandla vad de anser vara ett orättvist avtal skrivet mellan Egypten och den gamla kolonialmakten Storbritannien. 50 Ett självständigt södra Sudan skulle kunna sälla sig till dessa länder och kunna framtvinga ett nytt avtal vilket orsakar oro hos Egypten och är en av de främsta anledningarna till varför man vill undvika en delning. Egypten är också oroat över en spridning av radikal islamism, något som landet själv tampas med inrikespolitiskt. Sudan och framförallt Khartoum ses därför som en viktig spelare i kampen mot muslimsk extremism. Sudans regering tillät under 1990-talet Osama bin-Laden och Al Qaida att uppehålla sig i landet. Södra Sudans inflytande på Khartoum har därför varit en viktig balanserande faktor för Egypten och är ytterligare en av anledningarna till att man motsatt sig en delning av landet. 51 Det rådande inrikespolitiska läget och osäkerheten kring vem som kommer att ta makten i Egypten gör det dock svårt att avgöra hur landet i framtiden kommer att ställa sig till ett eventuellt allt mer radikaliserat Sudan. Egypten har också ekonomiska intressen i Sudan och har mycket att förlora på en instabil situation i landet då det riskerar att försvåra handelsvägarna till de södra delarna och försvaga ekonomin i norr. 52 En nytändning av inbördeskriget skulle föra med sig svåröverblickbara konsekvenser för Egypten och dess nationella säkerhet, bl.a. genom stora flyktingströmmar från Sudan. 53 Det strategiska intresset för utvecklingen i Sudan är därför stort. Talande för hur pass viktigt Egypten uppfattar Sudanfrågan är att det Egyptiska UD har en hel avdelning som helt ägnar sig åt Egyptens Sudanpolitik. 54 Endast Israel-politiken uppfattas som viktigare. Även om Egypten fortsatt motsätter sig en delning av Sudan har man över tiden, i takt med att en delning blivit alltmer trolig, utvecklat en mer pragmatisk ställning och är numera mån om att parallellt med att arbeta för enighet även arbeta med kapacitetsuppbyggnad i södra Sudan. Sedan 2005 har man haft ett konsulat i Juba och 2008 reste Egyptens president Mubarak till staden för att diskutera ett biståndsprogram till södra Sudans regering. 55 Oron för att södra Sudan ska sakna förmågan att regera över sitt eget territorium om landet blir självständigt är stort och ses som ett hot mot Egyptisk säkerhet. Enligt information som framkommit av Wikileaks nämns att Egypten på hösten 2009 försökt pressa USA att förhala folkomröstningen om självständighet för södra Sudan i fyra till sex år med motiveringen att ett ”ja” för självständighet skulle skapa en regeringsoduglig stat som skulle kunna hota Egyptens tillgång till Nilvatten. 56 Egyptens förhoppning var att ett framskjutande av valet skulle ge det internationella samfundet mer tid till att arbeta för stabilitet och regeringsförmåga i södra Sudan. 57 Egypten är även engagerat i Sudan genom dess bidrag till FN:s insatser i landet. Egypten är idag världens femte största truppbidragare till FN:s fredsfrämjande insatser och med en majoritet av dessa bidrag utplacerade i Darfur eller södra Sudan. 58 Etiopien Etiopiens främsta säkerhetspolitiska intressen är relationerna med Eritrea och Somalia. Att bibehålla lugnet till sina andra grannländer och bevarandet av ett stabilt östra Afrika har därför varit prioriterat i Etiopiens utrikes- och försvarspolitik. 59 Etiopien kommer sannolikt att respektera södra Sudans självständighet, men har inget intresse av att reta upp Khartoum och har därför ansträngt sig för att ha en neutral ansats i självständighetsfrågan. Landets officiella ståndpunkt är att fullt stödja implementeringen av CPA-avtalet och regeringen i Addis Abeba har varit mer diskret än t.ex. Uganda och Kenya med sitt stöd till södra Sudan. 60 Under 90-talet stöttade Etiopien SPLA militärt för att genom SPLA motarbeta Khartoums dragning mot radikal islamism. Det politiska och militära stödet har fortsatt under hela fredsprocessen. Från SPLM:s sida anser man att samarbetet med Etiopien inom säkerhetsområdet och kapacitetsuppbyggnad är det strategiskt viktigaste i regionen. 61 De band som finns till södra Sudan är grundade på såväl politiska som ekonomiska intressen. Relationerna mellan Etiopien och södra Sudan är i dagsläget goda och de bägge aktörerna har ingått en rad avtal om handel, utveckling,
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 11 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 telekommunikation, säkerhet o.s.v. Ett flertal vägprojekt som knyter samman de båda länderna är också planerade. Khartoum, i sin tur, är väl medvetna om Etiopiens starka ställning och förhållande till Södra Sudan och har försökt locka Etiopien med vägprojekt som länkar de två länderna, handelsavtal, tillgång till Port Sudan samt oljeexport till förmånliga priser. 62 Även för Etiopien är Nilvattenfrågan strategiskt viktig. Närmare 85 procent av Nilvattnet kommer från källor i Etiopien, och landet har varit drivande i att försöka omförhandla det avtal som ger Egypten nyttjanderätt av största delen av flodens tillgång. 63 Förhoppningen från Etiopiens sida är att ett självständigt södra Sudan ska innebära ytterligare en röst emot det existerande avtalet. 64 Etiopien är regionens starkaste militärmakt och har såväl i Eritrea som i Somalia visat att man inte tvekar att använda sig av detta maktmedel om så anses lämpligt. Lite talar dock för att Etiopien skulle ta på sig en sådan roll i Sudan. Överordnat för Etiopien är en bibehållen stabilitet i regionen för att kunna koncentrera sig på konflikterna med Eritrea och Somalia. Det är därför osannolikt att Etiopien ensamt skulle agera för att säkra att CPA-processen går som planerat. Etiopien kommer med största säkerhet att följa en regionalt utarbetad linje, genom IGAD eller AU, för hur man ska förhålla sig till eventuella våldsyttringar. Etiopien skulle kunna vara instrumentell i att utarbeta en sådan gemensam ståndpunkt men som värdland för AU:s högkvarter är man samtidigt ovillig att skapa klyftor mellan medlemsstaterna i en sådan viktig fråga och på så sätt riskera AU som institution. Som den nuvarande ordföranden i IGAD är Etiopien också drivande i att harmonisera IGAD:s och AU:s ståndpunkter. 65 Givet Etiopiens strategiska läge och att det är en av USA:s närmaste allierade på den afrikanska kontinenten kommer man troligtvis hörsamma hur USA ställer sig i Sudanfrågan. 66 Om oroligheter skulle bryta ut i södra Sudan skulle Etiopien eventuellt kunna komma ifråga som transitland för en interventionsstyrka. Etiopien har i tidigare sammanhang uppgett sig vara öppen för sådant, men inte utan politiska motprestationer. Eritrea Hur Eritrea kommer att förhålla sig till ett självständigt södra Sudan, likväl som en återuppblossande konflikt i landet är svårt att bedöma. Landets beteende i internationella frågor har visat sig svårförutsägbart, med undantag för Etiopienfrågan. 67 Frågan om södra Sudans självständighet kan framstå som ett dilemma för Eritrea. Å ena sidan har ärkefienden Etiopien tidigare stöttat SPLM/A och andra oppositionsgrupper i Sudan för att främja ett regimskifte i Khartoum. Att Etiopien har goda relationer till SPLM/A skulle kunna innebära att Eritrea väljer att stödja norra Sudan. Eritrea är ett isolerat land i regionen 5 men med ett stort behov av ekonomiskt bistånd och har därför kanske snarare av ren självbevarelsedrift än av ideologiska principer närmat sig Khartoum. 68 Å andra sidan stred Eritrea själv för att vinna självständighet och har därmed en viss ideologisk grund för att stötta södra Sudan. Eritreas Sudanpolitik kan sägas definieras mer av Eritreas förhållande till Etiopien än av Sudans agerande i regionen. Khartoum har ofta spelat en tredjepartsroll i förhållandet mellan Etiopien och Eritrea. Trots att båda länderna ofta har ifrågasatt Bashirs regim har man använt sig av Khartoum för att spela ut varandra. 69 Eritreas påverkan på situationen i Sudan är idag mycket begränsad. Möjligtvis kan Eritrea fungera som någon form av spoiler men det är osannolikt att Eritrea skulle komma att få någon större strategisk betydelse för södra Sudans självständighet. Eftersom Eritrea suspenderade sig själv från IGAD i april 2007, är ifrågasatt i AU och passiv inom FN har man mycket små möjlighet att påverka regionen genom de mest aktiva organisationerna. 70 5 Bl.a. har Eritrea själv valt att stå utanför IGAD eftersom Etiopien är en av medlemsstaterna
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 9: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 25: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-

Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?