Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

FOI MEMO
Datum/Date Sida/Page
2011-02-09 3 (25)
Titel/Title Memo nummer/number
Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528
kommer att påverkas av utvecklingen i Sudan. Dessa intressen inkluderar bland annat regional
stabilitet, tillgången till Nilens vatten, terrorism, olja och möjligheter till ekonomiska investeringar.
1.1. Bakgrund
FOI Försvarsanalys 2 har på uppdrag av Försvarsdepartementets enhet för Strategi och
Säkerhetspolitik (Fö SSP) gjort en övergripande genomgång av olika externa (grannländer, regionala
och internationella organisationer samt bilaterala partners) aktörers inställningar till och intressen i
Sudan. Syftet är också att ge en viss insyn i den säkerhetspolitiska situation som kan uppstå i Sudan i
vid en delning, främst för att skapa en förståelse för den kontext i vilken olika aktörers intressen
spelar in.
Resultatet, vilket inte nödvändigtvis representerar Försvarsdepartementets syn, redovisas i denna
promemoria, vilken baseras på en workshop kring de strategiska implikationerna av en delning av
Sudan som FOI genomfört. Under workshopen deltog analytiker med land- och regionkunskap
relevant för området. Denna analys har kompletterats med information från ett antal rapporter och
artiklar. Promemorian redovisar ett antal tentativa slutsatser av workshopen samt en sammanfattning
av huvudpunkterna av det genomgångna materialet.
2. Sudankontexten
Detta kapitel ska ses som en bakgrund för att förstå vad som kan komma att hända i Sudan och
regionen när en delning av landet blir en realitet. Syftet är att ge en kontext som kan underlätta
förståelsen för de intressen som lyfts fram i kapitel tre.
2.1. Konfliktbakgrund
Konflikten mellan södra och norra Sudan kan beskrivas som en konflikt mellan marginaliserade
grupper i landets mer perifera delar och den centraliserade makteliten i Khartoum. 5 Södra Sudan har
hållits utanför den politiska processen som tog sin början efter kolonialtiden slut. I augusti 1955,
bara några månader innan självständigheten från kolonialmakterna Storbritannien och Egypten,
gjorde soldater från södra Sudan myteri. En utlösande faktor var resultatet av den maktfördelning
som uppstått i det val som hölls samma år och där södra Sudan endast fick ett fåtal viktiga
regeringsposter. 6 Inbördeskriget mellan norra och södra Sudan har i huvudsak utspelats i två faser,
1955-1972 och 1983-2005 (dock ska nämnas att spänningar mellan de två delarna av landet fanns
långt innan självständigheten). 7
1972 hade relationerna mellan norr och syd förbättrats så pass att fredsförhandlingar kunde inledas
och i slutet av februari skrevs det så kallade Addis Abeba-avtalet under. Detta fredsavtal gav södra
Sudan rätt till ett visst självstyre. Relationerna mellan norra och södra Sudan försämrades dock över
tiden. Detta eskalerade när dåvarande president Numayri försökte ritad om kartan för att inkludera
oljefyndigheter söder om gränsen i norra Sudan. Dessutom skulle oljeledningar och raffinaderier
ligga i norra Sudan. 8 Regeringen i norr återinförde dessutom Sharia-lagstiftning i hela landet. Detta
ledde till att södra Sudan, nu genom SPLA, 1983 återigen tog till vapen. SPLA motsatte sig Sharialagstiftningen,
ville ta kontroll over de ekonomiska resurserna i söder, förordade en återgång till de
koloniala gränserna mellan norra och södra Sudan samt förespråkade en mer inkluderande politisk
process. 9
Externa aktörer har gjort flera misslyckade försök att lösa konflikten. Både 1989 och 1990 försökte
USA, bland annat under ledning av dåvarande presidenten Jimmy Carter, få till stånd en
fredsprocess. 1992 tog Nigeria, under ledning av president Ibrahim Babangida, initiativ till samtal. 10
2 FOI Försvarsanalys Afrikagrupp har följt situationen i Sudan (Darfur) sedan 2007 och under 2010 ökat sin
bevakning av södra Sudan i samband med det nu genomförda valet i januari 2011. Utvecklingen i Sudan kommer
under 2011 att följas nogsamt av FOI Försvarsanalys Afrikagrupp