Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

FOI MEMO
Datum/Date Sida/Page
2011-02-09 20 (25)
Titel/Title Memo nummer/number
Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528
4. Avslutande kommentarer
Att en delning av Sudan kommer att ske är i princip ett faktum. Detta innebär dock inte att
konflikten helt kommer att försvinna. En fortsatt lågintensiv konflikt mellan nord och syd är
sannolik, speciellt om de utestående frågorna inte får en snar lösning. Dessutom kommer konflikter
mellan lokala grupperingar längs med gränsen förmodligen att öka. Ett instabilt södra Sudan är
också att vänta då kapaciteten att regera kommer att vara låg samt de ekonomiska förutsättningarna i
landet mycket skrala. Dessa problem är nära sammankopplade med statsbyggnad. Därför är det
troligt att externa aktörer fokuserar på kapacitetsuppbyggnad och bistånd för att påverka den
regionala stabiliteten och södra Sudans möjlighet att kontrollera sitt territorium. Eftersom
säkerhetssektorn dras med stora problem är det rimligt att anta att stora resurser kommer att läggas
på bland annat DDR och SSR. Kapacitetsstöd till försvar och polis skulle dessutom kunna ha
inverkan på de potentiella gränskonflikterna och kan därför vara en viktig metod för att hålla de nya
staterna stabila. Stöd till uppbyggnad av hela statsapparaten i södra Sudan är därför viktigt för de
flesta externa aktörer i deras försök att skydda sina strategiska intressen, oavsett om dessa handlar
om regional stabilitet eller rent humanitära aspekter.
Att stödja statsuppbyggnad och SSR i södra Sudan är dock inte oproblematiskt. Det är osäkert vilken
typ av regim landet kommer att få och om dess representanter kan komma att sägas representera hela
södra Sudans befolkning. Om SPLM inte utvecklas i en demokratisk riktning behöver givare fråga
sig vad det är man stöttar och vad detta skulle kunna leda till.
Vad gäller olja och omvärldens intresse av fortsatt oljeproduktion ligger detta i linje med både nord
och syds behov. Då båda parter är beroende av olja kommer de troligen också att arbeta för att
produktionen inte störs. Det är dock inte omöjligt att lokala konflikter kan komma att påverka
oljeindustrin. Stöd till en lösning av lokala konflikter skulle därför också kunna kopplas samman
med oljeintressen.
Status quo kring tillgången till Nilens vatten kan i och med bildandet av en ny stat komma att
rubbas. Båda sidor i konflikten (Egypten och Sudan respektive övriga länder längs med floden) kan
tänkas erbjuda södra Sudan olika ekonomiska och politiska incitament för att den nya staten ska
stödja deras ståndpunkt. Med tanke på det stöd som södra Sudan fått av sina grannländer är en
utveckling där landet stödjer dem snarare än Egypten en inte helt osannolik utveckling. Denna fråga
påverkas naturligtvis också av det nuvarande inrikespolitiska läget i Egypten. Det är osäkert vilken
regim Egypten kan komma att få och vilken utgångspunkt den kommer att ta i Nilfrågan. Samtidigt
finns nu en möjlighet för övriga länder längs med floden att utnyttja att Egypten är försvagat.
Kampen mot terrorism kommer antagligen påverkas av vilken relation norr får till övriga världen.
Det finns farhågor om att norra Sudan vid en delning kommer att bli allt mer protektionistiskt.
Samtidigt har tendenser om att norr närmar sig USA kunnat skönjas. 144 De båda länderna har
dessutom samarbetat i denna fråga de senaste åren. Detta skulle kunna tyda på att Sudan söker någon
form av samarbete snarare än konfrontation, vilket skulle gynna de aktörer som inte vill se att
terrorsim växer sig stark i regionen.
En efterföljande insats till UNMIS är mycket trolig. Då FN redan är närvarande i landet är det
sannolikt att en ny insats kommer att ta form inom FN:s ram, något som övriga organisationer med
fredsfrämjande mandat förmodligen inte kommer att motsätta sig då det betyder att de själva inte
behöver ta huvudansvar. När en sådan insats kan vara på plats är dock oklar. Så länge södra Sudan
inte är en erkänt självständig stat kommer även norra Sudan att behöva ge sitt medgivande vilket
komplicerar processen. Dessutom, om mandatet skulle inkludera konfliktproblematiken längs med
gränsen behöver FN troligtvis även i detta läge norra Sudans godkännande. En möjlig utveckling är
därför att UNMIS mandat förlängs till dess att en ny insats kan vara på plats.
Slutligen, delningen av Sudan kommer att påverka båda de nya staterna som växer fram och det är
troligtvis en lång och komplicerad process om ligger framför dem. De aktörer som har intressen i