Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 6 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 lågintensiva konflikter så småningom kunna utvecklas till ett fullskaligt krig mellan de båda parterna. 2.3.1. Södra Sudan Södra Sudan står inför stora utmaningar vid en självständighet. Offentliga institutioner behöver etableras och stärkas, nya lagar stiftas och tillämpas och säkerheten förstärkas och upprätthållas. Vidare har den potentiella regeringen i Juba inte den ekonomiska kapacitet som krävs för att styra landet och kommer därför kanske inte kunna uppfylla de förväntningar som befolkningen har vad gäller höjd levnadsstandard. 20 Därtill kommer korruptionsproblem som redan idag är omfattande och som påverkar bland annat södra Sudans säkerhetssektor. Lönerna inom militären är låga och detta har bidragit till att säkerhetspersonal i södra Sudan drygar ut sin lön med alternativa och ofta illegala inkomster. 21 Södra Sudans rättsystem brister dessutom i professionalism och saknar resurser, vilket påverkar allmänhetens förtroende för de militära styrkorna. Behoven av SSR samt rättstatsuppbyggnad är således överhängande. Ett annat problem är att den enade front som olika fraktioner i söder tidigare hållit gentemot norr kan komma att luckras upp vid en delning eftersom de då kan komma att vilja befästa sina egna positioner gentemot Juba. Det har redan funnits incidenter då olika fraktioner inom SPLM/A inte varit ense. Dessutom företräder SPLM/A främst en av de etniska grupperna i söder, Dinka, vilket gör att det finns en risk att andra grupperingar kan känna sig förbisedda och efter självständigheten kräva att få större del av makten. Om befolkningen eller andra väpnade grupper tar till våld för att uttrycka sitt missnöje mot SPLM/A, kan regeringen i södra Sudan komma att få problem med att kontrollera sitt eget territorium, vilket i sin tur ytterligare skulle öka risken för nya våldsyttringar. 22 Som en konsekvens av det otydliga interna säkerhetsläget, samt regimens bristande administrativa kapacitet, ökar risken för att södra Sudans territorium blir en fristad för andra väpnade grupper i regionen, såsom exempelvis Herrens befrielsearmé, Lords Resistance Army (LRA). Kopplat till södra Sudans utveckling är också frågan om vilken typ av regim som södra Sudan kommer att få. Forskare vid Institute for Security Studies menar t.ex. att det finns en risk att SPLM allt mer kan komma att konsolidera makten och förtrycka eventuella oppositionella krafter. 23 Det är därmed osäkert om södra Sudan blir ett fritt och demokratiskt land. Särskilt om SPLM/A känner sig hotade i sin maktposition finns en risk att södra Sudan blir en allt mer militaristisk stat. Både södra och norra Sudans författningar behöver skrivas om efter en delning. Detta skulle kunna ge både SPLM och NCP möjligheten att göra ändringar i eller ta bort de artiklarna som skrevs in efter fredsavtalet 2005 och som garanterar demokratiska politiska processer. Hur inkluderande SPLM och NCP väljer att vara i att tillåta andra partiers deltagande när de nya författningarna ska skrivas kan bli en viktig indikator för hur de nya staterna kommer att styras. 24 2.3.2. Sudan Norra Sudan kommer naturligtvis också påverkas av en delning. Vissa farhågor finns att norra Sudan kommer bli en allt mer radikaliserad stat när södra Sudan inte längre fungerar som en hämsko. President Omar al-Bashir har öppnat för att Sudans sharia-lagstiftning nu inte kommer att tillåta några undantag, vilket tidigare varit fallet då södra Sudan i huvudsak är kristet och animistiskt. 25 Dessutom skulle ett självständigt södra Sudan kunna öka kraven på självstyre från vissa militanta gruppers i Darfur. Darfur har historiskt sett ett starkt argument för autonomi eftersom det bara tillhört Sudan sedan 1916. Fram tills nu är det bara ett fåtal som starkt propagerat för självstyre, men det trycket skulle kunna öka i och med att södra Sudan blir självständigt. Om separationen mellan nord och syd blir våldsam ökar också risken att delar av den striden kommer ske via proxy i Darfur. 26 Skulle alla dessa omständigheter effektueras kommer norra Sudan försvagas ytterligare. Södra Kordofan- och Blue-Nile staterna, som ligger på gränsen till södra Sudan men tillhör norr är också potentiella oroshärdar. Under inbördeskriget stred stora delar av befolkningen på SPLA:s sida.
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 7 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 Om befolkningen i dessa regioner anser att de rådgivande konsultationerna som ska hållas inte leder till reella förändringar finns också en risk att nya våldsamheter kan bryta ut där. 27 3. Intressenter 3.1. Regionala aktörer Många av Sudans grannländer har länge varit direkt involverade i, eller påverkats av, inbördeskriget mellan norra och södra Sudan. Flera av länderna agerade genom IGAD:s fredsförhandlingar som ledde till CPA men många har även spelat en viktig roll bilateralt, då främst genom att ge syd och SPLM/A ekonomiskt, politiskt eller tekniskt stöd. En rad strategiska intressen står på spel i närregionen. Även om individuella länder har individuella intressen finns ett par övergripande frågor som berör de flesta aktörer i regionen. De viktigaste av dessa är: Sudans territoriella kontroll Konflikt i Sudan skulle kunna påverka den generella stabiliteten i regionen. Förutom oroligheter orsakade av flyktingströmmar från Sudan oroas grannländerna för att Sudans territorium skulle kunna komma att användas av olika väpnade grupperingar i regionen. Så har till exempel varit fallet med Herrens befrielsearmé (LRA). Skulle norra eller södra Sudan förlora kontrollen över det egna territoriet finns en risk att väpnade grupper från grannländerna kan komma att använda Sudan som bas för att slå tillbaka mot sina egna hemländer och skapa konflikt även där. Nilens vatten Hur nyttjanderätten och den politiska kontrollen av vattnet från Nilen ska fördelas mellan länderna längsmed floden är en fråga som polariserar Egypten och Sudan mot Etiopien, Uganda och Kenya. Ett självständigt södra Sudan skulle kunna förändra det status quo som råder gällande fördelningen av vattnet. En delning av Sudan är därmed en viktig spelbricka som kan nyttjas på olika sätt för att främja grannländernas intressen i frågan. Ekonomiska investeringar och handel En ny konflikt skulle rimligen påverka regionens ekonomiska förutsättningar negativt. Regionen skulle ses som instabil och därför riskera att inte dra till sig investerare. Dessutom skulle länderna kunna se sig tvungna att öka sina militära utgifter, vilket i sin tur kan påverka regionens utveckling negativt då ekonomierna redan är svaga. 28 Oavsett hur grannländerna ställer sig till själva delningen är det troligt att de flesta kommer att kunna acceptera folkomröstningens resultat. Dock har inte tillräcklig tid lagts ned på att planera hur man ska agera politiskt och militärt om Khartoum på något sätt motsätter sig resultatet. 29 Kenya Kenya, under ledning av sändebudet Lazarus Sumbeiywo, agerade värd för de IGAD-ledda förhandlingarna vilka ledde till undertecknandet av CPA-avtalet 2005. Det finns därför ett utrikespolitiskt intresse att försäkra sig om att CPA-processen genomförs korrekt för att inte riskera att förlora anseende som medlare bland sina grannar. 30 Kenya är idag även regionens ekonomiska stormakt och står att vinna ekonomiskt på ett stabilt och självständigt södra Sudan, bl.a. genom tillträde till en ny betydande marknad och infrastrukturprojekt. Kenyanerna är mycket aktiva inom södra Sudans privata sektor, bl.a. inom flygtransport, byggbranschen och bankväsendet. De två länderna diskuterar för närvarande flera stora, gemensamma infrastrukturprojekt, bl.a. en moderniserad järnväg och en motorväg som knyter samman södra Sudan med Kenya och resten av Östafrika. Det finns också en möjlighet att få nya ledningar för export av den sydsudanesiska oljan dragna genom landet. 31 Förutom de uppenbara ekonomiska fördelarna detta skulle ge Kenya skulle en sådan pipeline också minska södra Sudans beroende av Khartoum. I dagsläget exporteras oljan via Port Sudan vid nordöstra Sudans kust mot Röda havet. Ett sådant projekt skulle därför kunna
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 5: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 25: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-

Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?