Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 8 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 försvåra relationerna mellan södra Sudan och Khartoum. Dock är en sådan utveckling inte trolig de närmaste åren då konstruktion av oljeledningar är mycket tidskrävande och kräver stora investeringar. En fortsatt konflikt i Sudan uppskattas att kosta dess grannländer någonstans mellan 3,4 och 5,4 procent av deras årliga BNP över en tio-års period. 32 Den humanitära kostnaden skulle också vara stor. Under tidigare krig fick Kenya vid en tidpunkt agera värd åt nära 100,000 flyktingar. 33 Även om Kenya har varit instrumentellt i att föra samman nord och syd under CPA-förhandlingarna har landet också stöttat södra Sudans anspråk på självständighet. 34 Kenya spelade en viktig roll i att stödja SPLA under inbördeskriget, vilket ledde till ett visst ifrågasättande av Kenyas opartiskhet från Khartoums sida. Kenya har länge haft ett speciellt förhållande till södra Sudans regering. Kenya var t.ex. det första landet att etablera ett sambandskontor för förbindelse med Juba efter undertecknandet av fredsavtalet. Den kenyanska regeringen har också varit engagerad i stöd till implementering av CPA och för kapacitetsuppbyggnad i södra Sudan. Man har bl.a. avsatt sju miljoner dollar för att stödja en förbättrad regeringsduglighet, genom exempelvis utbildning av statstjänstemän. Den kenyanska armén utbildar också SPLA och bidrar med så kallat tekniskt stöd. Södra Sudans regering förväntar sig att Kenya kommer vara en av de stater som först erkänner ett självständigt södra Sudan. 35 Trots sitt stöd till SPLM har Kenya över lag lyckats bibehålla diplomatiska relationer med Khartoum. De två länderna delar bl.a. underrättelser angående terrorism och samarbetar vad gäller IGAD-ärenden. 36 Även om Kenya har stöttat södra Sudans regering har man samtidigt varit mån om att inte öppet provocera Khartoum eller göra något som skulle kunna hota södra Sudans slutgiltiga självständighet. Kenyas regering motsatte sig t.ex. den internationella brottmålsdomstolens (ICC) beslut att åtala Sudans president Bashir eftersom man ansåg att det skulle kunna hota genomförandet av CPA-avtalet. 37 Tidvis har dock relationerna de båda länderna emellan varit mycket ansträngda, t.ex. efter att det 2008 uppdagades att Kenya hjälpt förse södra Sudans regering med stridsvagnar inköpta från Ukraina. 38 Khartoum å sin sida har också aktivt arbetat för att bibehålla den goda relationen till Nairobi. Tidvis har man kritiserat Kenyas partiskhet i självständighetsfrågan men man har dragit sig för att vara allt för hård i sin kritik eftersom detta skulle kunna få Kenya att ensidigt stödja södra Sudan. 39 Kenya skulle sannolikt stödja södra Sudan vid händelsen av ett nytt krigsutbrott men det är mindre troligt att Kenya själv skulle engagera sig militärt i konflikten. Kenya bidrar dock med trupp till både FN:s insats i södra Sudan (UNMIS) och insatsen i Darfur (UNAMID) och skulle mot bakgrund av detta säkerligen även stödja en förstärkt eller ny FN-insats i södra Sudan. 4 Kenya, givet dess geografiska position, är också strategiskt viktigt för andra typer av fredsframtvingande- eller evakueringsinsatser eftersom landet skulle kunna fungera som en ingång till södra Sudan för en eventuell militär styrka landsatt från Indiska Oceanen. Hur Kenya väljer att engagera sig i Sudan efter valet beror dock också på utvecklingen i det egna landet. 2012 väntas Kenya gå till val och givet de etniska spänningarna i landet som blossade upp efter det senaste presidentvalet i slutet av 2007 är det möjligt att Kenya kommer vara förhindrat av interna maktkamper för att kunna ta en aktiv roll i frågan. Uganda Ugandas policy gentemot Sudan är främst driven av den sittande Presidenten Museveni själv, som varit orubblig i sitt stöd till södra Sudan. 40 4 Kenya har en bataljon på rotation i UNMIS och ett litet kompani i UNAMID
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 9 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 Uganda är, likt Kenya ett av de länder som gett mycket stöd till södra Sudan under fredsprocessen. Även om Ugandas officiella policy är att stödja CPA-processen fullt ut så är Uganda samtidigt tydligt den största förespråkaren för ett självständigt södra Sudan. 41 Ugandas inhemska säkerhetsproblem är en viktig faktor som driver landets ansats i Sudanfrågan. Kampala hoppas att ett självständigt södra Sudan skulle kunna fungera som en stabil buffert längs Ugandas norra gräns för att hålla rebellgruppen LRA ute ur landet. 42 CPA hade en negativ påverkan på LRA:s utrymme att agera bl.a. eftersom fredsavtalet avbröt det stöd som Khartoum tidigare gett gruppen. Kampala är dock mycket medveten om att LRA skulle vara en av de första aktörerna att dra fördel av ökad instabilitet i Sudan. Kampala är också medvetet om att problemen inte bara ligger i en eventuell konflikt mellan nord och syd utan att ett svagt och sönderfallande södra Sudan också innebär en risk då LRA skulle få större möjlighet att verka på sydsudanesiskt territorium. 43 En stark FN-närvaro och biståndsinsatser som syftar till att bygga regeringsduglighet hos södra Sudans institutioner står därför högt på Ugandas agenda. Utöver de säkerhetspolitiska faktorerna drivs Ugandas stöd för södra Sudan även av de båda staternas sociala och kulturella band. Flera av de etniska grupperna i Uganda återfinns även i södra Sudan och skiljs åt endast av den gamla kolonialgränsen mellan de bägge länderna. Uganda har stöttat SPLA:s kamp sedan 80-talet och har sedan dess vid flera tillfällen stridit på SPLA:s sida. Ugandas relationer till Khartoum har som följd aldrig varit särskilt goda. De diplomatiska förbindelserna mellan de två länderna avbröts i mitten av 90-talet efter att Khartoum hämnats Ugandas stöd till SPLM/A genom att utbilda och utrusta LRA – vilken slogs mot SPLA på Khartoums uppdrag. 44 Relationerna mellan Kampala och Khartoum har förbättrats de senaste åren. Sudan är bl.a. den största importören av ugandiska varor. Trots detta förblir de diplomatiska förbindelserna svaga. I motsats är de diplomatiska och ekonomiska förbindelserna mellan södra Sudan och Uganda mycket goda. Uganda utövar ett stort inflytande på det ekonomiska livet i södra Sudan, även om det inte går att jämföra med Kenya. 45 Ugandierna utgör den största gruppen utlänningar i södra Sudan och en stor del av södra Sudans utbildade arbetskraft. Handelsförbindelserna mellan Uganda och södra Sudan skulle kanske inte påverkas nämnvärt av självständighet men relationen till Uganda skulle kunna främja södra Sudans möjligheter till medlemskap i viktiga ekonomiska organisationer såsom East African Community (EAC) eller Common Market for East and Southern Africa (COMESA). Att acceptera södra Sudans tillträde till dessa organisationer utpekas av bedömare som en möjlighet för andra medlemsstater att stödja södra Sudans självständighet utan att formellt erkänna staten. 46 Nyhetsrapporteringar från Tanzania indikerar att Rwanda och Kenya redan bjudit in södra Sudan till EAC. 47 Egypten Egypten har varit en stark förespråkare för ett sammanhållet Sudan. Landet motsatte sig att rätten till en folkomröstning om självständighet inkluderades i fredsförhandlingarna och motarbetade därför aktivt CPA-processen. Utöver detta anses Egypten ha arbetat hårdare med att få ett enat Sudan att framstå attraktivt för de sydsudanesiska väljarna än t.o.m. Khartoum självt. 48 Försök att förhindra en delning av landet genom diplomatiska satsningar för att hjälpa fram viljan att behålla Sudan enigt utgjorde länge Egyptens viktigaste strategi gentemot Sudan. Egypten har också starkt kritiserat bl.a. FN för att ha misslyckats med att främja enighet. Egyptens förhållningssätt till konflikten i Sudan har till stor del varit grundad på en rädsla för att ett nytt självständigt södra Sudan skulle kunna vara ett hot både mot den regionala stabiliteten samt Egyptens tillgång till Nilens vattenflöde. Politisk kontroll över Nilens vatten har länge utgjort ett grundelement i Egyptens utrikespolitik i Afrika. Landet har tidigare sagt sig vara villigt att gå i krig för att försvara sin rätt till Nilen. Floden förser Egypten med 95 procent av dess dricksvatten och är avgörande för möjligheterna till jordbruk i landet. 49 Tvister om rättigheter till Nilvattnet har flera gånger polariserat länderna i regionen då Kairo och Khartoum ställt sig bakom det existerande ”Nilvattenavtalet”, vilket sedan kolonialtiden tilldelar Egypten större delen av vattentillgången. De
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 7: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 25: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-

Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?