Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 16 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 USA:s intresseområden i Sudan återspeglas i USA:s Sudanstrategi, vilken gör följande tre prioriteringar: ett definitivt slut på konflikten, brott mot de mänskliga rättigheterna och folkmord i Darfur; implementering av CPA-avtalet för ett fredligt Sudan eller två separata stater i fred med varandra; samt förhindra att Sudan blir en fristad för terrorister. 114 Darfur och kampen mot terrorismen har prioriterats på senare år men USA var mycket aktiv i fredsförhandlingarna mellan norra och södra Sudan under början av 2000-talet och står som en av garanterna till CPA-avtalet. Utöver sitt engagemang i Sudan-trojkan har USA ett speciellt sändebud till Sudan – Scott Gration. Gration har tagit en mycket aktiv roll och är bl.a. involverad i förhandlingarna kring Abyei. USA har dessutom på senare tid utökat sin närvaro i Juba. 115 För att stödja implementeringen av CPA och förhindra att ett nytt krig bryter ut, samarbetar USA med ledaren för AU:s arbete i Sudan – Sydafrikas förre president Thabo Mbeki – samt med internationella organisationer såsom Världsbanken, Internationella valutafonden, EU, och inom trojkan. USA har meddelat sig beredd att överväga att återuppta fulla diplomatiska relationer med Khartoum, lätta på unilaterala sanktioner (som inkluderar handels- och investeringsrestriktioner samt frysta tillgångar gentemot vissa sudanesiska regeringsföreträdare), stryka Sudan från listan över stater som sponsrar terrorism, samt att återigen engagera sig ekonomiskt i landet om båda parterna i konflikten samarbetar för att genomföra utslaget av folkomröstningen. 116 Att faktiskt driva igenom dessa förändringar kommer dock inte att vara utan svårigheter. Obama-administrationen kommer att behöva kongressens stöd och några kongressmedlemmar har uttryckt tveksamhet över att lätta trycket på president Bashir, som är internationellt efterlyst för krigsbrott. I övrigt har policyn kritiserats för att endast utgöras av ett belöningssystem och innehålla för få tvingande faktorer. I och med sitt engagemang i CPA-processen och de maktmedel USA har till förfogande anses landet vara en av de starkaste externa aktörerna i en eventuell konflikt mellan Khartoum och södra Sudan. En inblandning från USA anses trolig med tanke på landets tidigare engagemang i fredsprocessen och som garant till fredsavtalet står delvis USA:s anseende på spel om inte avtalet slutförs, dvs. om inte folkomröstningens resultat accepteras eller kvarstående frågor löses. Utöver det väger de säkerhetspolitiska övervägandena vad gäller kampen mot terrorism tungt. Frågan är dock vad USA skulle göra om Khartoum inte samarbetar i de utstående frågorna eller på annat sätt motsätter sig en faktisk delning. USA:s policy gentemot Sudan är redan så pass hård att det är svårt att se vad mer som skulle kunna användas i former av repressiva incitament för att ”tvinga” Khartoum att samarbeta . Att USA skulle engagera sig militärt är osannolikt på grund av sin ansträngda ekonomi och sitt starka militära engagemang på andra platser i världen. 117 Givet de redan existerande unilaterala och multilaterala sanktionerna finns det inte mycket kvar att hota med vid sidan av att säkerställa sanktionernas effektivitet samt att lägga till namn på dess sanktionslistor. USA kommer troligtvis att fortsätta att stödja södra Sudan ekonomiskt. Även om USA inte kommer att engagera sig militärt är en utökning av kapacitetsuppbyggnaden av södra Sudans säkerhetssektor som redan påbörjats en möjlighet. Skulle USA känna sig nödgade att genomföra någon sorts operation t.ex. en evakuering är det troligt att AFRICOM använder sig av Combined Joint Task Force Horn of Africa (CJTF-HoA) stationerade i Djibouti. Det är mycket troligt att USA fortsätter verka för en fredlig utveckling i Sudan genom diplomatiska påtryckningar. FN:s säkerhetsråd kommer sannolikt vara ett forum för detta. 118 USA har också tidigare varit pådrivande i att engagera Sudans grannländer att investera i fredsprocessen. Kina Kinas intresse i Sudan är framförallt kopplat till olja och sitt eget energibehov. Kinas China National Petrolium Company (CNPC) är en viktig strategisk partner för Sudans Sudapet och CNPC har byggt den oljeledning som transporterar oljan från oljefälten i Heglig till Port Sudan vid Röda havet. 119
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 17 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 Sudan å sin sida importerar vapen och militärutrustning från Kina. 120 Kina har utvecklats till Sudans viktigaste ekonomiska partner medan Sudan år 2007 var Kinas sjätte största leverantör av olja och stod för 6 procent av Kinas oljeimport. Kina har över tiden utvecklat nära politiska relationer med ledarskapet i Khartoum. 121 Kinas nära relationer med Sudan har traditionellt skötts via regeringen i norr. Detta är sammankopplat med att Kina är en varm förespråkare av suveränitetsprincipen och motsätter sig separatiströrelser samtidigt som Beijing är noga med att inte lägga sig i andra länders interna angelägenheter. Det politiska läget i Sudan har dock inneburit att Kina intagit en mer pragmatisk hållning till södra Sudan. Suveränitetsprincipen står sig slätt i den sudanesiska kontexten eftersom Sudans regering inte kontrollerar hela sitt territorium. 122 Därför har Kina, för att skydda sina ekonomiska intressen, börjat utveckla relationer även med regeringen i söder. Detta har inte varit helt friktionsfritt eftersom Kina i SPLM/A:s ögon setts som allierad med norr. Trots detta har södra Sudan lockats av fördelarna med ett närmre samarbete med Kina. Sedan 2005 har samarbetet fungerat väl. Kinas politiska engagemang i Sudan har också fördjupats även om dess inblandning till största delen sker bakom stängda dörrar. 123 Samtidigt har man varit noga med att inte uttrycka stöd för någon av parterna i konflikten. Kinas huvudsakliga prioritet är att Sudan, och regionen, är tillräckligt stabilt för att oljeproduktionen ska kunna fortsätta ostört. Det är möjligt att Kina skulle kunna fungera som en medlare mellan de båda parterna om det blev nödvändigt. Kinas tradition av att inte lägga sig i andra länders interna angelägenheter talar dock delvis emot detta. Vidare är det troligt att Kina kommer att förespråka att eventuella oroligheter efter folkomröstningen hanteras av FN:s säkerhetsråd. Deras position gällande en ny fredsfrämjande insats är avhängig södra Sudans folkrättsliga status. Om södra Sudan blir en accepterad självständig stat som välkomnar en ny FN-insats är det inte troligt att Kina skulle motsätta sig detta. Om södra Sudans självständighet däremot ifrågasätts och landet inte till fullo erkänns, kommer Kina förmodligen inte acceptera en insats som inte först också godkänts av norra Sudan. Detta innebär att Kinas erkännande av södra Sudan är centralt för en eventuellt ny FN-insats. 3.2.2. Internationella organisationer AU Afrikanska Unionen och dess särskilda sändebud för Sudan – Sydafrikas förre President Thabo Mbeki – har en ledande roll att spela i Sudan efter folkomröstningen. Mbeki leder African Union High Level Implementation Panel for Sudan (AUHIP), vilken har tre specifika syften: att genom samordning med Sudans regering och det sudanesiska folket försöka lösa konflikten i Darfur; att arbeta för att stödja implementeringen av CPA; samt att bistå demokratiseringsarbetet i Sudan. 124 Sedan mitten av 2010 leder AUHIP förhandlingarna kring de utestående frågorna som behöver hanteras för att en delning ska kunna genomföras fredligt. 125 Panelen har också spelat en viktig roll i att stödja grundandet av ”South Sudan Referendum Commission”, vilken är den institution som lett arbetet med folkomröstningen. Utöver Mbekipanelen är AU, tillsammans med FN, ordförande för ett internationellt Sudanforum. Forumet träffas varannan månad för att koordinera de internationella försöken att stödja implementeringen av CPA; hantera de frågor som kan uppstå i folkomröstningens kölvatten och söka en lösning på konflikten i Darfur. Utöver AU och FN inkluderar forumet också IGAD, EU, Islamska konferensorganisationen (IKO/OIC), Arabförbundet, grannländerna, de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd, den kommission som övervakar implementeringen av CPA (Assesment and Evaluation Commission) 126 , Finland, Italien, Japan, Norge, Qatar samt Sverige. 127 Från AU:s sida finns en oro över hur en eventuell delning av Sudan kan komma att påverka Afrika och principen om odelningsbara länder. 128 Även om AU:s konstitution inte tar fasta på denna princip har organisationen visat tecken på att enighet vore att föredra. I januari 2010 varnade exempelvis AU-kommissionens ordförande för att en delning av Sudan skulle kunna bli ett farligt prejudikat för regionen och leda till ”katastrofala” scenarier där krav på självständighet från Darfur och andra regioner skulle kunna leda till Sudans totala sönderfall. 129
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 15: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 25: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-

Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?