Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 12 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 Libyen Libyen har, likt Egypten, tenderat att se Sudan som sin strategiska bakgård. Båda ländernas territorier riskerar att påverkas negativt, av exempelvis flyktingströmmar från Sudan, i händelse av ett nytt krig. 71 Båda länderna har i nuläget lovat att acceptera resultatet av folkomröstningen. 72 Libyens Sudanpolitik är helt driven av landets ledare, Muammar al-Khadaffi. Khadaffi har både uttryckt stöd för södra Sudans självständighet och varnat Juba för de inneboende riskerna med att tvinga fram självständighet. 73 Då Khadaffis framtid är osäker är det dock svårt att avgöra hur Libyen kommer att agera i Sudan-frågan framöver. Därtill har Libyen aldrig varit konsekvent i sitt förhållande till Sudan. Under det tidiga 80-talet erbjöd Khadaffi både ekonomiskt och militärt stöd till SPLA och relationen mellan Khartoum och Tripoli har varierat från fientlig till fruktsam. 74 På senare år har Libyen varit ett starkt stöd för president Bashir mot ICC:s försök att anhålla honom. Sudan har också tillåtit Libyen att hålla libyska trupper i Darfur som därifrån stöttat tchadiska rebellers försök att genomföra räder mot Tchads regering. 75 Relationerna mellan Libyen och Sudan har dock varit ansträngda efter att Libyen låtit husera ledaren för Darfur-rebellgruppen Justice and Equality Movement (JEM) Khalil Ibrahim. 76 Det är just Darfur, p.g.a. dess geografiska läge i förhållande till Libyen, snarare än södra Sudan, som varit den intressanta regionen för Libyen. Ofta har man försökt försvaga Khartoum till sin egen fördel, bland annat under de senaste konflikterna med Tchad. Libyen har t.o.m. vid olika tillfällen försökt annektera Darfur. 77 Vad som händer på båda sidorna av Sudan/Tchad-gränsen blir därmed strategiskt viktigt för Libyen i dess förhållande till Tchad. I och med Libyens kontakter med rebellgrupper på båda sidor av gränsen har landet en viktig roll att spela i fredsprocessen i Darfur. 78 Oavsett Libyens strategiska intressen i förhållande till Sudan, gör det inrikespolitiska läget i Libyen att landet troligtvis inte kommer att kunna lägga kraft och energi på vad som händer i Sudan den närmsta tiden. Tchad Västra Sudan och östra Tchad har historiska, sociala och religiösa band. Tchad har inte varit delaktig i utarbetandet av CPA men har ett intresse för Sudans interna politik eftersom oroligheter i Sudan skulle påverka även Tchad. Givet landets geografiska läge längs gränsen mot nord-västra Sudan är det dock främst Darfurfrågan som har engagerat. Överlag är en god relation mellan båda länderna viktig för regionens stabilitet. 79 Till följd av konflikten i Darfur och Tchads inbördeskrig har relation mellan de två staterna varit ansträngd. Båda staternas regeringar har anklagat varandra för att stödja militära motståndsgrupper på den andres territorier. De stora flyktingströmmar som har kommit in i Tchad från Darfur har pressat ländernas relation ytterligare. 80 Ett flertal gånger har de diplomatiska förbindelserna brutits. 81 I februari 2010 återupptogs de diplomatiska förbindelserna mellan länderna. Utöver stärkta diplomatiska förbindelser, har gemensamma säkerhetsstyrkor vid ländernas delade gräns och samarbete kring olika utvecklingsprojekt diskuterats. 82 I oktober 2010 stärktes relationen mellan de två länderna ytterligare, då den sudanesiska regeringen valde att demobilisera rebellgruppen Union of Resistance Forces (UFR) som länge stridit mot Tchads regering. UFR var tidigare allierade med regeringen i Khartoum och har länge haft möjlighet att verka från Darfur. Till följd av President Débys efterföljande löfte om amnesti för UFR, har stora delar av rebellgruppen frivilligt lagt ner vapen. 83 Déby har uttalat att han är emot folkomröstningen i södra Sudan och en delning av landet. Han har också ifrågasatt Khartoums uttalande om att man ska stödja resultatet av omröstningen med argumentet att det är orealistiskt att tro att Khartoum skulle släppa det olje- och mineralrika söder så lättvindigt. 84 Samtidigt står Tchad och södra Sudan i vissa frågor relativt nära varandra vad gäller relationen till Khartoum, t.ex. Khartoums fortsatta vapenleveranser till rebellgrupper i söder och i Tchad. Déby har ett mycket begränsat politiskt inflytande i Khartoum men skulle kunna komma att allt mer närma sig Juba 85 , speciellt om proxykrigen emellan Sudan och Tchad skulle återupptas.
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-02-09 13 (25) Titel/Title Memo nummer/number Strategiska intressen i ett framtida Sudan FOI Memo 3528 IGAD IGAD spelade en viktig roll i fredsförhandlingarna mellan norra och södra Sudan. Den kommitté som ledde förhandlingarna leddes av Kenya och bestod också av Etiopien, Eritrea, Uganda och Djibouti. 86 Numera har IGAD etablerat ett kontor i Juba, även om kontoret fortfarande är kompetensmässigt svagt. Organisationen vill framförallt se ett stabilt Sudan. Enligt International Crisis Group kommer IGAD:s medlemmar troligen vara de första att yttra sig om södra Sudans status efter folkomröstningen. 87 Då IGAD:s intressen i Sudanfrågan styrs av sina medlemmars intressen, och då framför allt av Kenya och Etiopien, skulle ett sådant scenario vara möjligt. Samtidigt är Sudan medlem av IGAD och detta skulle kunna påverka organisationen att ta en mer avvaktande inställning i frågan. Dessutom påverkas IGAD av spänningar mellan medlemsstaterna, vilka ger organisationen begränsad förmåga och inflytande att påverka hur de olika huvudstäderna väljer att förhålla sig till Sudan. 88 Vad gäller ett militärt engagemang vet IGAD av erfarenhet från Somalia att de inte kommer att få tillstånd att intervenera i Sudan om en konflikt återigen skulle blossa upp. Samtidigt skulle de kanske inte motsätta sig vare sig en EU- eller FN-insats. Detta är dock återigen något som Sudans medlemskap i organisationen kan komma att påverka. IGAD, FN och AU har överlappande mandat vad gäller att stödja fred och säkerhet i östra Afrika. Koordinering mellan organisationernas ståndpunkter och aktiviteter är viktigt och detta erkänns även av IGAD vars roll i CPA-förhandlingen har gett organisationen en särskild status i Sudanfrågan. Allt eftersom processen gått emot att förhandla de kvarstående frågorna har IGAD dock fått kliva lite åt sidan till förmån för AU. 3.2. Externa aktörer Sudans geografiska position är av säkerhetspolitiskt strategiskt intresse även för aktörer utanför den omedelbara närregionen. Sudan är Afrikas största land och gränsar till nio länder samt Röda havet. Ett lugnt och säkert Sudan kan ha en positiv inverkan på regionen som helhet. Även för de externa aktörerna kan de övergripande strategiska intressena sammanfattas i några viktiga punkter: Naturtillgångar och olja Sudan har stora naturtillgångar, främst i form av olja. Sudan har Afrikas tredje största oljereserv och beräknas så ha även år 2030. 89 Flera länder, däribland Kina, Indien och Malaysia är engagerade i Sudans oljeindustri. Även om olja från Sudan bara står för 0.6 procent av världens olja och investeringarna i Sudan relativt sett är små 90 är t.ex. Kina beroende av fortsatt tillgång till sudanesisk olja. Som ovan nämnts finns huvuddelen av oljan i södra Sudan medan den infrastruktur som krävs för att exportera och raffinera oljan kontrolleras av norr. Norra och södra Sudan är därför beroende av varandra när det kommer till oljeproduktion och freden mellan dessa två parter är avgörande för att upprätthålla produktionen. Detta har i sin tur betydelse för omvärldens oljebehov och är en bidragande faktor till varför ett upprätthållande av freden efter folkomröstningen ses som viktig. 91 Terrorism De norra delarna av Sudan var under 90-talet en fristat för bland annat Al-Qaida. I det internationella samfundets ögon är Sudan viktigt för att bekämpa terrorism. Ett mer radikaliserat norra Sudan eller svaga regeringar i Juba eller Khartoum som inte kan kontrollera sina territorier ses som ett hot mot försöken att motarbeta terrorism. Ett försvagat Sudan uppfattas som en stor strategisk risk även om både regeringen i norr och i söder inte ens i nuläget kontrollerar sina territorier fullt ut.
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 11: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-
Page 25: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2011-

Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?