Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI
Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI
Sudan i ett strategiskt perspektiv. - FOI
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>FOI</strong> MEMO<br />
Datum/Date Sida/Page<br />
2011-02-09 18 (25)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
Strategiska intressen i <strong>ett</strong> framtida <strong>Sudan</strong> <strong>FOI</strong> Memo 3528<br />
AU har varit ganska försiktig i att spekulera kring sitt mandat och sina aktiviteter efter<br />
folkomröstningen. AU:s kommission har ännu inte utvecklat eller diskuterat hur organisationens roll<br />
kan komma att se ut i de olika scenarier som kan uppstå efter att omröstningsresultatet kungörs eller<br />
CPA-perioden löper ut. 130 Hur organisationen för första gången hanterar en delning av <strong>ett</strong><br />
medlemsland kommer att bli mycket intressant och AU har varit mer flexibel än föregångaren OAU<br />
i denna typ av frågor. D<strong>ett</strong>a gör dock organisationen mer oförutsägbar. I princip är man emot<br />
delningar av länder men AU har alltid lagt stor vikt vid att värna om mänsklig säkerhet och har även<br />
vid olika tillfällen utmålat <strong>Sudan</strong> som <strong>ett</strong> specialfall. AU:s förhållande till de regionala<br />
mekanismerna och gemenskaperna, där man i många fall valt att avvakta beslut i en fråga tills den<br />
regionala organisationen sagt sitt, är sannolikt att spela en roll. I östra Afrikas fall betyder det att hur<br />
IGAD, men även East African Community (EAC), väljer att förhålla sig till utvecklingen i <strong>Sudan</strong><br />
kan komma att påverka AU:s inriktning. Det är tänkbart att AU tar stöd i IGAD:s agerande.<br />
AU har under 2000-talet flera gånger visat sin vilja att intervenera militärt i den egna regionen, även<br />
under mycket svåra omständigheter som t.ex. situationen i Somalia. AU ingår redan i FN/AU:s<br />
hybridstyrka – UNAMID – i Darfur, och hade en egen insats i området innan UNAMID kom på<br />
plats. Det är däremot osannolikt att AU skulle orka med att leda en ny insats i regionen, framförallt<br />
då man fortsatt är eftersatt i Somalia. AU:s stående brigad, African Standby Force (ASF) är<br />
teoretiskt operativ men d<strong>ett</strong>a ramverk kan förutsättas vara otillräckligt utarbetat för att styrkan ska<br />
kunna användas i <strong>Sudan</strong>. Dessutom är det osannolikt att medlemsländerna i ASF:s östra brigad<br />
(EASBRIG), där även <strong>Sudan</strong> ingår, skulle kunna generera tillräcklig politisk vilja för att genomdriva<br />
en gemensam intervention i <strong>Sudan</strong>. 131 Utöver det är det inte troligt att AU skulle engagera sig i en<br />
region där det redan finns en FN-närvaro. Istället är en möjlighet att AU under sådana<br />
omständigheter som upplevs kräva någon form av fredsfrämjande intervention kommer att vända sig<br />
till FN för att få FN att utöka sitt engagemang.<br />
EU<br />
EU:s intressen i <strong>Sudan</strong> grundar sig delvis på landets betydelse för att bevara stabiliteten i både nordöstra<br />
Afrika och mellanöstern – två regioner generellt av <strong>strategiskt</strong> intresse för Europa. 132 I övrigt<br />
söker EU spela en komplementär roll till USA i Afrika och Mellanöstern och engagemang i<br />
<strong>Sudan</strong>frågan är viktigt för att bibehålla sin position som en betydelsefull aktör i dessa regioner. 133<br />
EU är framförallt en ekonomisk aktör i <strong>Sudan</strong>. Under åren 2005-2007 skrevs en överenskommelse<br />
om utvecklingsstöd värt 400 miljoner Euro. Utbetalningen av fonderna kopplades till<br />
implementeringen av CPA-avtalet. 134 <strong>Sudan</strong> har inte skrivit på det avtal som utgör det legala<br />
ramverk för europeiska kommissionens relationer med afrikanska länder vilket innebär att<br />
kommissionen inte kan betala ut de medel som finns avsatta för perioden 2008-2013. 135 NCP är<br />
generellt skeptiska till EU och har påverkats av EU:s insats i Tchad som sågs som en förtrupp för en<br />
eventuell invasion av <strong>Sudan</strong>. 136<br />
EU:s agerande i <strong>Sudan</strong> påverkas av den brittiska hållningen. Britter dominerar till exempel EU:s<br />
delegation i Khartoum. Frankrike å sin sida har tagit en avvaktande position till utvecklingen i<br />
<strong>Sudan</strong>frågan som man i första hand uppfattar som en brittisk angelägenhet och kommer troligtvis gå<br />
på en eventuell brittisk linje. I gengäld förväntar de sig britternas stöd när de lägger fram förslag<br />
gällande de regioner i Afrika där Frankrike traditionellt varit en stark aktör. Paris har dock varit<br />
engagerade i Darfurfrågan då den hotar Tchad och Centralafrikanska republiken, två av Frankrikes<br />
gamla kolonier. Frankrike är också det västland med störst militär närvaro i regionen.<br />
Om en våldsam kris skulle bryta ut i <strong>Sudan</strong> skulle EU sannolikt endast agera med <strong>ett</strong> FN-mandat i<br />
ryggen. En militär EU-insats är dock inte trolig. Oavs<strong>ett</strong> hur britterna ställer sig i frågan är det<br />
sannolikt att Tyskland och eventuellt även Spanien kommer att vara mycket tveksamma till <strong>ett</strong><br />
militärt engagemang då länderna av olika skäl, däribland ekonomiska, generellt har motsatt sig<br />
militära EU-insatser. Givet Bashirs och NCP:s tidigare skepsis mot trupper från EU-länder skulle en<br />
sådan styrka även riskera att mötas av allt annat än samarbetsvilja från Khartoums sida. 137 Ett